政府采购科学发展观调研报告

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发挥政府采购的政策功能是实施《政府采购法》和建立政府采购制度的目的之一，随着政府采购规模的不断扩大，政府采购制度由初创阶段向全面发展阶段的转变，为实施政府采购的政策功能提供了现实基础；随着行政管理体制改革的深化，政府职能的转变，实施政府采购的政策功能成为政府实现宏观经济和社会目标的公共政策工具的现实选择，同时也是我省实现经济转型发展的需要。政府集中采购机构作为这一制度实施的法定主体，积极发挥政府采购政策功能是义不容辞的责任，加强对政府采购制度政策功能的研究，是深化政府采购制度改革，全面贯彻落实科学发展观的重要课题。

一、政府采购政策功能理论分析及政策要点

政府采购的政策功能，是指政府采购在满足政府基本需要的前提下，实现政府的经济社会宏观调控目标的手段。政府在政府采购市场处于有利地位，可以通过调整采购规模、采购时间、采购规则等方式来实现特定的宏观调控目标。主要包括：

（一）调节社会总需求

当社会总供给大于社会总需求，经济处于萧条阶段时，应实施扩张性财政政策，包括扩大政府采购的规模，以增加居民的消费和促进企业扩大投资，提高社会总需求的水平。反之，如果需要对增长过快的经济进行降温，政府则可以采取紧缩性财政政策，缩减政府采购的规模。通过调整政府采购的总量可以调节社会总需求，进而促进全社会总供给和总需求的平衡。政府采购作为一项相机抉择的财政措施，具有收效大、时滞短的特点。同时由于政府强大的社会公信力，支出往往具有乘数效应，政府采购发生任何变化，都会引起社会生产和分配在总量和结构方面相当大的反应，从而起到调节社会总供需总量平衡的作用。

（二）调节产业和产品结构

政府是国内市场最大的消费者，政府采购的数量、品种和频率的改变，不仅能够对社会的总供需施加一定的影响，而且还能够影响国民经济的产业结构和产品结构。市场经济发展规律表明，经济发展的不同阶段需要有不同的产业结构与之相适应。对需要鼓励的产业，比如绿色环保产业可以采取扩大相对购买量等方式增加对该产业的支持力度；对一些

需要限制的产业，则采取不购买或少购买的策略。对于那些符合国家或地区产业政策要求的新兴产业或技术项目，可以考虑在政府采购工作中予以政策倾斜，从而鼓励和刺激它们的发展。

(三)平衡地区间的经济发展

地区间经济发展的不平衡是我国和我省经济发展普遍存在的问题，政府采购制度的推行也可以比较有效的缓解这一矛盾。例如，当某地区的经济严重落后于其他地区的发展时，政府可以有意识的增加对该地区的政府采购量，以刺激该地区生产的扩大，并以此带动该地区经济的整体发展。

为了积极发挥政府采购的政策功能，近年来中央及有关部门也先后制定和出台了若干政策和措施。如：国务院办公厅*年下发的《关于政府强制采购节能产品制度通知》；财政部、国家发改委*年下发的《节能产品政府采购实施意见》（节能产品政府采购清单）；财政部、国家环保总局*年下发的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（环境标志产品政府采购清单）；财政部*年制定下发了关于实施促进自主创新政府采购预算控制、采购评审和合同管理方面的三个《办法》；财政部、国家发改委、信息产业部下发了《关于无线局域网产品政府采购实施意见》（无线局域网产品政府采购清单），这些政策归纳起来，其要点为：

一是实行强制性采购。空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等九类效果显著、性能比较成熟的节能产品予以强制采购；

二是实行优先采购。明确要求政府采购的产品在性能、技术等指标同等条件下应当优先采购环境标志产品、节能产品和自主创新产品；

三是实行清单制。政府采购要按照国家制定并出台的《清单》进行采购。

在政府采购的实践中，各省也根据本地区的实际情况，积极探索，努力实践。如：江苏省*年将涉及“三农”的水稻良种补贴、农业机械补贴、疫苗、救灾化肥、防汛物资、小麦良种补贴等纳入政府集中采购；江西省*年将财政专项补助资金，如全省农村中小学远程项目实行全省统一采购；湖南省*年将扶持中小企业发展、环保项目纳入政府采购；深圳市制定了本市自主创新企业和产品名单，将扶持自主创新作为政府采购的目标。

我省在*年公务用车全省联动采购中实行了环保节能采购，对于符合环保节能采购要求的产品在评标中予以了加分；为了贯彻落实中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《关于建设节约型机关的实施意见》和山西省人民政府办公厅《关于深入开展全民节能行动的通知》的精神，也制定了相应的措施。

二、现阶段制约政府采购政策功能发挥的主要因素

政府采购制度在西方已有200多年的发展历史，已成为众多国家政府优化和节约财政支出、贯彻产业政策导向、实施宏观经济调控和实现社会发展目标的重要政策工具。与西方发达国家相比，我国政府采购制度改革起步较晚，政府采购规模虽然多年大幅度增长，节约了大量的采购资金，但政府采购的政策功能发挥还处于初级阶段，对其作用还认识不足，如何实施还缺少经验。政府采购制度政策功能的具体实施上还面临一些困难，主要表现在：

一是规模限制。稳定和足够大的政府采购规模以及广泛的政府采购范围是充分发挥政府采购功能的前提。政府采购规模在国民经济总量比例大，政策功能在国民经济发展中所起的作用也就越大。在发达的西方国家，政府采购占GDP的比重为10%，占财政收入的比例达到30%左右。在我国政府采购*年的规模为4000多亿元，占GDP的比重为1.6%，占财政收入的比重为14%。

二是制度缺失。完善和成熟的政府采购制度是充分发挥政府采购政策功能的保证。目前，《政府采购法》对政府采购的政策功能提出了法律的要求，中央和有关部委也先后制定和出台了若干配套的措施和办法，但制度还不够完善，特别是在具体的环节上还缺乏明确的规定。如国货如何界定的问题，节能环保产品如何评审的问题、自主创新产品目录的问题等，这些制度的缺失，对政府集中采购的组织实施带来较大的困难。

三是认识不足。政府采购节约财政资金，提高财政资金使用效益，推进反腐倡廉的功能已被大多数人所认识和接受，但对其政策功能还不够了解，或了解的还不够全面，认识上的不到位仍影响着这一功能的发挥和运用。

三、进一步发挥政府采购政策功能的建议

（一）进一步拓宽政府集中采购的规模及范围

政府采购规模是落实政策功能的前提，只有规模上去了，调控才有力度。为此，建议采取以下四项措施来进一步扩大政府采购的规模和范围。

1、加强政府采购预算和采购计划管理，将预算单位使用财政性资金及其配套资金的采购项目全部纳入政府采购预算和采购计划管理范围，努力实现“能采则采”；

2、严格执行政府集中采购目录和采购限额标准，努力实现“应采尽采”。财政部门要对政府集中采购目录的执行情况进行跟踪，强化政府集中采购目录执行的严肃性，保证政府采购规模的稳步增长；

3、切实做好国家政策性、社会关注和涉及民生项目的政府采购工作，将财政资金用于支农支出、社会公益和服务性支出项目纳入政府采购范围，为扩大政府采购规模创造条件。积极与有关部门协调沟通，探索研究将财政资金投资工程项目纳入政府采购管理范围的方法和途径。

（二）进一步加强政府采购制度的宣传。进一步采取多种形式加大政府采购法律法规的宣传力度，通过加强对各级政府机关等采购人、评审专家、供应商的培训，提高全社会对政府采购的认知度和认可度，扩大政府采购的社会影响力，提高对实施政策功能重要意义的认识。

（三）进一步解放思想，加大实践力度。

要结合学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，不断提高政府采购工作的主体地位，在政府集中采购的组织活动中，积极探索，努力实践，为全面发挥政府采购政策功能积累更多的实践经验。具体措施为：一是对国家强制要求采购的九大类节能产品进行强制采购；二是对国家优先采购的节能环保产品，在国家未出台相关政策之前，参照自主创新产品采购有关管理办法组织实施。实际采购中，在招标文件评分标准中，将节能、环保、自主创新列入加分因素；对满足招标文件要求的清单内产品给予一定幅度的加分或价格扣除，予以优先待遇。

政府采购政策功能的发挥，不能仅靠个别项目慷慨的救济，而是要靠生生不息的制度规范、执行规范、管理规范，靠建立灵活有效的政策运行机制，完善和创新政策功能的实现方式。要深入学习实践科学发展观，准确把握政府采购发展规律，坚持以人为本、和谐发展，进一步深化和拓展政府采购政策功能，服务于全省经济建设和社会发展。