人大办公室建设调研报告

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关于区县人大办办公室是一个什么样概念呢？或许在一些人的心目中，不外乎“抄抄写写，收收发发，迎来送往，传真电话”、“眼睛一睁，忙到熄灯”、“一年忙到头，说不上一、二、三。”其实这些认识都有偏差。办公室作为人大常委会履行职权的“左右手”、“参谋部”，担负起“参与政务、管理事务、承上启下、协调左右、沟通信息”的重任。归纳起来，无非就是两条，一条是参谋助手，一条叫搞好服务。笔者以为，在新形势下，我们要以实施监督法为契机，在办公室的建设上下功夫，保证人大常委会各项职权的有效行使，进一步加强和改进监督工作，努力将监督工作提高到一个新水平。拙文不当之处，敬请指正。

一、坚持六个原则

要保证人大常委会办公室运作的和谐、经济、高效，必须坚持“政治、法制、方便、目标、效能、协调”六个原则，并作为人大办公室的指导原则。一是坚持政治原则。政治原则，就是党的领导原则。因为中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，人大工作也是在党的领导下进行的。党的领导，就是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。办公室，要在实际操作中当好常委会会议和主任会议的参谋。二是坚持法制原则。离开了法律，人大也就无法正常运作，更谈不上行使国家权力了。凡是法律规定属于人大职权范围内的工作，办公室应当积极向常委会领导提出建议。三是坚持方便原则。方便人大代表、方便人民群众，就是要尽一切所能，提供诸多方便，保障人大代表参政议政、提出建议意见，更好地对“一府两院”进行工作监督。同时保障沟通渠道，及时处理人民群众来信、来访。四是坚持目标原则。办公室的工作内容繁杂，诸如人员的配备与管理、行政执行中的检查、协调和监督、文书处理、档案管理、财务管理、物资供应、办公设施、后勤管理等，此外，还有一些具体的业务工作。如果目标不明确，分工不到位，办公室的功能就会出现紊乱，工作也就缺乏生气和活力。故而，办公室所属各个科室应有明确的目标，建立明确的目标责任制，目标要分长期的、中期的、近期的，从而保证在不同的时期，都能按时、高质地完成预定目标。五是坚持高效原则。为使人大常委会更好地履行职权，必须建立高效协调的工作运作机制，在人大机关内部牢牢树立起团队意识和责任意识，及时明确常委会领导的分工，及时修订完善人大机关各办事机构和工作机构职责，并严格依法履行。而坚持这一原则，必须注意三个方面的问题：首先，按照科学的标准，进行合理的分工，同一类型的事情应由一个科室去做，不可职责不清，政出多门，否则会出现相互扯皮现象。其次，每个科室的权力与职责应该相称，在职责范围内的事情，应当独立处理，不应将矛盾上交，或者越级反映、请示。其三，实行首长负责制，坚决拒绝在办公室内部出现议而不决、决而不行的现象发生。六是坚持协调原则。办公室，作为人大常委会的办事机构和综合部门，应当是承上启下、综合协调的统一的有机体。这就要求我们必须加强机关内部的综合协调，既要保证重点，又要突破难点；既要认真落实工作目标责任制，做到各司其职、各尽其责，又要有“一盘棋”的思想，做到分工合作，是其一。要加强搞好与“一府两院”办公室及其部门的工作协调，达到工作上的相互支持，是其二。加强各级人大之间的联系与沟通，真正做到下情上达、上情下达，是其三。总之，要通过建立多联系、常交流、多协商的工作机制，以营造融洽、和谐的内外部工作环境。

二、增强六种意识

六种意识指的是，党的领导意识、人大意识、公仆意识、大局意识、民主意识、进取意识。作为办公室人员，不仅要具备之，而且要增强之。一是增强党的领导意识。强化党的领导意识，这是我们把握人大工作的正确方向。因为人大工作是党的工作的重要组成部分，所以必须坚定不移地坚持和依靠党的领导，这是必须遵循的一项基本原则，任何时候都不能动摇。二是增强人大意识。所谓人大意识，简言之，就是人大在人们心目中的地位，反映在言论和行动上，就是对待人大的态度。人大意识，实际上就是国家意识，即我们国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人民代表大会，人民依法通过各种途径管理国家和经济社会事务。我们要牢固树立国家利益高于一切的观念，以高度的责任感、使命感、光荣感去从事、献身人大工作。三是增强公仆意识。以开展各种各类活动为契机，组织人员深入学习人民代表大会制度，充分认识人民代表大会制度的性质、地位和作用。要牢固树立群众观念，密切联系代表和群众，充分反映民意，切实代表人民群众的根本利益。办公室要努力转变工作作风，及时了解人民群众的愿望和要求，不仅要高度关注人民群众生产、生活中的热点、难点问题，同时还要加强信访工作，畅通与人民群众联系的通道。四是增强大局意识。大局意识，无论是听取汇报、审议问题或者视察检查、提出意见建议，都要站在最广大人民群众根本利益立场上，站在全局的立场上，以个人利益服从于人民群众的根本利益，局部利益服从于全局利益。五是增强民主意识。把健全和完善社会主义民主政治的观念牢牢扎根在脑海里，努力在工作中贯彻民主集中制原则，严格按民主程序办事，努力增强监督实效。

六是增强进取意识。人大办公室的工作，既有规律可循，又有科学可言，值得我们钻研、学习。要努力克服存在的人大工作有心无力、无所作为的思想以及畏难、松懈情绪，要在法律要求的范围内真抓实干、积极主动地工作。

三、提升六种能力

加强办公室建设，需要从六个方面努力，以达到能力的提升。而能力是知识和智慧的综合体现，办公室工作是一种综合实践活动，对于能力素质的要求比较高。一是筹划和决策能力。这需要有战略头脑，善于深谋远虑，遇到事情能够拿出主意，点子多，办法多，处理问题善于作出决断，能够在错综复杂的情况下判别事物的本质，为领导提供多种主意和多种方案，真正起到参谋助手作用。二是组织协调能力。办公室工作联系上下，沟通左右，协调内外，往往是环环相扣，层层相因，非一人之力所能完成。只有配合领导，配合本单位和其它单位的同事，搞好多方合作，同时充分尊重他人意见，善于与他人合作，才能出色地完成工作任务。三是文字表达能力。文字表达能力包括在文字综合过程中的选定材料、标题、结构布局和行文表达能力，它是文字综合人员手中的工具。文字表达能力的高低，是由多方面因素决定的，是综合能力的表现，它标志着文字综合人员的知识修养、政策思想水平和综合能力的高低。所以要提升文字表达能力，首先必须不断拓展自己的知识结构，除了熟悉的政治、经济、哲学、法律、文学、历史和现代科学管理理论等社会科学知识外，还要熟悉一定的自然科学知识、专业知识，熟悉党和国家的有关方针、政策、法规、制度。其次，要注意积累素材，俗话说“好记性抵不住一根烂笔头”。其三，勤奋多练，这是办公室工作人员必备的素质和需要下的功夫。其四，是虚心求教，取他人之长，补自己之短，自己方能进步。四是灵活应变能力。办公室工作情况多变，因此具备审时度势，随机应变的能力十分重要。遇到突发事件时，办公室既不能惊惶失措，无所适从，又不能拘泥刻板，而是沉着应对，临机处置。在工作中，要多争取主动，遇事要反应敏捷，办事要干净利落。五是开拓创新能力。开拓创新能力,对于从事办公室工作的人而言，既要严格遵守制度和工作程序，但并不因此而墨守成规，固步自封，应富于创造性和开拓精神。既要善于发现新问题，及时提请领导考虑，又要开动脑筋，钻研业务，敢于进行改革，提高工作效率。还要勇于接受新的工作，探索新的工作领域。六是社会交际能力。在人际交往中，能扩大接触面，建立广泛的工作关系，沟通思想，联络感情。要有一定的社会交际能力，既要向有关方面传达领导的指示和意图，又要收集处理、反馈下级的情况，还要从事某些必要的调研工作。应把自己当作领导联系群众的“桥”，而不应该变成领导与群众之间的“墙”。

四、搞好六个服务

服务是人大常委会办公室的主要任务之一。强化服务意识，这是加强办公室建设必下的功夫。人大常委会办公室的主要任务，可以概括为“六个服务”。一是搞好“三会”服务。区县人大及其常委会主要是通过“三会”（人民代表大会、常委会会议、主任会议）来履行各项职责。因此，办公室应当把服务于“三会”作为主要任务来抓。首先，会前服务要充分。从起草通知，到材料印发、会场布置、宣传报道、参会人员食宿等各个方面，必须做到很具体。其次，会中服务要周密。会中，办公室参会工作人员，承担起自己的职责范围内的服务工作，努力提高会中服务工作的科学性、预见性。其三，会后服务要及时。审议的结果、作出的决议（决定）、形成的纪要，要及时形成文件，及时印发、见报。二是为领导决策服务。为领导服务，具体来讲，就是协助领导收集掌握信息，协助领导制订、下达管理指令，协助领导办理文件起草和文书档案工作，协助领导处理群众来信来访和接待工作，协助领导做好各种会议的准备和组织工作，承担人事、老干等工作，此外还要承担领导交办各种事务性工作。办公室可以说是一个“不管部”。办公室工作相对于领导工作而言，具有被动性。所以办公室要从被动服务转变为主动服务。任何一级人大机关的领导工作，总是紧紧围绕党的总目标、总任务，根据党的路线、方针、政策来实施其领导职能的。而领导工作都有阶段或者时期性的重点，加之每个领导又都有其独特的工作习惯和思维方式。因而办公室工作人员要把握住党的方针、政策，紧紧围绕领导工作的中心和重点，为领导做好决策前、决策中、决策后的各项准备工作。树立主动服务的观念，按照领导习惯的工作方法和思维方式，去研究问题，承办事项，学会应变各种需要和可能，以工作掌握主动权增强工作的预见性和创造性，力争做好超前服务。三是为常委会组成人员服务。办公室要努力为每个常委会组成人员提供良好的条件，为他们行使宪法和法律所赋予的各项职权而提供条件，从而保证人大常委会对“一府两院”的工作监督。四是为代表服务。人大代表在本级人民代表大会大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。诸如参加会议、提出议案、提出批评、建议和意见、参加选举，提出质询案、询问、视察等都是代表履行职务的工作途径。办公室要为人大代表提供履行代表职务良好的条件，便于他们参政议政，以达到人大工作有生机、有活力的目的。五是为乡镇街人大工作服务。乡镇人大是我国人民代表大会制度的基石，加强乡镇人大工作，是推进法制建设，实现依法治县（区）的一个重要途径，有利于促进乡镇基层的廉政建设和经济建设。作为县（区）人大常委会理应在这方面作出努力，而人大常委会属下的办公室自然要在服务工作上下功夫。六是为全体机关人员服务。办公室不仅要为领导服务，还要为全体机关人员服务，要关心机关干部、职工的生活，尽可能地使大家有一个好一点的工作环境、生活环境，尽可能地照顾好离退休的老同志。办公室管钱管物，要严格遵守财经纪律和财务制度，带头做到廉政。办公室还应经常与各工委互通情况，协调解决工作上的问题，主动配合工作。

总而言之，办公室作为区县人大常委会的办事机构，由于其地位与作用的重要，所以说坚持六个原则、增强六种意识、提升六种能力则尤显必要，目的就是为了搞好六个方面的服务，提升人大监督工作的水平，促进法治社会的建设。