政府企业金融危机克服调研报告

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年下半年以来，受国际金融危机影响，我县企业的生产经营和发展面临着产销大幅回落、库存急剧增加、资金流转不畅、融资日益困难等诸多困难和问题。企业效益大幅下滑,部分企业被迫停产,给我县继续保持经济快速增长和财政增收带来了较大困难,直接影响着县委、县政府“率先达小康、建设新铜山”的一系列战略部署。在县机关深入学习实践科学发展观的今天，各部门应当进一步解放思想，加大扶持企业力度，增强战胜困难的信心和决心，以克服或减少金融危机对我县经济的进一步影响。

一、国际金融危机对我县税收的影响

截至2月底，全县财政总收入完成66022万元，比上年同期增加11361万元，增长20.8%；按财政部口径计算，财政总收入（不含基金），完成32549万元比上年减收5133万元，下降13.6%。一般预算收入完成20902万元，比上年同期增加774万元，增长3.8%，一般预算收入增幅分别低于全省、全市平均增幅0.5和1.5个百分点，一般预算收入总量位居全省52个县（市）第21位，比上年末下降4位，低于东台3196万元。

1、减收增支因素较多，预算执行难度加大。从收入方面看，企业经济效益下滑，国家实施增值税转型、燃油税改革和结构性减税，取消多项收费项目都直接形成财政减收，收入组织工作面临的压力前所未有。从支出方面看，国家实行保增长、扩内需、调结构的经济政策需要财政支持，中央和省、市出台了一系列民生政策，需要加大财政投入，事业单位绩效工资年内实施。减收和增支因素集中体现到今年，财政收支矛盾势必更加突出。因而，今年财政预算执行中的不确定因素会更多、遇到的困难会更大。

2、税收政策的影响明显显现。2月份是新的税收政策执行后，税收反映的第一个月，受矿产品税率提高的影响，火力发电行业1-2月的进项税5209万元，同比多抵扣2901万元；受小规模税率调整的影响，本月小规模纳税人在销售收入实现同比增长482万元、22%的情况下，应纳税额减收26万元，减收24%；受供电企业预征率下调的影响，供电局2月份的正常税收减少165万元。

3、重点行业、企业的税收出现了下降。从分行业情况看，房地产、电力、钢铁行业下降最为明显。其中：国税部门电力、热力的生产和供应业减收4811万元、黑色金属冶炼及压延加工业减收3056万元、仅这两个的减收就占国税部门总减收的91%。从重点税源看，国税部门组织收入中，华鑫发电减收2545万元、诧城电力减收1201万元、供电公司减收1057万元、龙远钢铁减收887万元、牛头山钢铁减收881万元，美驰车桥减收465万元，仅以上6户企业合计就减收7036万元，占国税部门总减收的82%。

4、资金供需矛盾突出。由于收入增量不足，支出需求旺盛，县乡财政资金供应紧张、调度较为困难，保工资、保运转、保稳定的压力有增无减，财政收支矛盾极为突出。

二、为应对危机蔓延应采取的措施

1、全面落实中央减税政策。积极落实增值税全面转型改革政策，新增设备等固定资产增加抵扣增值税进项税额，鼓励企业加快设备更新，提升装备水平，增强发展后劲;切实降低小规模纳税人税率,鼓励小企业及个体工商户扩大规模,活跃市场;落实促进房地产市场稳定健康发展的财税措施,采取降低房地产交易税率或政府财政补贴的积极政策,鼓励居民购买住房。

2、促进企业科技创新。通过向上争取或县财政安排科技投入或贴息资金，鼓励企业增加科技创新投入，支持重大科技支撑、重大科技成果转化类企业创新，为企业提供科技信息、研发动态、科技咨询和产学研沟通渠道，支持企业引进人才，加大对企业创名牌、争知名的奖励扶持力度。

3、支持重大税源企业发展。保民生、促发展都需要有大量的财力保证，要发展经济就要首先将县内经济的重点企业、税源大户、骨干企业的困难放在首位。政府引导，银企协作要更加具体，深入到企业，了解企业实际情况，和具体金融机构挂钩，提高银企合作成功率。引入市场机制，加强担保体系建设，推进中小企业融资多元化，通过建立企业融资担保基金或财政贴息的形式多方筹措资金，协助企业渡过困难。同时，县应利用国家鼓励投资的有利时机，全面整合县内的小规模钢铁、小玻璃、小制造，通过建立联合体，增强抵御市场风险的能力，同时也避免成为新一轮国家节能减排等政策的牺牲品。

4、加大乡镇工业园区的基础设施和土地指标投入。近年来利国、柳泉、柳新等工业园区进驻企业较多，对税收贡献大大高于开发区内企业，但由于镇级资金有限，融资力度较弱，县级投入较小，园区基础设施较为落后，已大大制约了企业发展。东南钢铁、伟天化工等一些有投资能力的企业因镇级园区规模小、土地指标少而无法进一步扩大投资，做大作强。要让重点镇级工业园区在土地利用，基础设施投入等政策上等同于开发区，通过不同园区间的发展对比提速我县工业经济发展规模。

5、积极开展增收节支活动。要倡导厉行节约，勤俭节约办大事，大力压缩一般性支出，把资源更多地用于民生和重点项目支出，用于解决城乡居民生产生活困难，用于推动改革与促进经济社会发展。进一步加大财政支出结构调整力度，严格控制行政开支，降低行政成本，减少会议、接待、差旅和公车使用等日常支出。