社会团体组织党建调查

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随着市场经济体制的逐步建立，社会团体越来越活跃，涉及社会生活的方方面面，对政治、经济、文化等领域产生了重要影响。加强对新的社会组织的引导，保持社会稳定，促进社会经济全面发展，已成为加强党的建设的一个新课题。根据市委的统一部署，我们选择了瑞安、*、瓯海3个县（市、区）和市经贸委、科协、个私协会3个市直系统单位进行了重点调研。召开了8个座谈会，有30个主管单位和41个社团党组织的领导参加；4次召集了有关主管单位负责同志参加的专题研究。这样，通过座谈研讨、个别走访、发放调查表等形式，做到点面结合，基本上掌握了我市社团党建工作的情况，并对下一步如何加强这项工作作了一些思考。

一、我市社团发展的基本情况及特点

社团是人们为了实现一定的宗旨，依照法律自愿结成的，不以营利为目的的社会组织。社团的发展与生产力的发展紧密结合，随着经济的发展和城市化进程的推进而不断发展壮大。改革开放前后，我市社团组织有了初步的发展。*年初，全市有各类社团900多个，但由于没有统一归口的管理部门，基本上处于一种无序管理的状态。*年10月，国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，我市按照《条例》规定，对全市社团进行了第一次清理整顿。经过清理整顿，全市予以保留登记发证的社团700多个，其中市级社团207个。*年，邓小平同志南巡谈话发表以后，结束了姓“社”姓“资”的争论，*思想大解放、经济大发展，社团组织也迅速增长起来。到*年，全市社团数量达到1285个，平均每年增长10%以上。*年至*年，根据中办发〔*〕22号文件《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》和省委省政府的统一部署，结合我市开展的“质量立市”和规范行业行为的要求，对全市社团进行了第二次清理整顿，合并了宗旨和业务范围相同相似的社团58个，撤消了有名无实的社团22个，并查处了4个非法社团。*年10月，国务院颁布了新的《社会团体登记管理条例》，进一步明确了民政部门的管理职能后，市民政局根据《条例》的规定和中央有关文件精神，以及市委市府开展的“信用*”建设，加强了对社团的管理和引导，对全市1201个社团进行规范登记。经重新登记后，我市社团的数量有所减少，法人社团总数为918个（其中市本级336个），但社团的质量有了较大提高，特别是与市场经济相适应的行业性社团得到了较快的发展。到目前为止，全市已核准登记的社团1095个，其中学术性社团289个，行业性社团321个，专业性社团277个，联合性社团194个，其他社团14个。

我市社团具有以下几个特点：一是会员构成广泛性。全市现有个人会员1202262人（次），约占全市总人口的16.3%。个人会员来自社会的各个阶层和不同行业，涉及社会生活的方方面面；团体会员42624个，特别是行业协会几乎涵盖了所有产业。二是组织形式民间性。社团组织是按照民间自律机制建立起来的，自愿组成，自主发展。会员入会坚持自愿原则，只要承认社团章程，具备一定条件，就可以申请入会，而且入会自愿，退会自由。一些行业协会也是从小到大，逐步发展壮大起来的。如*市烟具行业协会，其前身是鹿城区烟具行业协会，随着烟具企业的发展，成立了*市烟具行业协会。三是目标需求一致性。每一个社会团体，都有各自的章程，有明确的宗旨和任务，会员有共同的利益和需求。社团为会员提供服务，以满足会员对社会多元化的需求。比如，*市健身舞协会，就是为了学习、交流和推广健身舞，通过锻炼，达到健身目的。四是社会服务公益性。社会团体在服务会员的同时，组织开展了形式多样的志愿服务，如扶贫济困、捐资助学等活动，服务于社会的各项公益事业。比如，在前段时间全市开展的慈善“一日捐，百日行”活动中，仅市本级社团就捐了88万多元。

社团组织涵盖政治、经济、文化、宗教等各个领域，其影响越来越广泛，其作用也越来越大。一方面，社团成为政府联系人民群众的桥梁和纽带。因为，社团是由各阶层群众自愿组成的，可以打破区域、行业和所有制的界限，汇集不同群体的意见和愿望，向政府反映情况。政府在制定各项政策的时候，通过社团组织能够广泛地听取各方面的意见和呼声，尽可能地平衡协调各种利益关系。另一方面，社团是促进社会经济发展的一支重要力量。比如，这几年，我市一些行业协会通过行业自律，配合市委、市府开展的质量立市、名牌战略、“信用*”建设等，取得了显著成效，短短几年时间，就创立了7个全国驰名商标。同时，在协助我市申报“中国鞋都”、“中国电器之都”、“中国金属外壳打火机生产基地”等称号的过程中，行业性社团发挥了重要的作用。又比如，加入WTO之后，针对欧盟的CR法案和土耳其对我国眼镜的反倾销调查，市打火机协会和眼镜商会积极应对，组织企业打“国际官司”。从发展趋势来看，我国加入WTO之后，社团这种与世界各国、各地区之间交流的职能越来越凸显起来。

二、我市社团党建工作的基本做法和存在的问题

社团党建是一项全新的工作，改革开放之前，没有作为专门的工作任务提出来。上世纪80年代初，我市就在各级个私协会中建立了党组织。但这还不是我们现在所讲的社团党建，那时候，个私协会也不作为社会团体来对待。近几年来，社会团体的党建工作逐渐引起各级党委的重视。*年，中组部专门发文，提出要加强社团党建工作。*年，中央鉴于“”邪教的危害，进一步提出了加强民间组织管理工作的重要指示（中办发*]34号），特别是党建工作，明确要求在*年6月30日前，所有符合建立党组织条件的社团都要建立党组织。

根据中央的指示和省委的要求，*年初，由市委组织部、市民政局牵头，专门组织力量对社会团体及党建问题进行调研，提出了加强社团党建工作的方案，并在瑞安市和市科协开展了组建党组织的试点工作。在取得经验后，市委召开专题会议进行全面部署，到6月底，基本完成了组建任务。据统计，我市现有社团党组织749个。其中联合党委1个，党总支4个，单独建立党支部17个，建立联合党支部12个，临时党支部715个。同时由社团业务主管部门向暂不具备建立党组织的社团派出政治指导员或联络员100名，使社团党的工作覆盖面达78.8%。

通过调查，我们认为，我市社团党建工作已经起步，并初步产生了积极的影响。

1、各级党委重视加强了对社团党建工作的领导。各地各单位根据中央和省、市委有关文件精神，普遍建立了社团党建工作领导小组，对社团及社团党建工作情况进行了全面调查摸底，比较全面地掌握了社团组织中会员、理事会成员、专（兼）职工作人员以及党员、党组织建设等基本情况。通过学习宣传和培训等，提高了对社团党建工作的认识，营造了加强社团党建工作的良好氛围。市科协为了适应对社团党组织的领导和管理，及时研究，调整了党组织的设置，成立了科协党总支，由一名副主席兼任党总支书记，同时配备了两名副书记，全面负责对原有的机关党支部以及新成立的社团党组织的领导和管理。平阳县机关工委举办了1期社团组织党支部书记培训班，提高了社团党组织负责人的思想政治素质和党务工作水平，增强了实际工作能力。

2、做好社团党组织的组建工作。*年6月，市委组织部、市直机关党工委、市民政局联合制定下发了《关于抓紧做好社会团体党组织组建工作的意见》（温市组通〔*〕28号），明确规定：凡社会团体常设机构专职工作人员（包括长期聘用人员）中有正式党员3人以上的，都应由其业务主管部门党组织（或上级党组织）负责建立党的基层组织；正式党员不足3人的，由其业务主管单位党组织负责与其他社团建立联合党组织，或将党员组织关系转入其业务主管单位的党组织，参加党的活动；对暂不具备建立党组织条件的社会团体，由其业务主管部门党组织选派政治指导员或联络员，负责开展社团党建工作。根据这一要求，各级党组织从社会团体的实际出发，本着“谁主管谁组建”以及有利于党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员的教育和管理的原则，采取单独组建、联合组建等方式组建党组织或下派政治指导员、联络员，把党的工作触角延伸到每个社会团体，以保证党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行，保证社团组织正确的政治方向。

3、加强了党员的教育、管理和发展工作。一是加强了对党员的教育和管理。各社团党组织成立之后，加强了党的理论、路线、方针、政策的宣传，提高了广大党员和群众的思想觉悟，特别是在同“”邪教组织的斗争中，坚持与党中央保持一致，发挥了重要作用。市老科技工作者协会党支部坚持每2个月过一次的组织生活，每次都重温一段党章，还组织开展了纪念建党80周年知识竞赛活动，提高了党员的思想觉悟。*县在驻外商会中建立了2个党支部，使长年漂泊在外的游子有了一个温暖的“家”，同时也加强了商会与驻地党委政府的联系，有利于商会的健康发展。二是做好了发展党员工作。社团党组织建立后，使原有党建工作管理模式难以顾及的这一社会群体有了归宿感，扩大了党建工作的覆盖面。市个私协会*年成立联合党委后，针对所管辖的鹿城、瓯海、龙湾3个区的个体工商户迫切要求入党的实际，积极做好党员发展工作。三年多时间，共发展党员46名，其中仅去年就发展党员31名。市老科技工作者协会党支部一成立，就有2名会员提出入党申请。经了解，他们在退休之前都提过三四次申请，因各种原因未能遂愿。他们以为今生再也无法实现自己的梦想了。协会党支部的建立重新点燃了他们的希望。为此，协会党支部专门确定4名党员作为联系培养人，定期与他们交心谈心，进行培养，提高他们的思想觉悟。经过一年多的培养考察，终于实现了他们的政治梦想。该支部认为，这不仅仅是解决2个人的入党问题，而是扩大了党的政治影响力，团结了一批群众。

4、开展活动，发挥社团党组织和党员的作用。据调查，我市社团党组织作用发挥较好的占10.6%，作用发挥一般的占77.7%，作用发挥较差的占11.7%。其作用主要体现在以下几个方面：一是加强了沟通和联络。社团建立党组织后，上级党组织通过布置任务、检查工作等渠道了解社团的情况；社团组织也通过党支部向上级党组织汇报工作。社团中的党员理事、党员会长可以直接参与决策，党支部书记或党支部委员可以列席常务理事会、理事会，了解和掌握社团的活动情况，其他党员通过开展建言献策等活动参与社团决策。由于我市大部分社团理事会中有不少党员理事、党员会长，社团党组织通过他们将党组织的意见和建议带到理事会，影响社团的决策，把握社团的政治方向。*市纺织品商会建立了党支部委员列席会长办公会议制度，党支部委员列席每月的会长办公会议，共同商讨商会的重大决策，共谋商会的发展大计。*市泵阀协会临时党支部定期召开团体会员单位党支部书记例会，交流、探讨支部工作经验和企业生产经营问题，加强了会员单位之间的联络，促进了泵阀业的发展。二是支持和协助社团开展工作。*市服装商会党支部紧紧围绕商会工作，支持商会开展各项活动。*年商会组织举办*第三届商品交易会暨国际服装精品博览会，党支部为配合这一重大盛会，专题召开支委会，并向全市服装企业发出倡议书，鼓励企业积极参与“服博会”，发动企业赞助，保证了这项活动的开展。瑞安市女企业家协会临时党支部，坚持在召开理事会或者会员大会时提前半小时先组织党员学习，统一党员的思想，要求党员起带头作用。协会每次开展公益活动，党员都带头参加，带头捐款捐物，已累计捐款69.7万元，促进了协会工作的顺利开展。三是加强对社团党员和会员的思想政治工作。*市个私协会联合党委成立以来，通过开展“绿叶工程”、“形象工程”活动等，组织个体工商户学习思想教育读本，教育广大个体工商户和私营企业主文明经商，合法经营，爱国奉献，遵守职业道德，树立了个私企业良好的社会形象。乐清市供销员协会注重把思想政治工作融于各项活动之中，通过协会创办的《供销员报》，介绍优秀供销员的事迹与经验，并在去年组织开展了乐清市首届“十佳供销员”评选活动，树立了一批先进典型。鳌江新闻协会临时党支部组织人员参观凤卧、嘉兴南湖等革命老区，并到金华监狱给在押人员上课送书，增强了党员的社会责任感和艰苦奋斗意识。

我市社团党建工作虽然取得了一些成效，但由于这项工作是一个全新的领域，开展的时间不长，可供参考的经验不多，因此，还存在许多问题和不足，主要有以下四点。

一是社团工作的现状限制了党建工作的开展。据调查，我市社团中，专职工作人员比较少，全市1095个社团中，大部分社团只有一二名专职工作人员或者没有专职人员。有常设办事机构和专职工作人员的415个，占37.9%；有3名以上专职工作人员的仅47个，只占社团总数的4.3%；专职工作人员中党员3名以上的17个，只占1.6%。而且大部分社团没有活动场所，社团本身活动也不多，大部分社团每年活动仅一二次。社团党建工作是建立在社团工作的基础上，我市社团工作的现状限制了党建工作的开展。

二是对社团党建工作的认识还有偏差。座谈反映，一些同志对社团党建工作还存在种种不正确认识。主要表现在：一些党委负责人认识不到位，认为社团只是一个松散型的组织，不象非公有制企业和民办非企业单位那样，有一个比较稳定的工作生活圈，党建工作没必要抓；一些社团主要负责人认识模糊，认为社团党建工作会影响社团工作的正常开展，建立党组织后，会受到监督，还是不建好；一些党员认识有偏差，认为每个人都有自己的工作，平时很少见面，相互之间并不十分了解，且党员都已有支部，在本支部已参加活动，没有必要把组织关系迁到社团或再参加社团临时支部的活动；党组织负责人、党建工作指导员信心不足，认为社团是这么个松散的组织，党员很难集中，活动难以开展。

三是活动开展不正常，作用发挥不明显。从已建的社团党支部的活动情况来看，除了几个建立正式党支部的活动比较正常之外，大部分临时党支部都没有开展活动，实际上形同虚设，更不用说发挥作用了。这次调查和参加座谈会的41个党组织，正常活动并能发挥作用的不到四分之一，其余的成立党支部一年多来基本上没有活动过。这些社团相比较而言自身活动较正常，算是比较好的。对那些连自身活动都不太正常的社团，其党组织的作用就很难说了。据苍南县调查，已建立的75个社团党组织，作用发挥一般的占88%。而有些以专职人员为主成立的党支部，由于党员都是社团聘用的工作人员，不是社团组织的领导成员，无法参与社团重大问题决策，发挥不了作用。

四是职能部门职责不明确，指导管理不到位。我市社团党建工作根据温市组通[*]28号文件精神，集中时间，集中力量抓好社团党组织的组建工作之后，有关部门就很少主动过问，没有落实责任，各部门职责不清，形不成齐抓共管的党建工作机制。参加座谈会的30多个社团主管单位领导，大多数对开展社团党建工作不明确、不理解，也不知道怎样去开展。对所属的社团党支部没有布置任务，也没有检查工作，听之任之。3个县（市、区）的机关党工委对社团临时党支部既没有通知开会，也没有发放学习资料。而有些主管单位如工商联、科协、文联等机关党组织设置为党支部，无法对所属的社团党支部实施领导。

三、加强社团党建工作的对策措施

社团党建工作是市场经济条件下党建领域的新拓展，是新时期党的建设的新课题。加强社团党建工作必须坚持以江总书记“*”重要思想和“七一”重要讲话为指导，解放思想，实事求是，根据社会团体的实际情况，加强领导，夯实基础，突出重点，整体推进。

1、统一思想，加强对社团党建工作的宣传和引导。社会团体和民办非企业单位作为我国三大组织结构之一，对政治、经济、文化、宗教等领域的影响是多方面的。而且，社团组织的发展相当迅速。各级党委必须从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和政权基础的高度，充分认识加强社团党建工作的重要意义，多渠道、多途径加强对社团党建工作的宣传。进一步明确抓好社团党建工作是社会团体更好地承担社会、经济职能，发挥作用的需要；是把握社会团体正确的政治方向，维护社会稳定的需要；是增强党的工作渗透力、影响力的需要；也是巩固党的执政地位和政权基础的需要。

2、明确社团党组织的地位、职责和任务。一要正确界定社团党组织的地位。社团党组织，作为党的基层组织，既具有党的基层组织所应具备的一般性能，又有它本身的特性。对社团党组织的地位，党章虽然没有明确规定，我们可以根据社团的实际，应明确规定社团党组织在社会团体中处在政治核心地位。二要明确社团党组织的职责任务。社团党组织除了要完成党章规定的基本任务之外，应把主要注意力放在把握社团发展的政治方向上。因此，要明确它的五项基本职责：（1）保证党的路线方针政策和国家法律法规在本社团的贯彻执行，保证党对社团组织的政治领导，保证社团组织正确的政治方向。（2）参与本社团重大问题的决策，支持社会团体按照章程开展工作。（3）加强党组织自身建设，发挥党员的先锋模范作用。（4）协助业务主管单位抓好社团的培育发展和监督管理，推动社团建立健全自律机制。（5）自觉接受业务主管单位党组织的领导，定期汇报工作，对重大问题，及时请示汇报。三要正确认识临时党组织。从目前情况看，如果按中央规定只在专职工作人员中有3名以上正式党员的社团建立党组织，那么，我市专职工作人员中有党员3名以上的社团只有17个，这样，建立党组织、开展党建工作的实际意义也就不大了。而且，仅仅在专职工作人员中建立的党组织，其发挥作用的空间也受到一定的限制。同时，社会团体的松散性、开放性决定了会员不可能完全把党员正式组织关系迁入社团党组织。因此，在社团中建立临时党组织是适应社团实际的一种切实可行的选择。根据规定，临时党组织的期限一般为两年。为了有利于管理，我们认为对社团党组织的期限规定应与社团组织的换届同步进行。临时党组织一次批准成立，一届有效。社团临时党组织除了不能讨论决定发展党员、预备党员转正、党员处分之外，其他职责任务应与正式党组织一样。

3、强化基础，理顺关系，整体推进社团党建工作。一要分步组建社团党的组织，不断扩大党的工作覆盖面。根据社团的业务分类、组织结构、成员关系、党员分布等不同情况，抓好党组织的组建工作。除宗教团体按国家法律和党的政策不作要求之外，根据*的实际，社团党组织的组建既可建正式党组织，也可建立临时党组织。在实际操作中可采取两种方式：一种是就社团的整体而言建立党组织，另一种是在社团的专职工作人员中建立党组织。但从我市的实际来看，由于社团中专职工作人员很少，而且专职工作人员中党员更少，因此，应该把工作重点放在第一种方式上。凡是有3名以上正式党员的，要按照党章规定，成立党组织；正式党员不足3人的，可在同一个业务主管单位下，按业务相近、地域相邻的原则，建立联合党组织，或将党员组织关系转入业务主管单位的党组织。对暂不具备条件的，可采取指派政治指导员或联络员等方式，加强社团党的工作。二要理顺党组织的隶属关系。对社团党组织的组建工作，已经提出了“谁主管谁组建”的原则，这是可行的。但建成之后由谁管理，还要仔细推敲。目前已有四种方式，一种是属地管理，即由社团党组织所在地乡镇或街道党委管理，如瓯海区驾驶员协会党支部就归属所在地娄桥镇党委；第二种是由业务主管单位管理，如经贸委下属的协会；第三种是由挂靠单位管理，如科协下属的部分协会；第四种是由机关党工委管理，如工商联、文联下属的商会、协会。因工商联、文联为支部建制，无法直接领导，只能由机关党工委管理。我们认为，上述四种管理方式中，前三种都是可取的，应本着有利于党的建设这一原则，根据社团的实际，可选择其中一种。对工商联、文联等单位，应建立机关党委或党总支，不宜直接由机关党工委管理。同时，我们认为，市个私协会联合党委已经完成它的历史使命，应把三个区所属的协会归还区属单位管理，并重新确定市个私协会联合党委的管辖范围。三要理顺党员的组织关系。党员的正式组织关系一般归单位党组织或居住地党组织管理，原则上不迁入社团。同时规定，社团在登记自然人会员时，应增加“党派”一栏；党员不得隐瞒自己的党员身份，并且要出具《党员证明信》，接受社团党组织和所在党组织的双重领导。四要严格做好发展党员工作。党章规定，做好发展党员工作是基层党组织的一项经常性工作。应明确规定，社团党组织原则上只能在社团的专职工作人员中发展党员，对社团中会员的发展党员工作应由会员所在单位或居住地党组织负责。社团党组织可以做好发展党员工作中的一些基础工作，如可以接受党外群众的入党申请，并对他们进行培养教育；规定临时党组织具有推优权等。

4、积极探索社团党组织和党员发挥作用的途径和载体。一要有针对性地加强党员的教育和管理。要坚持把抓好党员的思想政治教育放在首位，立足社团的实际情况，以“*”重要思想为指导，积极开展思想政治工作，加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育，坚定理想信念。要通过教育，在广大党员中树立先进典型，强化党员的工人阶级先锋队意识，形成学先进赶先进的良好氛围。二要指导社团党组织开展活动、发挥作用。要从社会团体的实际出发，采取灵活多样、积极有效的方式开展党的活动。对社团临时党组织的活动，不宜提过高的要求，规定临时党组织只在社团理事会或社团聚会开展重大活动时预先组织活动，把握方向。社团党组织开展活动必须严肃党的组织纪律，充分发挥党组织的政治职能，保证社团组织的健康发展。社团党组织的活动要与社团开展的社会活动、专业学术活动等结合起来，把党的路线方针政策贯彻到各项活动之中，组织党员在这些活动中充分发挥骨干带头作用和先锋模范作用。三要分类指导，重点发挥好行业性社团党组织的作用。目前，我市行业性社团占社团总数的比例已接近30%。从长远发展来看，行业性社团的发展趋势很好，特别是随着我国加入WTO之后，行业性社团与世界各国、各地区之间的交流将越来越多，行业性社团的作用也越来越突出、越来越明显。我们必须重点抓住行业性社团的这种新情况，研究探索行业性社团党建工作的新特点，充分发挥行业性社团党组织的作用，促进行业性社团的健康发展。

5、加强领导，构建社团党建工作新机制。一要建立机构，加强领导。市、县两级党委要建立社团党建工作领导小组，由分管党群的副书记担任组长，领导小组成员由党委、政府办公室、组织部、统战部、机关党工委、民政局、科协等单位的领导组成，并设立办公室，抽调专人负责社团党建工作。或者，市、县两级设立“新社会组织党的工作委员会”，采取联席会议的方式，领导成员由各单位领导兼任，统一负责非公有制企业党建工作、社团党建工作、民办非企业单位和中介组织党建工作。二要制定加强社团党建工作的意见。在调查研究的基础上，根据我市的实际，制定出加强社团党建工作的意见，明确社团党组织的地位和作用，规定社团党组织的建立、活动方式等，促进社团党建工作的顺利开展。三要建立督导机制。社团党建工作关键在县（市、区），要把社团党建工作纳入全市基层组织党建工作年度目标管理考核，同时，明确市直有关部门的责任，做到互相交流，定期检查，监督指导。四要加强社团组织党务工作者队伍建设。要把社团中素质好、能力强，真正热心于党的工作的党员选拔到书记岗位上来，并通过教育培训，着力提高他们的政治素质和业务素质，尤其是政治敏锐性和鉴别力。

此外，要加强对社会团体的培育和引导。有关部门要根据*经济社会发展的趋势，不断规范管理，建立竞争激励机制，实行优胜劣汰，鼓励扶持符合时展的社团，为社团党建奠定良好的基础。