民政政风建设调查报告
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去年4月以来，市民政局在全市民政系统中深入扎实开展了政风行风建设工作。11月，市政协组织调研组对民政系统政风行风建设情况进行了专题调研，全市民政系统“以民为本、为民解困、为民服务”的服务宗旨得以强化，干部职工的工作作风得到改进，民政工作的服务质量和服务水平进一步提高，民政事业全面发展。
一、民政系统开展政风行风建设的主要做法
（一）高度重视，精心组织
为把政风行风建设落到实处抓出成效，全市各级民政部门高度重视，迅速行动，把政风行风建设工作摆上了重要的议事日程，结合实际抓好了六个关键环节：
1、成立领导机构。市局成立了以局长张敏为组长，纪检组长李启哲为副组长，局党组成员为成员的政风行风建设领导小组。系统各单位也相应成立了领导机构。
2、落实责任制度。市民政局与直属单位、各县（区）民政局分别签订了“政风行风建设工作责任书”，明确各单位一把手为政风行风建设工作第一责任人。
3、制定工作方案。结合民政工作实际，制订了《*市民政系统开展政风行风建设工作实施方案》及《光荣院等民政基层单位行风建设标准》，对全系统政风行风建设作了具体部署和安排，做到目标明确、重点突出、措施有力。
4、深入宣传发动。4月，召开了全市民政系统政风行风建设工作动员大会，进行了全面动员和部署。积极利用电视、广播、报纸、网络等媒体进行宣传，向社会公布《*市民政局对社会的公开承诺》。
5、纳入目标考核。民政系统把政风行风建设纳入了民政工作年度综合目标考核，与业务工作同部署、同落实、同检查。
6、精心组织实施。局党组把民政政风行风建设作为整顿机关作风，提高工作效率，树立民政队伍新形象的重要内容来抓，建立了定期研究制度，不定期深入基层，广泛征求意见，调查了解民政行风情况，对社会关注的城乡低保、婚姻登记、殡葬管理、福利院等重点行业随时进行督促、检查。
（二）畅通渠道，接受监督
全市民政系统以政风行风建设为契机，广开言路，接受监督，通过人民群众的反映来检验民政工作的质量，进而改进工作，切实维护和保障人民群众的合法权利。
1、开展问卷调查。全市民政系统采取“互相提，自己找”等办法，通过召开座谈会、恳谈会、设立投诉电话（热线电话），印发了《*市民政系统政风行风建设征求意见函》和《*市民政系统政风行风问卷调查表》共计150份，对民政系统政风行风情况总体评价认为“好”和“比较好”占99.8%。就民政系统在方便群众、服务热情、承诺明确、文明用语、办事公开、办事效率、队伍形象、设施完善、制度规范、遵纪守法、清正廉洁、公正执纪、监督到位等14个方面的情况征求社会和群众意见，收到意见和建议160条。
2、聘请行风监督员。市民政局聘请了十三名政风行风建设监督员，并颁发了聘书，这些监督员有人大、政协、监察、部队、军队退休干部、伤残军人、低保户等代表，从而加强了对民政系统政风行风建设工作的监督。
3、认真办理来信来访。今年以来，市民政局在加强信访接待力量的基础上，要求各科室及各县（区）工作人员以“主人翁”精神，本着“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真做好接待工作。据不完全统计，今年共接待来访21028余人次，处理来信3662件，其中市民政局受理来信来访2578件（次），都得到了认真妥善处理和圆满解决。
4、开展“双进”活动。在政风行风建设中，开展行风评议以来，民政部门组织全市民政干部开展“进社区、进家庭”活动，调查走访150个村（居）委会、走访对象达万人，听取了他们的呼声，征求了关于五保、低保、优抚、社会救济等涉及人民群众权益的意见。通过广开言路，进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系，从而切实维护了人民群众的合法权利。
（三）自查自纠，集中整改
针对群众反映的意见和建议，民政系统各单位各部门认真查找问题，分析原因，研究制定整改措施。市民政局通过分类整理出18条意见和建议，归纳为9项内容，重点集中5个方面。对此，制定了《*市民政系统政风行风建设整改方案》，明确了责任单位、责任领导、整改目的和工作要求，下发到各科室、直属单位和各县区民政局，要求各单位动真格、见实效、不走过场。为了更有效地解决群众反映强烈的热点难点问题，市、县、区民政局组织相关人员负责对民政资金管理、社会救济、殡葬管理、婚姻登记管理和自身建设等五个方面深入开展了自查自纠，提出有效的解决办法和整改措施，加大对这些重点问题的整改力度，给群众一个满意答复。
1、民政资金管理方面：针对群众反映的民政资金管理使用中存在的突出问题，市民政局抽调救济科、低保科、计财科有关人员深入基层采取一查（查阅财务）、二看（查看文件）、三问（询问相关知情人）的办法，对乡镇、福利院、光荣院等基层窗口单位近两年来民政资金往来业务进行了清理检查，特别是针对人头经费、低保发放、城镇医疗救助资金、自然灾害救济资金发放使用、重点享受对象和发放程序是否合法合规等进行了重点清查，使一些违规行为得到及时纠正。
2、社会救助方面：一是加大了宣传力度。针对群众对社会救济工作政策不够了解的问题，市民政局要求各单位利用各种宣传渠道进行广泛深入宣传。各县、区民政局积极行动，将《城乡居民最低生活保障实施办法》印成资料，下发到村（居）民手中，做到了家喻户晓。二是加强了基层工作人员培训。针对低保准入和审批过程中暴露出部分办事人员自身素质不高，对政策、法规理解不够以及对低保准入条件、审批标准把握不准等问题，以各县区民政局为单位，举办了低保工作培训班，对镇（街道办）、村（居）委会两级从事低保工作的人员进行了业务培训，提高了基层民政队伍的业务素质。三是规范了办事程序。对民政系统各项政策的落实公开了政策内容和要求，公开了办理程序和办结时限，使老百姓一目了然。
3、殡葬管理方面：针对社会反映强烈的殡葬用品价格高以及提高殡仪服务水平问题，市民政局多次组织召开专题会议，研究制定了一系列措施进行整改。市殡管所向社会作出殡仪服务承诺，推出不同档次的收费标准，实行五个方面优惠政策，对烈士、见义勇为牺牲者、去逝的离休人员、五保对象、低保对象等特殊群体的殡仪服务收费给予优惠。完善了殡葬用品物资采购制度，市殡馆所将骨灰盒、鲜花、燃料等殡葬物资采购业务实行公开招标，规范运作。
4、婚姻登记管理方面：针对婚姻管理工作中存在服务质量不高的问题，各县、区婚姻登记部门及时采取措施进行整改。一是加快婚姻登记信息化建设，提高了管理水平和工作效率；二是规范婚姻服务，扩大服务项目，严格收费标准，满足群众需求；三是加强业务培训，提高登记员的素质。四是切实为各基层婚姻登记机关解决实际问题。南江县民政局将离婚登记管理还权于乡镇人民政府，方便了群众。
5、自身建设方面：一是切实加强和改进了机关工作作风。进一步明确工作人员岗位职责、对外窗口工作制度和工作人员服务要求，并明确了责任追究制度。二是加大了民政宣传力度。通过报纸、电视等新闻媒体积极向群众宣传民政工作政策法规，进一步密切了与群众的联系。同时，充分利用民政信息网这一网络平台，及时向群众民政信息和民政工作情况，并接受群众咨询，听取群众的意见和建议，形成良性互动。三是规范完善会议制度，强化领导班子能力建设。市民政局结合自身行风建设实际制定了相关制度，对局党组会、局长办公会、局务会及党组民主生活会、议事规则、会议程序等作了明确规定，提出了具体要求，以进一步提高了局领导班子科学决策水平和民政部门行政效能。
二、民政系统开展政风行风建设的主要成效
（一）全面公开政务，切实维护了民权
要维护民权，首先必须给人民群众以“知情权”。为此，全市民政系统以政风行风建设为契机，全面公开政务，实行“阳光行政”。采取了以下几项措施：一是实行绩效考核，市局与各科室、各县（区）民政局、下属单位签订责任状，确保各项政策全面兑现落实。二是实行阳光政务。与人民群众切身利益息息相关的事项都被纳入了政务公开内容，保障了民政对象的知情权，积极推进政务公开，自觉接受各方监督，建立政务公开平台，实行政务信息制度，完善政务公开机制，不断提高政务公开工作的整体水平。三是健全了投诉受理机制。坚决纠正工作中错位、缺位、越位行为，加强行政管理，逗硬行政过错责任追究，确保重大决策的顺利执行和实施。四是办好行风热线。市民政局在市广播电视总台参与了阳光政务热线的现场直播节目，共受理阳光政务电话十三个，现场回复和办结八个，另有五个在不到五天的时间内全部圆满办结，收到了良好的社会效应。五是严肃查处违法违纪案件。对群众举报的问题，都一一进行了查办。
（二）依法依规行政，积极推进了民主
人民群众基本民主政治权利的保障，有赖于民政工作的依法依规办事。通过民政政风行风建设，积极推进了基层民主政权建设。为保障和尊重城乡广大人民群众的民主权利，市民政局采取有力措施确保第七届村（居）委会换届选举依法、公开、公正、透明。在各级党委、政府精心组织下，充分发挥民政职能作用，加大对重点村、难点村的指导力度，从而使换届选举工作扎实有序。基层民主政治建设的推进，促进了我市基层政权的稳固、社会的稳定和经济的发展，同时也确保了人民群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等民主权力的行使。
（三）改进工作作风，扎实改善了民生
民政系统政风行风建设动真格、见实效、不走过场，切实改进作风，倾情改善民生，取得了明显成效。
1、“惠民民行动”扎实开展。今年以来，民政系统以围绕中心、服务大局为出发点，按照省委、省政府和市委、市政府关于切实开展惠民行动的总体要求，把实施惠民行动当作政风行风建设工作的首要任务来抓，“惠民工作”做到了“五早”：早宣传发动、早制定方案、早下达目标任务、早安排部署、早落实惠民资金。到11月底，全市有3.68万户8.07万人享受城市低保，累计保障87.6万人次，累计发放低保资金6811.6万元，累计月人均补差77.72元。今年在地方财力十分困难的情况下，兑现落实了低保对象每人每月提高15元补助的政策，发放了10-12月每人每月10元的临时补贴。农村低保制度全面建立，截止11月底，全市有9.89万人纳入农村低保，累计发放低保资金1689.8万元，月人均补助水平达到20元。1—11月，城市医疗累计救助1.7万人，发放救助资金376.5万元。农村医疗救助11.68万人，发放救助资金947.9万元，其中资助困难群众参合8.9万人，大病救助2.78万人。各级民政部门精心组织，相关部门大力配合，对无房危房户切实做到了“五到户”：建房对象落实到户，建房措施制定到户，优惠政策兑现到户，建房资金划拨到户，包村干部联系到户，到11月底已建新居2217户。
2、推动了社会福利事业稳步发展。在各县区民政局和四家定点医院的努力下,民政系统共完成孤残儿童手术康复174例，“明天计划”项目圆满完成。*县“幸福家园”项目已完成，南江县“幸福家园”项目已在建设中。省民政厅下达的国办福利机构新增150个床位，已完成169个，占目标任务的112.7%。截止11月底，全市共有福彩销售站点110个，共销售电脑福利彩票5892万元（年度任务数为3400万元），完成任务数的173%。
3、全面落实了优抚安置政策。（1）全面兑现优抚政策。全市优抚对象抚恤补助标准自然增长经费全部纳入地方财政预算，按月兑现。义务兵家属优待金农村户达到850元，城镇达到350元，烈属优待金达到450元，优待面达100％。解决了607户“三红”人员的住房困难。全市188个乡镇已全部实行优抚政务公开，公开面达100％。（2）切实做好退役士兵安置工作。今年全市共接收退役士兵1854人，其中士官493人（转业23人，复员470人），退伍义务兵1661人，全面推进自谋职业与安置工作相结合的安置办法，落实自谋职业补助标准，确保自谋职业的城镇退役士兵按时足额领取一次性经济补助，落实各项优惠政策，切实保障退役士兵的合法权益。
三、民政系统政风行风建设存在的主要问题
1、民政基础设施建设严重滞后，直接影响行业形象和职能作用的发挥
民政基础设施是为民服务的平台和载体，良好的设施能为人民群众特别是困难群众提供更好的服务，展示党和政府的良好形象。目前，全市民政基础设施建设严重滞后于经济社会发展，难以适应民政工作的发展趋势和对象的需求。一是市级直属单位救助站、儿童福利院无阵地，靠租赁场地，不利于工作开展；市殡仪馆房屋破旧、设施简陋、存在严重安全隐患。二是群众急盼的社会福利院,土地征用多年,无法进场施工,影响建设进度.三是基层民政单位缺少固定的办公场所，个别乡镇民政办既办公又住宿，群众办事不方便，资料管理不安全；工作全是手工操作，影响准确性和效率；办公经费缺乏，农村税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘，民政助理员的工作经费无保障。
2、民政直属和社会福利事业单位工作人员工作艰辛，待遇偏低，直接影响民政行业服务质量
“服务任务重、工作压力大”、“身体健康堪忧”、“医疗和工资待遇偏低”、“社会责难过多”这都是民政直属和社会福利事业单位工作人员面临的现状。工作人员的期望目标不能实现，有很强的挫败感，产生苦恼、焦虑、不安、疲惫、愤怒、悲伤等负性的心理反应。福利待遇偏低、激励不够、缺乏积极性等也是造成工作人员服务质量问题的结症之一。市殡仪馆属差额拨款单位，本身运转较为困难，所内职工均未缴纳住房公积金。
3、民政基层队伍任务繁重，超负荷运行，直接影响民政工作水平
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，民政工作领域不断拓宽，内涵不断丰富，任务不断加重，根据各县（区）批准的民政局“三定”方案，民政工作包涵救灾救济、优待抚恤、退伍安置、城乡低保、医疗救助\社会福利、婚姻登记、殡葬改革、行政区划、社区建设\基层政权、社团登记、养老事业等20多个大项，另外还有120多个小项。这些工作除少数外，都要落实到乡镇一级，都要由民政助理员去完成。全市现有乡镇民政助理员平均每个乡镇不到2人，大多数乡镇只有1名助理员。随着城乡社会救助，培育发展各类创业主体服务的民间组织和创业中介服务机构，大病医疗救助等工作的逐步推开，民政基层干部的工作将更加繁重。再加之人员变动频繁、队伍素质参差不齐、中层干部年龄结构配置不合理、年龄偏大现象突出等诸多因素，导致基层民政工作运行不顺、水平不高。
4、管理体制脱节，监管欠力度，直接影响民政系统工作效率
民政工作覆盖的内容庞杂，难以形成一个能概括全部业务的理论，从而导致管理体制不顺，监管欠力度。一是人事管理体制不顺。目前，全市95%以上乡镇民政所长、助理员的编制，人事权都在所属乡（镇），县民政局对其没有管理权。根据调查，长期以来，乡镇民政所表面上受县民政局和乡（镇）政府的双重领导，实际上陷入民政部门出钱，乡镇政府出人，四面八方待客的人、财、物管理严重脱节的状态。二是有三分之一的乡镇民政所长期雇请乡镇职工兼职民政助理员，这些人员的编制、工资关系在乡镇，主要时间和精力忙于应付其它工作和驻村工作，无时间顾及民政业务工作，职能作用难以发挥。
四、积极推动民政系统政风行风建设的几点建议
（一）加强对民政工作的领导，建设高素质的民政干部队伍
建议各级党委、政府高度重视组织民政工作，加强民政组织建设、队伍建设、作风建设，增强民政系统“以民为本、为民解困”的自觉性和坚定性，把“为民”作为民政工作的出发点和落脚点，把“爱民”作为民政工作的职责和义务，在职业感情上，要做到情为民所系；在工作要求上，要做到权为民所用；在行为规范上，要做到利为民所谋。加强民政干部队伍的培训，建设一支高素质的民政干部队伍，提高为民服务为民解困的能力和水平。把民政一切行政行为纳入法制化和规范化的轨道，不断提高服务水平。
（二）加大对民政基础设施的建设力度，推进民政事业又好又快发展
为促进和推动了民政事业持续健康发展，建议各级政府充分发挥政府财政投入的主体作用，对民政部门的基础设施，如福利院、光荣院、殡仪馆、救助站、救灾物资储备仓库等基础服务设施，纳入当地政府的基础设施建设规划之中，逐步改善办公和生活条件，提高民政公共服务能力。
（三）加大对民政保障资金的倾斜力度，进一步发挥城乡社会救助体系的保障作用
目前，全市以城乡最低生活保障为主体的城乡一体化社会救助制度基本形成，困难群众的基本生活得到了保障。但是民政部门仍面临低保提标扩面、自然灾害紧急救援、农村五保供养、特困户救济和医疗救助等诸多救助工作资金匮乏的现状，靠上级争取拨付资金毕竟有一定限度，有必要加大地方财政倾斜力度。如20*年全市农村低保应保尽保将缺口1500万元。
（四）考虑对民政事业工作经费的一定投入，确保民政系统高效高质运行
民政工作是直接服务人民群众的工作，各项工作最终都需要靠经费投入、靠人来落实，真正做到“有钱办事，有人管事”。要按照经济社会发展对民政工作的新要求，加大经费投入，更新工作设备，优化工作手段。要应用现代科技手段加强和改进灾情预测、灾害评估，根据工作需要添置和更新工作设备；改进、完善福利服务机构、社区服务条件和手段。加快民政系统现有技术设备的改造利用和新技术的推广应用，改善办公条件，更新办公设备，全面提升民政系统工作水平，提高工作效率。
