财政政策促经济结构调整研究
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财政是社会经济运行状况的综合反映，发展经济是振兴财政的前提。在建立社会主义市场经济体制和公共财政体制条件下，调整经济结构无疑主要靠市场的力量来进行，但并不意味着财政调控经济职能的弱化，与资源配置、收入分配职能相比，利用财政资金和财政政策促进经济结构调整、调控宏观经济依然是公共财政的重要职能，而且具有举足轻重和不可替代的地位和作用。
一、河北财政支持经济结构调整的资金规模
财政经济建设资金承担着加强宏观调控、加强基础设施建设、促进经济稳定增长和可持续发展等重要任务。财政经济建设资金主要包括预算内基本建设资金、企业挖潜改造资金、产业技术研究与开发资金、国土资源开发支出、矿产资源补偿费、交通行政性收费、排污费等专项建设资金。*年省级各类建设资金与促进结构调整密切相关的主要项目为：
1、直接可用于经济结构调整的资金。该项资金总量4.49亿元，主要包括：预算内基本建设资金、企业挖潜改造资金和产业技术研究与开发资金。其中预算内基本建设资金3.6亿元，主要项目有：农林水利项目1.4亿元，教育等社会事业项目7920万元，科技项目400万元，商粮贸项目800万元，城建环保项目520万元，重点建设项目资本金3000万元；企业挖潜改造资金6240万元，主要项目有：冶金行业项目300万元，石油化工项目1300万元，机械行业项目670万元，电子行业项目345万元，建材行业项目300万元，轻工行业项目1240万元，纺织行业项目585万元，医药行业80万元，商业行业项目180万元，粮食行业120万元；产业技术研究与开发资金2700万元，主要项目有：冶金行业项目200万元，石油化工项目580万元，机械行业项目320万元，电子通讯行业项目240万元，轻工行业项目200万元，纺织行业项目110万元，医药行业项目440万元，煤碳行业项目190万元，农业项目90万元等。在直接可用资金中实际用于经济结构调整的资金约占60％，即2.69亿元。
2、间接用于经济结构调整的资金，即社会保险基金。社会保险基金主要由养老保险、失业保险和医疗保险为主，还有工伤保险和生育保险。失业保险对实现国有经济结构调整具有非常重要的保障作用。目前我省失业保险基金支出只有10亿元，与实现经济结构顺利调整的需求缺口较大。养老保险是社会保险的主体，也是社会保障财政支出的主干。我省养老保险基金年支出规模100亿元左右。社会保障基金年缺口20－25亿元，加上每年需要30亿元留用基金，1996年以来实际缺口达200亿元。
二、财政支持经济结构调整的方式正在走向科学规范
适应建立社会主义市场经济体制的需要，我省财政体制及财政支持经济发展方式正在发生重大转变。围绕财政支持经济结构调整这条主线，积极探索在公共财政体制框架之下支持经济发展的新方式。主要内容包括：在财政投资领域上，逐渐退出一般竞争性领域投资，转变为重点投资于基础设施、公益设施等为企业发展奠定基础条件上来；逐步改变以往直接向企业和营利性经济领域投资的方式，转变为以各种财政政策为手段促进经济发展；改变单一的支持公有制经济发展，转变为支持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。在财政支持经济发展的方式上，逐步改变减免税收、税费包干、所得税返还等减税让利的做法，转变为规范市场竞争秩序，建立公平、公正、统一、开放的市场竞争环境；从以往分散的、无重点的投资，转变为重点支持有发展前景的骨干企业，特别加大对企业科技创新、企业技术进步和发展先导产业、龙型经济的支持力度；改变直接投资为主的方式，转变为以提供担保、财政贴息等引导手段为主。
三、财政在支持经济结构调整中存在的主要问题
1、财政资金用于支持经济结构调整的规模较小。目前，我省财政面临着财源基础不稳固、收支矛盾尖锐、财政对社会公共需求保障不足等问题，因此，财政资金支持经济发展的规模相对较小。*年全省经济建设资金（包括预算内基本建设资金、企业挖潜改造资金、产业技术研究与开发资金、国土资源开发支出、矿产资源补偿费、交通行政性收费、排污费等专项建设资金）35.637亿元，其中与结构调整相关密切的基本建设资金、企业挖潜改造资金、产业技术研究与开发资金支出4.494亿元，占12.61％，实际用于经济结构调整的资金约占7.55％。另外，作为间接保证经济结构调整的社保基金存在较大缺口。
2、财政资金使用分散，效率低下。全省预算内安排的基建、企业挖潜改造、产业技术研究和开发资金等专项资金不仅数量小，而且覆盖面过大，几乎涉及国民经济的各个行业，一部分专款拨付缺乏事权依据，再加上资金的多部门管理（如科技三费等），导致资金分配不科学，使用分散，难以发挥资金整体效益。
3、研发经费占GDP比重低，科技投入增速下降。多年来，我省R＆D经费占GDP比重这一指标一直在低水平徘徊，且排位靠后。*年R＆D经费支出占GDP比重0.52％，低于全国平均1％的水平0.48个百分点，位居第20位，与发达国家相比差距则更大，如美国1998年的R＆D占当年GDP的2.79％。
科技三项费拨款比率下滑。*年，全省科技三项费拨款占财政支出的比例1.14％，比上年回落了0.1个百分点，反映了财政对科技进步的投入力度有所弱化，并滞后于经济的发展。
四、我省财政促进经济结构调整的对策
l、深化财政体制改革，进一步完善分税制财政体制。主要是适应经济体制转换，积极转变财政职能，在合理确定各级政府事权范围的基础上，划分各级财政的财权和财力。通过进一步理顺分税制财政体制，使市县经济建设支出责任和政府筹资能力相适应，确定市县特别是县级主体税种，培育财政收入新的增长点，增强地方发展经济的积极性，增强市县两级支持经济发展的筹资能力；实施规范的省对市县的财政转移支付制度，使各地的社会基础设施和公共服务水平大体一致，克服经济结构雷同现象，协调区域经济发展。
2、发挥财政职能作用，促进企业科技进步和产业结构升级。从一定意义上讲，科技进步是产业结构转换的主导力量和重要杠杆。
－－加大财政科技投入力度。主要是认真贯彻落实国家有关增加教育、科技投入的法规政策，努力使教育、科技支出的增长高于财政经常经济性收入的增长。改进科技三项费用管理办法，在继续加强重点学科和科学院所建设的基础上，加快科教开发研究和运用的结合与推广速度，以知识经济为目标，以技术推广和高新技术产业化为重点，集中资金扶持高新技术企业和新技术推广运用的发展，培育新的经济增长点。
－－发挥税收杠杆作用，促进企业技术创新。重点是实施促进企业技术进步财务税收优惠，允许企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制计入管理费用，并按实际发生额的一定比例抵扣应税所得额；允许企业研究机构的人员工资和关键设备一次或分期摊入管理费用。对一些有利于全省产业结构调整的重点企业和高新技术企业，实行特殊的财务政策，允许其根据产品的市场周期，采取快速折旧法，加快企业固定资产更新改造和产品的升级换代。
－－加大对一些重点技术引进项目和新产品开发项目的支持。通过财政贴息制度，吸引信贷资金和其他社会资金用于企业技术开发和技术改造；运用财政资金对重点技术推广项目和高新技术企业进行扶持，加快科技成果的转化。
－－设立产业结构调整援助资金。为了帮助困难企业调整产业结构，或由传统产业向新兴产业转移，建议设立产业结构调整援助资金，对一些企业转产和产品结构调整提供财政支持，帮助他们尽快更新技术设备，开发新产品或进行产业转移
3、发挥财政资源配置职能，促进投资结构的调整。充分利用财政手段，通过对增量资金的合理配置，带动存量资产的调整，实现整体优化。
－－调整财政支出结构，合理配置财政资源。财政部门在市场经济条件下的职能范围要以“社会共同需要”为标准，重新界定财政支出范围，调整支出结构，构建公共财政基本框架，逐步退出竞争性投资领域，压缩一般性生产项目的投资，增加农业、能源、交通等基础设施、主导产业、高新技术产业和环境保护方面的投资，继续增加对科技、教育等重点社会事业的支出，并尽快解决企业办社会问题。要调整财政投资中基建投资与更新改造投资的比重，在投资项目安排上，应坚持先技改后新建的原则，集中资金扶持和发展优势产业。
－－适度增加和整合经济建设支出，规范分配方式方法。集中支持事关全省产业结构调整全局的重点项目，对需要支持市级的经济建设支出实行规范专项转移支付，决不能将省级本来很少的经济建设支出下划市县管理。
－－整合政府公共资源，规范部门的财权与事权。清理和整合各项经济建设专款。改变目前大部分经济建设专款分散在省直各经济建设部门的状况，在清理的基础上对经济建设专款进行合理分类和整合，集中财力办大事。
－－盘活国有资产存量，推动经济结构调整。加大国有资本向优势企业集中的工作力度。对效益好并有发展潜力的企业，通过剥离非经营性资产和分离企业办社会职能的方式，支持企业重组上市，吸收社会公众资本用于企业发展；对经济关联度高、优势互补性强而经营管理相对分散的资产、产权或股权，可通过国有资产无偿划转或授权经营、授权持股等方式向拟上市的企业集中；鼓励将可协调范围内的国有资产存量用于上市公司国有股东的增资配股。
4、明确财政支持经济发展的重点领域。继续支持我省传统支柱行业中的重点骨干企业。财政要继续支持冶金、医药、化工、机械、建材等我省经济的支柱行业，支持的着力点要放在龙头企业和企业的龙头产品上。支持农副产品加工业快速发展，重点是以知名品牌为龙头，带动相关区域的种植、养殖、林果等各业整体发展的项目；以专业市场为龙头，带动农产品生产、储运、加工、销售一体化发展的项目；以畜牧、蔬菜、林果和农业新兴产业基地建设为龙头，带动全省农业结构调整的项目；以大中型或群体型农副产品加工业为龙头，带动小城镇建设发展的项目。大力支持以信息技术和生物技术为代表的高新技术企业，积极促进企业技术进步。围绕企业技术创新体系建设，支持传统行业研究开发一批具有自主知识产权的主导产品，提高产品的科技含量；支持高新技术企业做强做大；支持高科技园区建设，孵化高科技型企业和产品，促进科技成果转化；大力推进国民经济和社会信息化。重点项目是：发展第三代数字移动通信设备、宽带无线综合信息系统、新型显示器件与应用、智能化小区管理系统和环保监测产品、光电一体化设备等。支持发展第三产业，重点扶持旅游业发展。结合我省经济结构调整，以存量国有资产整合为基础，以财政资金做引导，吸引和带动社会资金，搞好我省旅游景点开发和旅游区配套设施建设。以北京、秦皇岛、承德旅游景点为中心，重点开发连接我省其他旅游资源，形成若干旅游线路。支持以生产、销售出口产品为主的加工业和外贸企业，增加河北产品的国际知名度，重点支持我省机电、纺织、服装产品等出口企业，加大出口产品开发力度，提高出口产品的附加值和竞争能力。
5、用足用好支持经济结构调整的财税政策，管好用活支持经济发展的财政资金。
－－积极实行企业资产重组鼓励政策。对不同级次的国有企业以出资方式组建为有限责任公司或股份有限公司的，所得税按产权比例分享；国有企业以购并方式组建大型企业集团，且保留原企业法人资格的，财政体制和纳税渠道保持不变。
－－积极落实鼓励企业技术进步的有关政策。对我省重点扶持的国有企业和经省以上认定的高新技术企业，经同级财政部门同意，允许提高年综合折旧率，允许选择加速折旧的办法。企业按照国家规定进行清产核资和公司制改组，资产评估增值部分多提取的折旧，允许在计算应税所得额时扣除。鼓励企业研制开发新产品，允许企业将新产品、新技术、新工艺研制开发费用和关健设备、测试仪器的购置费用在成本中列支。
－－继续落实国家有关引进外资、外商投资企业、劳服企业等税收优惠政策。用足用好对外贸出口贴息和提高外贸出口退税率等优惠政策。
－－集中财力，改变财政支持经济的方式，管好用活支持经济发展的财政资金。通过财政投资、方向引导、市场运作等方式，建立健全企业融资信用担保体系，完善几个专门公司的运作机制。对高新技术产业的资金支持，要在确保科技三项费用、挖潜改造资金每年预算安排都有增长的情况下，逐步建立高新技术担保资金、软件及集成电路产业风险投资资金、高新技术开发区高科技项目贴息资金和开发区重点项目引导资金。安排用好支持外贸出口的配套资金和旅游发展基金。保证每年预算都安排相应的资金与中央配套，对外贸出口和出口机电产品技改进行贴息。积极争取中央旅游发展基金，支持我省发展旅游经济。用好基本建设资金。积极参与项目审定，严格按基建计划和形象进度拨款，认真执行项目效益评价制度，切实减少半拉子工程。对农业的支持要在用好预算内资金的同时，对某些预算外资金也可适当安排一部分用于支持农业经济的发展。
6、建立和完善社会保障制度。主要是加快以社会养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系建设，扩大社会保障的覆盖面，为企业的资产重组和人员流动创造条件。改革社会保险费的收缴比例和收缴办法，把各种社会保险基金纳入财政管理。在进一步提高社会保障支出比重的同时，采取包括变现国有资产等多种途径，筹集社会保障资金，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。通过建立企业分离办社会及转制专项资金，使企业真正走向市场。同时，各级财政要增加社会救济、再就业培训等社会福利方面的支出，逐步建立国有企业职工最低生活保障制度，为结构调整和职工下岗转业提供社会保障。
