社区党建调研报告

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根据市委组织部的要求，最近，我们组织专门力量对全县社区党建工作进行了一次调研。调研组采取下发调查表、问卷调查、召开座谈会、个别访谈、听取汇报、查阅资料等形式，就社区党建工作的现状以及存在的问题，广泛听取了社区工作者、驻区单位、社区居民和部分党务工作者的意见和建议，初步摸清了社区党建工作的基本情况，提出了对策和建议。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

目前，全县共有29个社区，建立党总支12个、建立党支部17个（其中县城所在地城关镇建有12个社区党总支，下设29个党支部）；社区管理的党员1485名，其中居民党员308名；社区干部141人，书记和主任一人兼9人，35岁以下57人、55岁以上6人，大学2人、大专29人、高中（中专）85人，女干部56人；社区均有党员活动室，办公和活动场地300平方米的1个、100—150平方米的2个、50—100平方米的20个、50平方米以下的4个。古楼社区为全省15个“社区党建工作示范社区”之一。

二、做法和体会

（一）抓组建，健全社区党建工作网络。适应城镇发展和构建新型社区的要求，同步组建新型党组织，做到社区建到哪里，党的组织网络就延伸到哪里。一是重组社区党组织。20*年底，结合县城体制改革，将城区原5个管理区重新组建为12个社区居委会，并相应成立了12个党总支，为社区活动的开展提供强有力的组织保证。二是改建社区党组织。将1992年撤区并乡前原8个区级乡镇和杭埠镇的街道党支部，改建为9个社区党支部；把7个规模较小但居民人口较多的建制镇街道党支部，同步改建为7个社区党支部。

（二）抓创建，提升社区党建工作水平。我们以开展创建“五个好”社区党支部活动为抓手，创新工作方法，推动社区党建工作整体水平的提高。一是配好班子。按照政治素质好、组织能力强、群众威信高、年富力强的标准，通过选、派、聘、兼等办法，选优配强社区党组织书记，并对社区“两委”班子进行大幅度的调整充实，提高班子的整体素质。城关镇从机关干部中选拔12名年龄较轻、文化较高的同志，到社区担任党总支书记，其中有10名同志享受副科级。有的乡镇从分流人员中，选聘具有大专文化程度的年轻人，调整充实进社区“两委”班子中。据统计，全县社区干部中55岁以下的上升到87.3%，小学以下文化的减少到3.9%，班子年龄大、文化低的问题得到初步改善。二是管好队伍。坚持把对党员的教育管理作为社区党建的一项基础工作来抓，在做好流动党员、大中专毕业生和退伍军人党员组织关系接转等工作的同时，对党员进行分类教育管理。对下岗失业职工党员进行调查登记，根据实际状况将党员组织关系集中转移到社区，编入小组，使他们离岗不离党。对分散就业的社区党员，采取登门服务、信函商洽和电话联系等多种灵活方式，进行经常性教育管理。城关镇对社区党总支书记进行了集中培训，不仅安排负责同志授课，还有针对性地组织观摩和研讨，帮助社区干部丰富知识、拓宽视野。有的社区党支部围绕创建学习型社区，在党员中开展读书活动，促进党员学习。三是建好制度。根据中央和省市有关文件精神，指导社区建立健全了“”、民主评议党员、党员登记、党员联系户、党组织工作细则等制度，促进了社区党建工作制度化、规范化。四是树好典型。我们注意通过典型引导、抓点带面，实现社区党建工作的整体推进。城关镇古楼社区是省级社区党建工作示范点，近两年来先后投入50多万元，新建了一幢三层近400平方米的办公、活动场所，同时，通过健全班子、规范制度运行，充分发挥了党组织和广大党员的模范带头作用。我们通过召开现场会、经验交流会等形式，推广其典型经验和成功做法，发挥了较好的示范带动作用，全县已有8个社区党组织被评为“五个好”党（总）支部。

（三）抓共建，形成社区党建工作合力。在社区党建中，我们一边学习借鉴成功经验，一边探索总结，初步形成了党委重视、齐抓共管的格局。一是建立社区党建工作领导责任制。县委成立由分管负责人任组长的领导组，有关乡镇也成立了社区党建工作协调小组，建立工作责任制，加强对社区党建工作的领导和指导。城关镇还建立党员领导干部联系社区制度，每个社区确定一名镇领导班子成员负责联系指导工作，帮助解决实际问题。二是建立辖区单位联动机制。各地在对辖区内单位党组织情况进行调查摸底的基础上，成立辖区内有关单位参加的社区党建工作联席会议，定期召开会议，及时通报情况、沟通信息、交流经验。社区党组织发挥核心作用，依托联席会议，协调社区各方面力量，做到党建共抓、文明共创、资源共享、实事共办，社区党建工作的合力初步呈现出来。城关镇抓住实施“星光计划”的契机，协调民政部门，集中解决了4个社区办公场所。孔集镇协调镇水利站在二楼腾出三间房子，解决的社区办公用房。三是理顺社会事务管理体制。县社区党建工作领导组召开公安、工商等部门协调会，明确社区党组织协助做好对辖区内户籍管理、计划生育、劳动保障等工作。

（四）抓服务，增强社区党建工作实效。在社区党建中，我们坚持以人为本，把服务居民作为落脚点，通过不断创新服务载体，拓宽服务领域，增强社区党建工作实效。一是围绕文明创建抓服务。社区党组织紧紧抓住治理市容环境脏、乱、差这个居民关注的焦点问题，采取“社区单位支持一点，居民筹集一点，向上级争取一点”的办法，投入100多万元，治理小街小巷52条。修成22条高标准文明巷，一改昔日巷道脏、乱、差现象，基本实现路面硬化、墙面美化、空地绿化、路灯亮化、垃圾袋装化的目标，为广大居民生产、生活创造了良好的环境。组织社区党员广泛参加创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动，通过开办市民文明学校，开展社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，提高居民素质。充分挖掘社区文化资源，积极协调有关部门和单位，开展群众喜闻乐见、便于参与的文体活动，组织居民参加歌舞等文娱活动协会，定期上街义务演出，开办墙报、编排歌谣，宣传社区好人好事和先进典型。二是围绕社区稳定抓服务。各地在服务居民中，坚持把社会治安综合治理作为一项重要任务来落实，夯实维护稳定的基础。依托辖区单位建立打、防、管、建一体化的社会治安防控体系；与派出所配合，实行“一区一警”；组织下岗职工、低保人员成立值勤护楼队伍，坚持夜间巡逻，确保社区安全；利用社区居委会调解组织“第一道防线”，及时排查不安定因素，化解群众内部矛盾。龙塔社区对“两劳”回归人员，采取由党员干部、亲属、好友帮教的“三帮一”措施，几年来帮教3名“两劳”回归人员走上正道。三是围绕居民难题抓服务。社区党组织坚持“民想我思，民需我办，民困我帮，民求我应”，竭力做好服务居民工作。大多数社区组建了社区老年服务组、残疾人服务组，对特困对象进行救助帮扶。含山县组织再就业服务组、中介服务组和开展再就业培训，帮助下岗失业人员实现再就业。专职人员，开展低保服务，为城区4个街道的5600户困难家庭15000人办理低保，提供生活保障。舒怡社区兴办下岗再就业一条街，增加就业岗位，共帮助45人实现就业。四是围绕发展经济抓服务。把社区党建工作同区内企业的发展结合起来，举办实用技术培训班等方式，让大部分党员掌握1－2门实用技术，通过开展优质高效的服务促进区街经济的发展。

回顾近几年来社区党建工作实践，我们有以下几点体会：一是必须强化责任意识，把社区党建工作作为一把手工程来抓。社区党建是新生事物，面临很多难题。但千难万难，一把手重视就不难。实践证明，只要党委主要负责人认得上、亲自抓，社区党建工作就能发展快、起色大。二是必须强化开拓意识，把社区党建工作作为创新工程来抓。只有与时俱进，创造性地开展工作，不断研究新情况，解决新问题，探索新途径，才能不断开创社区党建工作新局面。三是必须改进方法，把社区党建工作作为系统工程来抓。一方面，社区党组织要积极主动地与驻区单位、居民联系，上门开展工作；另一方面，社区内单位和居民要增强对社区的认同感，自觉参与社区内的各项活动，只有这样才能实现协调联动，携手共建。四是必须强化服务意识，把社区党建工作作为民心工程来抓。只有把服务群众作为社区党建工作的出发点和落脚点，在提高服务质量和服务水平上下功夫，社区党建工作才能赢得居民群众的理解和支持，才有无限生机与活力。

二、存在的主要问题

1、社区党建的意识还比较薄弱。社区党建是社区中所有党组织和党员共同参与的工作。从目前看，社区单位、在职党员义务参与社区事务工作主动性不强、自觉性不高、参与面不广。另外，社区党组织地位还没有完全被社区群众所认同。在一部分群众心目中仍然把居委会党支部的成立看成是加强对退休职工党员和居民党员的管理。

2、社区党组织的经费得不到保障。对照省委办公厅厅〔20*〕31号文件规定，社区的硬件建设还存在较大差距。办公用房低于100m2的社区占总数的90%。不少社区还在租房办公，更谈不上有固定的党员活动场所。各级政府对社区投入较小，辖区内单位的赞助也很有限，社区经费严重短缺，使得党组织开展工作、组织活动往往降格以求，开展便民服务和公益活动更是力不从心。社区干部收入低、保障机制不健全，严重影响了社区干部的工作积极性，制约了社区各项事业的发展。

3、党员教育管理工作手段还不能完全适应。首先，离退休职工党员、下岗职工党员、流动党员进入社区逐年增多与社区党建工作相对滞后的矛盾突出，有少数居委会因场地所限，对党员教育管理工作往往是有名无实；其次，一部分社区党员对教育管理认识不足，思想上存在着很大的差异，也给党员教育管理工作带来了难度。部分下岗职工党员进入社区后有失落感，精力转向挣钱谋生，对开展党员教育管理工作不尽心。流动党员进入社区后有不安定感，参加活动难以正常。此外，每年从部队退伍回乡的党员、大中专院校毕业生党员，除一部分安置到有关单位外，大部分外出打工，他们很难正常地参加所在居委会党支部的活动。

4、社区干部现状与社区党建工作的需要不相适应。随着城镇经济和社会的快速发展，社区党建工作的地位和作用日益重要，工作任务日益繁重，对干部工作能力和水平提出了新的更高的要求。目前，有少数干部知识水平不高、业务能力不强、工作作风不实，特别是专职从事党务工作的较少，不能适应新形势下社区党建工作的需要。

三、对策与建议

在新的历史条件下，我们必须按照*四中全会提出的“社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局”要求，不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力，努力夯实党在社区的工作基础，提高党在社区的执政能力。

1、齐抓共管，营造良好氛围。一是要认真贯彻中央办公厅转发的《中组部关于加强街道社区党的建设工作的意见》文件精神，充分认识社区党建工作的重要性和紧迫性，进一步加强对社区党建工作的领导和具体指导，把社区党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，摆上重要议事日程，要象抓农村党建工作那样，建立健全党委负责，各部门协调配合、齐抓共管的工作目标责任制，要将责任制落实到各级党组织及其负责人，定期考评，奖惩兑现。二是进一步加大社区党建工作的宣传力度。确保广大基层党组织、党员干部和人民群众逐步了解社区党建的含义以及为什么要开展，怎样开展，自己在其中的责任是什么，从而增强参与的自觉性。三是要营造氛围，形成合力。进一步确立社区党支部在社区建设、管理中的职责、地位，明确社区各单位参与社区建设、社区党建的义务和权利，加强与辖区内企事业单位党组织和在职职工党员的横向联系，实现社区党建难题共解、活动共办。

2、改进方法，加强对社区党员的分类管理。对离退休职工党员，根据其身体状况、年龄和专业特长，通过开展多种形式的文化、娱乐、科普和为民服务活动，发挥他们余热；对在职党员，要拓展活动载体，组织他们利用职业特点和个人专长，积极参加社区建设，为居民群众服务；对下岗职工党员，积极开展思想政治工作，关心、支持他们的生活和工作，要求他们转变观念，做带头、带领再就业的模范；开展对流动党员的调查登记，采取把流动党员编入其居住地所在社区党支部，或者建立流动党员党支部等方式，加强对流动党员的教育管理。社区党组织要积极接收离退休职工党员、下岗失业职工党员的组织关系，做好尚未就业的转业退伍军人党员、大中专毕业生党员组织关系接收工作，安排他们参加组织生活。

3、完善机制，加大对社区的支持和投入。在投入上，要采取政府财政拔付、辖区内单位赞助、物业服务分成等多渠道筹集资金。政府有关职能部门应坚持“责、权、利”相统一的原则，做到“权随责走、费随事转”。对组织关系转入社区的破产企业职工党员和退休党员，原单位和有关部门党组织要力所能及地帮助社区解决党员活动经费、活动场所等方面的实际问题。要因地制宜解决社区办公场所，凡新开发区要相应配套解决社区居委会办公用房或经费。社区党支部可采取与社区单位共建，实现资源共享，解决目前社区党员多与居委会实际用房不足的矛盾。建立健全社区工作人员工资待遇、退休等相关规章制度，解除他们的后顾之忧，切实提高社区党务工作者的积级性。

4、突出重点，加强干部队伍建设。社区干部队伍是搞好社区工作的骨干力量。一是采取“选、派、聘、兼”等多种措施，拓宽渠道，选好配强社区党组织班子特别是党组织书记。把那些思想政治素质好、热心社区工作、有一定城镇基层工作经验、善于做群众思想工作的优秀年轻干部充实进社区。提倡社区党组织书记与居委会主任“一肩挑”、社区两委干部“交叉任职”，落实党支部书记与居委会主任同等待遇。二是把社区党务工作者培训工作纳入干部培训规划，有计划地对他们进行党务知识培训教育。特别要把党组织书记的培训列入党委工作年度计划，使书记熟悉党务知识，会做社区党建工作，增强他们解决复杂矛盾的能力、依法办事的能力、开展群众工作的能力和发展社区事业的能力。

5、不断创新，增强社区党建工作的活力。解决社区党建中出现的新情况、新问题，关键在不断创新。要创新思维方式，紧跟形势的发展，探索社区党组织在党建工作中发挥领导核心作用的有效途径。要创新方法，研究解决社区班子建设、党员教育管理、发展党员和在社区新生组织中开展党建等问题，不断加强党组织的自身建设。要创新工作机制，努力寻找开辟新的渠道，密切党组织和社区内单位、组织之间的联系，有效整合社区资源。要创新活动载体，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，开展各种内涵丰富的创建活动，不断增强社区党建工作的实效。