社区流动党员管理思考

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最近，我们对社区流动党员管理工作的情况进行了一次调查。总的看来，各城区党委按照上级的要求，把社区流动党员的管理工作作为社区党建工作的一项重要内容，积极探索加强社区流动党员管理工作的路子，采取了一些行之有效的方法，取得了一定的成效。但也存在一些困难和问题，应当引起重视。

一、街道党工委加强杜区流动党员管理工作的主要做法

随着改革开放的不断深入和经济活动范围的不断扩大，农村劳动力、异地劳动力正在源源不断地向城市聚集。在这些流动人口中，党员、预备党员占有一定比例。各街道党工委按照上级指示精神，把加强社区流动党员的管理工作提到了重要议事日程，积极主动开展工作。一是进行调查摸底，搞好宣传教育。各街道党工委拿出很大力量，与公安、计生部门配合，对暂住人口的基本情况、政治面貌逐一进行调查了解。对认定是党员身份的从业人员，积极进行宣传教育，使他们充分认识作为一名共产党员，任何情况、任何环境、任何条件下都要增强党的观念，正确认识流动党员积极参加住地党组织生活，对搞好经营活动、维护经营秩序、维护社会治安的重要意义，提高他们在从事经营活动的同时，积极向社区党组织靠拢的自觉性。二是结合实际，灵活设置流动党员党组织。各街道党工委根据流动党员的分布情况，按照注重实效的原则，积极做好党组织设置工作。对一个单位不到3名党员的，派出党建工作指导员、联络员，定期组织流动党员学习上级有关文件和政策；对一个单位超过3名以上党员的，在做好业主工作的基础上，积极建立党支部，党员人数较多的则建立党总支。流动党支部基本达到了“五有两定”，即有牌子、有场地、有制度、有活动内容、有管理人员；定时、定点开展活动。如国际泰山大厦是山东泰山房地产开发公司经营的写字楼，有来自全国的80多家公司，共有党员70多名。振兴街街道党工委帮助他们成立了党总支，下设4个党支部，不仅健全了流动党员组织生活制度，也促进了各公司之间经营活动的交流与合作。三是采取措施，充分发挥流动党员的先锋模范作用，如解放路、文东路、振兴街、西市场等街道党工委在各类市场中制作了“流动党员示范岗”，“流动党员经营户”、”流动党员服务区”等匾牌，明确了流动党员的职责和义务，制定了流动党员在经营活动中的服务承诺和公约，实行流动党员挂牌经营。这些做法既增强了流动党员的荣誉感，加强了对党员的监督，激励他们发挥好模范带头作用，也为其他个体经营业户树立了榜样，对搞好经营场所内业户之间的团结、保持经营场所中良好的经济秩序和治安秩序发挥了重要作用。

二、流动党员管理工作中存在的主要问题及原因：

尽管各街道党工委在加强流动党员管理过程中做了大量工作，但这项工作的开展还很不平衡，仍然存在很多亟待解决的问题。主要表现在“三多一缺乏”：即不愿意公开自己党员身份的多，从而在流动党员中形成了不少的“口袋党员”；不转组织关系的多，从而在流动党员中形成了不少的“自报党员”；街道党工委在没有收到党员关系介绍信的情况下建立了流动党支部，从而造成管理不规范的党支部较多；街道党工委想组织更多的活动，以活跃流动党员生活和发挥流动党员先锋模范作用，但缺乏正常的活动经费。

造成这些问题的原因是多方面的，通过调查分析，主要有以下几点：

1．党的观念比较淡薄，部分流动党员不愿公开自己的党员身份。调查表明，部分流动党员不愿表明自己的身份，主要是党的观念淡薄，不重视自己的政治身份，把自己等同于一个普通公民。如有的流动党员认为，党员称号只是个政治荣誉，在经济活动中主要是靠本事挣钱致富，公开与不公开身份无所谓；有的流动党员认为，公开了党员身份，在经营活动中容易束缚手脚，致使有的流动党员为了个人利益，规避党组织的监督、约束，隐瞒自己的党员身份。

2．商业经营的不稳定性，部分流动党员不想转移党的组织关系，流动党员作为一个经营者，主要的目标是为了赚钱。由于市场行情、经营状况的不稳定，很多流动党员没有较为固定的经营点和居住点，这是他们不想转移党的组织关系的主要原因。还有部分流动党员在原单位有党内职务，在外经商办企业的同时，如果原单位换届选举，仍想回去参与工作。也有一些下岗职工党员，在单位享受最低生活保障补助，如果因转移党的组织关系证明自己有经济收入，担心会取消生活补助，减少生活来源，因而不想公开自己的党员身份，更不想转移党的组织关系。

3．转移关系手续复杂，部分流动党员不愿转移党的组织关系。首先，从目前实际情况来看，党员的组织关系要随行政关系转移，如果不转行政关系，只转党的组织关系，所转单位一般不愿接收。没有接收单位的信函，组织部门一般也不给予办理。其次，按目前规定，转移党的组织关系，从外地转入的，要由县以上组织部门负责开出组织介绍信；对于城区之间转移的，要由市委组织部门开出组织介绍信。在转出和转入党的组织关系过程中要由党员本人直接办理，不能集体或委托办理。这样一位农民党员在一个城市街道办事处辖区内的专业批发市场从事商业经营活动，他如果要把党的组织关系转移到市场流动党支部，将要经过村党支部——乡镇党委——县委——转入市委——区委——街道党工委——流动党支部的复杂过程，使流动党员转移组织关系成为一件十分费时、费力的事情。再者，如果流动党员一旦变换了经营地区或单位，还要再走一遍复杂的转移党组织关系的程序，使很多流动党员宁愿把组织关系留在流出地，也不愿办理关系转移。

4．街道办事处经济实力薄弱，很难把流动党员的管理工作做得更加规范有效，目前，除极少数街道办事处不承担上缴税收指标、不负责工作人员的工资外，绝大多数街道办事处的一个突出任务是开拓税源，完成上缴指标，保证工作人员的工资。因此，对流动党员的管理工作，尽管目前各街道党工委都作为一项重要工作开展起来了，但是要想把流动党员管理工作搞得更好一些，活动开展得更经常一些，从经费保证、精力投入、管理手段等方面都存在着很多的困难。

搞好流动党员的管理工作，是市场经济条件下党的建设面临的一种新情况。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步形成，流动党员的数量会越来越多，流动的范围会越来越大，不仅在国内流动，走出国门参与国际间的经营活动也不再是一种假设。因此，搞好流动党员的管理工作，将是党的建设的一项新的重要任务。为了切实抓好我市流动党员管理工作，根据现实的情况和条件，提出如下对策建议：

I．提高认识，转变观念，切实把流动党员管理工作摆上重要工作日程。加强流动党员的管理工作，不仅是加强基层党建工作的一个重要方面，而且关系到在新的历史条件下我们党的基础地位是否牢固，关系到在社会主义市场经济条件下党员如何发挥作用，关系到党在人民群众中的形象问题。在新的形势下，再沿用计划经济条件下抓基层党组织建设和党员管理的形式、方法已经很难适应时展的要求。必须转变工作思路，改进工作方法，形成以社区为主要载体、上下齐抓共管的体系和格局。地方党委及主管部门应及时出台有关政策和措施，划拨专项经费予以保证，街道党工委要拿出重要力量切实抓好落实。只有这样，才能使流动党员管理工作跟上时展的节拍，把江总书记关于加强基层党的建设的要求落到实处。

2．认真总结宣传流动党员管理工作的现有经验做法。要通过报纸、电台等新闻媒体宣传和会议推广等办法，进一步提高各级党组织及流动党员的思想认识，加大搞好流动党员管理工作的力度。在目前情况下，各街道党工委要与公安、工商、计生等部门密切配合，摸清辖区内流动党员的实际情况，尽快把流动党员的管理工作开展起来。建议市、区、街道可在适当时机召开流动党员管理工作专题会议，总结交流经验，提出工作要求，出台有关加强流动党员管理的具体实施办法，使我市流动党员管理工作实现全面覆盖并逐步走向规范化。

3。简化流动党员身份认定和组织关系转移的手续。在上级没有改进党员组织关系接转程序的条件下，根据我市流动党员管理工作的实际情况，建议市里统一印制发放“流动党员活动证”，作为党员在本市和到外地从事生产经营活动的身份证明，促使他们积极参加所在地区党组织开展的各项活动。对外地流入我市党员身份的认定，不强求正式转移组织关系，只要由流动党员所在党组织出具证明信，直接交到街道党工委，即可确定其党员身份，参加流动党支部的各项活动。如果流动党员本人同意，应尽量转移组织关系，作为社区的一名正式党员参加组织活动。对没有开证明信的流动党员，街道党工委要严格把关，不宜参加流动党支部的各项活动。

4．明确职权，加强管理。要明确街道党工委对流动党员管理的政治责任，赋予其对社区内流动党员管理的权力。从各级收缴的党费中适当拿出部分资金，按街道党工委所管流动党员的数量拨付下发，为流动党员开展活动提供必要的经费保证。市区街居各级党组织要围绕加强基层基础工作，积极开展各种能吸纳流动党员参加的活动，把流动党员紧紧凝聚在各级党组织周围，使流动党员在生产经营活动中更好地发挥先锋模范作用