假冒伪劣问题调研报告

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产品质量以及服务质量、工程质量，尤其是食品质量，几乎构成人们生活质量的全部内容，越来越受到各级政府和人民群众的关注。这是人民群众生活水平不断提高的必然结果，也是"以人为本"的题中应有之义。社会从来没有像今天这样重视质量，质量问题也从来没有像今天这么严峻。

从工业产品的地条钢，棉花加工中的掺杂使假，絮棉制品中的"黑心棉"，到建筑工程的泡沫堤防、大桥、大楼，再到劣质食品等，轻者造成巨大经济损失，重者对人体健康构成严重危害，甚至导致人身伤亡。

假冒伪劣已经成为一大社会公害。它不仅侵害消费者的合法权益，损害名优企业品牌，危害地方经济发展环境，更重要的是，败坏社会诚信体系建设，引发腐败。另外，还有一个人们尚未注意到的危害，就是假冒伪劣问题增加了巨大的社会成本。首先，企业防假需要成本。仅以五粮酒厂为例，前期，企业为上新的防伪包装、标识，就投入了40多亿元。累计投入的资金应当是个天文数字了。这仅仅是一个企业。其次，质量技监等部门打假也需要成本。据不完全统计，一个县级局每年在打假工作方面的投入大约在10万～20万元之间。省市局投入就更多一些。再次，仅假冒伪劣产品制售中的税收流失也应以百亿元计。据有关人士测算，每年全国防假、打假投入以及国有资产流失应当在2000亿元左右，相当于一个三峡工程的投入或给全国农民一年的补贴。

提高认识坚定信心

假冒伪劣古今中外都有。中外经济发展的历史说明，在市场经济刚刚起步的时期，假冒伪劣泛滥带有不可避免的性质。市场经济下的趋利动机是制售假冒伪劣的根源，法制不健全以及公民的权益意识不强使其有机可乘，打击不力是其存在的条件。这与政府官员中滋生腐败，与社会刑事案件多发，传染性疾病的传播是一样的道理。在一定意义上说，也是市场经济价值取向和融入世界经济的必要代价。对此要有一个清醒的认识。

假冒伪劣的存在和盛行，还有另外两个原因：一是"消费者低智现象"。有些食品，有保质期，但没有或找不到生产日期，或者反之。这明明是一种障眼术，但有些消费者照买不误。有些保健品、日用品的广告和说明书夸大其辞，讲得神乎其神，分明是在欺骗，但有不少消费者坚信不疑。只要消费者心甘情愿为假冒伪劣产品掏腰包，制假售假者就有市场。这是一个很重要而又在短时间内难以解决的问题，特别是人们尚未引起注意的问题，我叫它"消费者低智现象"。二是假的盛行是因为真的不能满足需要。假冒伪劣盛行还有一个重要原因，是真品不能满足消费者的需求，或品牌不靓。换言之，真的不足假冒的就有市场，总是有人买。

质量技监系统有句惯用的词，叫"没完没了"。就是总是在打假，总也打不完。质监人员也大多为之感到困惑。其实很好理解，制假和打假是一种博弈，你强我弱，你弱我强，动态地发展，这种博弈永远不会完结。只要人们的趋利动机存在，制假售假问题就不会绝迹，所不同的只是程度。因此，只能树立起"持久战"的思想，始终保持高压态势，不断摸索制假售假规律，"魔高一尺，道高一丈"地打下去，才能不让假冒伪劣形成气候。

分析动向掌握规律

要提高打假水平，就必须研究假冒伪劣的发生、发展规律，以减少盲目性，增强自觉性，提高打击的有效性。同其他事物一样，假冒伪劣产品的制售也有其特点、动向和规律。

三个特点：一是智能造假。有些假冒食品，不仅看起来像真的一样，而且吃起来也很可口。韭菜根部加一点敌敌畏，韭菜又黑又绿又粗壮，不仅不生蛆，吃起来还很有味道。用滑石粉代替面粉，糖精代替白糖制成的花生米糖果，吃起来也很香甜。蘑菇用硫酸镁浸泡后，油亮发光，色泽诱人。加油机换了芯片，再改变流量系数，缺斤短两坑害用户，就很难被发现。有执法人员检查，只要一停电即可"清零"，再一通电就会恢复到原状，从而蒙混过关。质检部门在打假实践中深深感到，制假售假者的智商是很高的，好像有些犯罪嫌疑人的智商、技术比好人还要高一筹一样。二是一次性造假。为了逃避打击，如同用一次性筷子或一次性相机，设备简陋、工艺简单，投资很少，造一批假的卖出去，然后就洗手不干了。过一段时间，瞄准目标，把握好时机，又开始了另一种假冒产品的制造。用老百姓的话说，叫"打一枪换一个地方"。三是隐蔽造假。由于打假人员大都集中在县城以上的城市，造假工厂逐步转移到了山沟或"三不管"的边远村落，让你找不到。白天休息晚上生产是其明显的特点，你下班我上班，你上班我下班。有的在晚上生产时还在路边设有岗哨。

两条规律：一个是连片。由于搞假冒伪劣成本很低、利润很高，很容易发生连锁反应，一个跟着一个学，形成气候。好像发生传染病一样。因此，造假制假往往成乡连片。一个是多发于中小企业。一般来讲，大型企业不会因为蝇头小利而自毁名誉。因为投资大，负担重，不敢赌。小型企业船小好调头，可以打一枪换一个地方，失败了还可以再来。

两种动向：一个是打擦边球。如白酒造假，一般不再用甲醇勾兑，但用次酒冒充好酒，假冒标识的问题比比皆是。一个是趋向薄利多销。搞高档假冒伪劣产品树大招风，加大了风险，于是制假售假由原来的暴利行业逐渐转向微利行业。这不是制假售假者发了善心，而是薄利多销同样能赚大钱，且比较隐蔽，不容易被发现。用户即使发现了也会因为不值得追究而不去举报。

标本兼治综合治理

标本兼治、综合治理的思想最初见于社会治安，继而用于反腐败斗争，都取得了较好的效果。实际上，凡是复杂的综合的社会问题，都应采取综合治理的方法，质量问题也是如此。

标本兼治，综合治理有三层意思：

首先是依法打假以治标。打假工作一靠群众，二靠法制，三靠检验机构。打假必先知道假在哪里，群众举报是我们发现假冒伪劣线索的源泉。要真心实意地依靠群众，就要加大奖励力度，设置最低赔偿额、惩罚性赔偿，以及消费者打官司、请律师的费用由企业经营者承担。同时，保护举报人的积极性，为他们保密。打假必须跟上惩处，什么情况下可以从轻，重在改正；什么情况下必须从严处罚，使其人财两空、倾家荡产；什么情况下不仅要重罚，而且要移交司法机关依法追究刑事责任，都必须以法律为准绳。判定是真是假，虽然也有一些可以凭眼看手摸嘴尝，但对于大多数产品来说则必须通过仪器检验检测。用科技手段才能真正辨别真假，也才能服人。质监系统的技术机构是假冒伪劣的克星。

其次是帮助企业提高质量以治本。打假既要祛邪又要扶正，二者相辅相成。中医有"正气在身，邪不可干"的论断。因此，对假冒伪劣保持高压态势，依法打击的同时，全力帮助、监督企业提高产品质量，创建名牌，这是治本之策。只要假冒伪劣产品没有市场，卖不出去，赚不了钱，它就会自消自灭。当然，我们的期望值还不能这样定位。这是一个遥远的目标。因此，质监部门有两项基本任务：一是提高市场准入门槛，在严格生产许可证发放的同时，严肃查处无证生产；二是帮助企业建立健全标准体系、计量检测体系、质量管理体系，加强质量管理。这也是质监部门的两项基本功。

第三是加大宣传力度。假冒伪劣之所以盛行，从总体上说，除了质监部门打假尚未完全尽到责任外，还有两条原因：一是广大消费者运用法律保护自身权益的意识不强，既存在着"多一事不如少一事"的消极心理，也有所谓"不值得"的想法。当然，这种想法又与举报政策不健全、不落实有关。应当说，英国的产品质量和服务质量比我们强得多，我们的人又比英国多很多，而我国对假冒伪劣产品的投诉仅相当于英国的5%。因为英国政府认为，调动群众参与市场监管既廉价又广泛，而且及时、公正。可以说，群众调动不起来，打假工作不会有显著的成效。二是尚有相当一部分企业对防假打假没有足够的认识，或者有认识但没有引起应有的重视。表现在自身防假意识不浓，协助质监部门打假的积极性不高。其实，企业既是下游产品的输出者更是上游产品的输入者。上游假冒伪劣产品的输入同样使企业受害，下游产品被假冒，更会使企业的销售受阻。企业既是防假打假的主体，又是第一责任者，还可以说，如果企业不能自律，又不能参与市场监督，假冒伪劣问题终不能解决。为此，加大对假冒伪劣产品危害性的宣传就显得十分必要。应通过典型案例，揭示假冒伪劣对企业的危害，对消费者合法权益的侵害。同时公开对制假售假者的惩处，形成震慑