集团学习实践科学发展观调研报告

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根据市委、市国资委党委的统一部署和工作要求，按照《*住总集团开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的总体安排，紧紧围绕集团党委确定的建设“人文*、科技*、绿色*”，的科学理念，构建“和谐住总、效益住总、品牌住总”，坚持科学发展,打造具有国际竞争力的大型现代化企业集团为主题，“提高推动工作的能力和解决复杂问题的能力”；结合“保增长、保民生、保稳定”的要求：我们分别组织深入翠成经济适用房小区建设现场、住四公司、工程总承包部、住一公司、中建一局第单位，以及组织开展学习讨论、参加问卷调查等多种形式的调研学习实践活动。

一、组织参加调研的活动内容和关注的问题：

按照科学发展观的要求，把积极应对金融危机，破解发展难题，进一步明确住总发展思路、转变发展方式、调整优化产业结构，加快解决当前制约住总发展的突出矛盾和发展后劲不足等问题，作为调查研究的重要内容，。通过了解分析百姓关注的、影响翠成小区建设交用和物业管理的难点问题、正荣公司退出所遇到的难点和搬迁稳定问题、集团还存在项目管理方式落后和住一元兴公司未来发展出路问题等，着力破解影响和制约集团科学发展的突出问题，着力解决关系职工群众利益的现实问题，并总结提升转化为管理制度和管理流程，切实增强集团的管控能力，提高集团的整体经济效益和核心竞争能力。

二、总结分析近三年来住总的发展，把握企业发展规律

住总集团新领导班子组建三年来，在科学发展观的指引下，集团的改革发展取得了巨大的成就，不仅迅速扭转了经济下滑的被动局面，而且创造了三年跨越三大步的发展奇迹。*年，集团综合经营额、建筑业总产值、海外营业额、施工规模、实现利润总额等十项主要经济指标创历史新高。*年，在主要经营指标叠创新高的基础上，实现企业经营额首次突破百亿元、建筑业总产值首次突破60亿元、施工规模首次突破800万平方米、企业利润突破亿元、职工年平均收入突破4万元等“十个新突破”。*年又在企业综合经营额、利润总额、奥运工程、保障性住房工程、抗震救灾等方面彰显“十个发展新亮点”。三年平均增长达26.3%，在*市建安施工行业排名第一，其发展速度明显快于全国同行业，目前集团主业发展平稳，新生力量后势强劲，呈现出“双主业多板块”齐头并进，产业发展格局日趋合理。

通过住总三年来的科学实践，我们分析总结出了五条适合住总特色的发展经验:

第一，必须坚持改革创新、与时俱进，坚持正确的企业发展战略和思路。突出“以房地产开发为龙头，建安和市政施工为基础，快速培育文体商贸和现代服务业，立足*，辐射全国，进军海外”的发展战略，特别是要坚持好构建“和谐住总、效益住总、品牌住总”的共同愿景，为加快建设“人文*、科技*、绿色*”作出新贡献。

第二，坚持加强和不断完善现代企业法人治理结构，坚持民主科学的集体决策机制，在企业落实好“三重一大”制度，坚持“用制度管人管事、用制度管钱管物”的现代企业管理理念，强化过程控制和提高经营的决策执行力，同时坚持稳健的经营工作思路。

第三，坚持企业文化建设和构建企业和谐，创建学习型、创新性、务实型的企业文化，凝聚广大干部职工共同奋斗，充分发挥多方面积极因素，注重内联外引，优势互补，互利共赢，深化集团实施“一体化”经营方针策略，不断开拓经营工作的新局面。

第四，坚持强化企业管理，坚持抓好生产安全管理，坚持以经济效益为中心，强化财务管理和成本控制，加强项目责任承包和经济责任落实，努力寻求战略联盟，进一步开拓市场，强化集团一体化经营并充分履行国企社会责任，彰显国企风采。

第五，坚持加强国企党建创新，加强领导班子建设和干部队伍建设、注重人力资源素质的提高，广开门路，广招人才。切实加强干部队伍的作风建设，党委工作与经营工作一盘棋，“四个轮子”一起转，加快历史遗留问题的处理，确保企业安全稳定。

以上几点是我们三年来，特别是*年住总发展实践的成功经验，也是我们实现长远科学发展的根本保证和重要的思想基础。同时，通过调研,我们也必须清醒地认识到，在巨大的成绩面前，一些长期困扰企业发展的根本问题,还没有完全妥善得到解决，特别是当前的金融危机对实体经济、房地产业的影响还比较大，摆在我们面前的困难很多。如：企业改革重组的步子还比较缓慢；对项目管理，特别是外埠工程项目管理还缺乏有效的控制手段，施工项目亏损面还比较大，施工项目应收款数额居高不下，企业运营资金紧张矛盾还没有根本上得以解决；集团公司、各二级公司对下属企业的监管还不完全到位，管控能力还有待加强；集团两级领导班子作风建设还需要进一步加强，要进一步增进团结，相互信任，形成合力；部分企业历史遗留问题还需要加快解决；影响集团安全稳定的隐患还没有从根本上消除，涉及个别企业的矛盾纠纷上访还时有发生；面对当前的金融危机，集团的市场开拓还需要有效应对。

特别是结合集团学习实践科学发展观活动实施方案中列举的八个方面问题，在这次调研活动中，要重点进行检查、分析并尽快加以解决：

1、如何主动适应新形势，谋划科学发展，增强工作的前瞻性、科学性、系统性和预见性，推进集团在更高层次上又好又快发展。

2、如何按照以人为本的要求，努力解决、维护、发展职工群众利益的最关心、最直接、最现实的问题，维护企业平安稳定。

3、如何在坚持努力发展房地产开发、建安施工主业，积极培育文体商贸业，提高发展质量，解决好开发储备、建安施工企业规模和效益的关系，解决好项目管理基础薄弱，解决好文体商贸业快速提升、长线发展等问题。

4、如何进一步完善法人治理结构，完善制度建设，加强体制、机制创新，提高科学决策能力和执行能力。

5、如何坚持统筹兼顾，协调发展，提升开展群众工作，解决复杂矛盾，处理历史遗留问题的能力。

6、如何解决好加快企业改革改制、劣势企业退出、进一步搞活国有企业方面存在的问题。

7、如何进一步解决好加强领导班子建设，提高领导干部队伍综合素质方面存在的问题。

8、如何加强党的建设，提升党建创新水平，解决党的基层组织建设，党的队伍建设，党风廉政建设，及干部监督、激励、考核等方面存在的问题。

三、进一步明确发展思路和措施，努力战胜金融危机

同志要求，要把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，与积极应对国际金融危机的影响、保持经济平稳较快发展结合起来。住总集团要以学习实践活动为契机，进一步明确发展思路、发展战略，转变发展方式、调整优化产业结构、推进技术创新、提升核心竞争力，变压力为动力，变挑战为机遇，为首都经济社会发展注入新的活力。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，必须把握科学发展观的基本要求，坚持全面发展、协调发展、可持续发展。

一、明确目标，坚定信心，确保实现平稳较快增长

2009年是建国60周年,中央经济工作会提出“保增长、促消费、调结构”，实施积极的财政政策和适度从宽的货币政策。*市第十三届人大二次会议确定了今年*市经济发展地区生产总值增长9%的目标，城乡居民人均收入增长6%以上，地方财政收入增长10%，突破2000亿大关。住总集团2009年工作会确定，全年实现企业综合经营额116亿元，实现利润1.5亿元，职工人均收入也要力争平均增长6%。

从调研情况分析，完成全年任务和目标十分坚巨，建筑工程盈利能力低下是制约集团发展的瓶颈。建筑行业由于过度竞争，市场仍然不规范，普遍存在利润率低的事实，已经成为“低端竞争性行业、微利风险性企业”。*年，全国建筑业总产值为40975.5亿元，利润总额1071亿元，产值利润率为2.6%。*年，建筑业总产值为50018.62亿元，利润总额1561.1亿元，产值利润率为3.03%。*年，建筑业总产值达到61144亿元，利润总额1756亿元，产值利润率2.8%。由于建筑业包含了铁路、交通、能源、石化、环保、水力、电力等多个领域，剔除上述因素，建筑施工实际利润水平更低。*年以来的三年间，*建筑施工利润率分别由1.14％下降至0.54％和0.77％，微薄的利润使施工企业毫无抗风险能力，世界金融危机更为企业带来严重的生存危机。

分析企业利润水平过低的原因，主要是准入门槛低，买方市场局面造成的企业“低价中标”、垫资施工、拖欠工程款、违法分包等现象很难在短期内得到根本改变。建安施工企业实际上已成为各类企业中的弱势群体，特别是国有企业，历史包袱重，同时还要承担社会维稳、居民安居等重要社会责任，在目前很不规范的市场竞争环境中，需要付出更多的努力，才能在竞争中赢得更大的生存空间。为此，我们必须要做到：

一是按照第一要务是发展的要求，进一步明确住总发展思路，解决发展方式落实、发展后劲不足等问题。要坚持“以房地产开发为龙头，建安和市政施工为基础，快速培育文体商贸和现代服务业，立足*，辐射全国，进军海外”的发展战略，同时努力促进房地产、建安和市政施工、文体商贸及现代服务业三大板块的企业综合经营额由目前的3：5：2向5：3：2转变；京内、京外、海外的建筑业区域发展由规划目标的7：2：1向5：3：2转变。要加大产业调整的力度（查看地图），逐步退出处于产业链末端、低利润、低附加值的传统业务，向前景广阔、盈利能力较强的朝阳行业进军，要进一步加大保障性住房和民生工程以及市政基础设施的投资和开发建设力度。

二是要构建新型的管理模式，提升现代化管理手段，逐步形成“三个中心”。要使集团总部成为投融资和信息化管理中心，充分发挥其投融资平台功能的作用，进一步完善制度建设，提升财务和项目管理信息化手段，加强监督检查，解决集团整体运营的资金平衡和信息的通畅交流。二级公司是执行和管理控制中心，要强化对经营生产各个环节的管理控制，确保实现安全、质量、功能、工期、成本、资金回收、农民工工资支付“七统一”目标。项目部是成本利润中心，要强化项目的执行和管理成本控制，实现项目按期交用，确保每个项目工程款回收和盈利目标的实现。

三是要做强做大总部经济，为二级企业减负。支持鼓励总承包部充分利用集团的特级资质，多承揽高精尖、高附加值、高技术含量的工程和政府基础工程，逐步调整任务结构，实现真正意义上的工程总承包；海外部从集团发展战略出发，积极拓展国际业务，引导和带领更多的二级公司“走出去”，要把各二级公司的施工经验、管理经验、人力资源优势与海外部的项目承揽、商务运作管理优势充分结合好、利用好，达到互利共赢的最佳结合；房地产经营部要大力拓展代建项目管理、BT等运作模式的项目，以天津武清开发区软体区基础设施建设项目以及开发项目为基础，逐步做强做大集团总部房地产业务。增强总部经济实力，为给二级公司减负做准备。

四是强化项目管理年活动，彻底扭转项目亏损。要大力推进项目管理年活动，全面推行“以责任成本管控为中心，全员、全过程控制项目管理新模式，全面落实项目承包责任制。要加强项目管理信息化建设，结合集团重新就位特级资质标准的工作要求，在以集团公司名义承揽的项目中全面推行信息化管理，实现项目进度管理、合同管理、物资管理、成本管理、安全管理、质量管理、竣工验收的信息化应用，提高项目管理的精细化水平。要加强对项目各个环节的总控，及时交流掌握信息，即时监控风险预警，解决好施工项目管理中存在的“责任不明确、组织不落实、监管不到位、财务不规范、信息不对称”以及项目部存在的“只讲规模不讲效益、只管干活不计成本、只会干活不会算账、只管花钱不管收钱，只等项目不找市场”等问题。要继续坚持“五不开，十不揽”，从源头防范施工经营风险，全过程控制履约风险，确保项目盈利。在集团房地产开发项目中要坚持精细化管理，努力解决好规划设计不优化、工程管理不到位、市政配套不同步、房屋交用和权证办理不及时，物业服务不满意等突出问题，不断提高开发项目的经济效益

五是要进一步强化对外强强联合、对内“实施一体化”经营，提高集团整体经济效益。要加强与首钢、首创、金隅、首开等大型国有企业之间的战略联合，发展与各地政府之间的战略合作伙伴关系，改善任务来源，从源头上控制经营风险。要大力推进集团“一体化”经营，落实好集团钢材、商品混凝土、外保温专用砂浆集中购销、地铁施工、海外工程、专业施工等“一体化”经营实施方案，充分发挥集团设计、开发、施工、监理、物资供应和物业管理的整体优势，增强集团整体竞争实力。市政公司要充分发挥在地铁市场的竞争优势，带动集团的建安、装饰等企业进入市政领域，抢抓国家加大对铁路、城市轻轨、地铁、市政等项目的投资机遇；房地产开发公司的保障性住房建设、房地产经营部的武清开发区软体区基础设施BT建设项目等，也都要带动集团设计、施工、物流等整体发展，提高集团整体经营效益。

六是要拓宽融资渠道，为企业发展提供资金保障。集团在积极推动开发业务板块上市，打造直接融资平台的同时，要进一步扩大银企合作，分别与*银行、国家开发银行签订了20亿元和30亿元的授信额度，要改善集团的贷款结构，由单纯的短期借款向中长期借款调整，降低了企业的财务成本；在目前近4亿元在保保函的同时，要继续增加保函授信，支持企业拓展国内国际市场；集团要积极运作发行企业债，并要充分利用国有资本运营管理中心发行的中期票据贷款，尽可能地多渠道扩大融资途径，增强集团投融资能力。

（二）勇于承担社会责任，解决好关系职工群众切身利益的问题

要以学习实践科学发展观为契机，坚持以人为本，关心广大职工群众的切身利益，要始终把实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点；要认真听取职工群众意见和建议，真诚接受职工群众的监督，企业发展成果真正惠及广大职工群众。

一是继续加大保障性住房等民生工程的投资建设力度，满足群众住房需求。近年来，集团一直致力于保障性住房建设，开发建设的翠成馨园经济适用房，已使9000多户中低收入家庭搬进了新居。*年以来,又先后中标西三旗、大兴康庄限价房项目（查看地图）以及朝阳常营经济适用房项目，目前集团保障性住房的建设规模达到340万平方米，预计可解决近3万户首都中低收入家庭的住房问题，成为首都保障性住房的建设大户。今年要在现有开发建设规模基础上，再努力争取100万平方米的建设任务，使集团形成约500万平方米左右保障性住房的建设总规模。

二是要从构建“和谐住总、效益住总、品牌住总”的高度出发，切实解决好翠成项目开发、建设、管理中存在的突出问题。翠成小区是住总集团自行设计、开发、施工、管理的大型住宅小区，代表着住总集团的整体形象。由于开发周期长、规模大、阶格低等历史原因，小区建设存在许多问题。因此开发公司、施工企业和物业公司，要从集团整体利益出发，相互支持、相互配合，不扯皮、不推萎，尽快妥善解决好部分道路下沉、水管断裂、护栏锈蚀以及小区路灯照明、污水排放、施工弃土处理和房屋的维修维保等问题。

三是要切实关心广大职工群众的切身利益，努力解决群众关注的问题，做好困难职工帮扶工作。受国际金融危机影响，就业压力加大，困难群众的生活受到影响。为此，市委、市政府制定了6个方面的措施，增加30亿元投入，解决就业问题。我们要充分学习、领会政策精神，一方面要履行国企社会责任，稳定现有就业岗位；另一方面要抓住机遇，招聘优秀人才，充实企业人才队伍。在保持经营生产平稳增长的同时，努力使职工收入随企业经济效益的增长同步提高，共享企业发展成果。并按照*市人事局的统一安排，2009年接收10名合同到期的“村官”，同时落实好高等院校应届毕业生的招收计划。

各级工会组织要深入基层，深入职工群众，真情倾听职工群众的呼声，真实反映职工群众的愿望，真情关心职工群众的疾苦。要深入开展送温暖活动，做好“两节慰问”、“金秋助学”、“待岗职工再就业”等工作，落实好“帮扶”长效机制。要加强项目工会联合会建设，最大限度地把农民工吸引到工会组织中来，积极协调劳动卫生安全、工资报酬、保险等涉及到农民工切身利益的问题，为他们排忧解难。同时，要继续从政治上、思想上和生活上关心离休老同志，组织开展适合他们特点的活动，做到“待遇到位、管理到位、服务到位”。

（三）强化安全生产和矛盾纠纷查处，确保企业和首都社会稳定。

今年10月份，我们将迎来共和国60年大庆，在复杂的经济形势和严峻的治安形势面前，国企维护稳定责任空前重大。我们要切实加强领导，做好予盾排查化解，维护企业和首都社会稳定。

一是要加强统一领导，确保安全维稳工作有序落实。要建立健全各级安全生产和维稳工作领导小组，确定专人主抓安全维稳工作，落实安全维稳工作的组织领导体系和工作职责，解决安全维稳突出问题。通过明确责任，为确保集团安全生产和维稳工作指挥到位，提供组织保障。要按照“平安*重于泰山，*平安人人有责”的要求，各级党政主要领导要切实履行好维护安全稳定的第一责任，逐级落实责任，强化责任追究，对因工作不利引发重大安全稳定问题，造成严重影响的，必须严肃处理。

二是要落实领导对口包案责任，实施排查化解重点督导。针对集团排查出的重点矛盾纠纷问题，在落实各二级单位主体责任的基础上，按照集团公司领导班子成员联系点制度，落实对口包案；集团公司内部监事会按照监管责任划分进行对口监管，层层实行挂账限期督办，强化对安全和维稳工作的直接领导和对矛盾纠纷排查化解工作的具体督导。并按照“责任落实到人，方案落实到事，时限落实到日，全程跟踪督办”的原则，确保潜在问题早发现、矛盾纠纷早知情、安全隐患早防范，强化信访维稳工作的保障效力。各单位要落实好信访工作周报和月分析制度，确保信息得到及时沟通并解决。

三是要开展领导大接访活动，着力把矛盾化解在萌芽。要继续坚持领导大接访工作，坚持定期接访、重点约访、带案下访等做法，推动矛盾纠纷的化解。要最大限度地减少矛盾纠纷事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态，最大限度地在第一时间处置在第一现场，确保不出现大规模群体性事件。

四是在正荣公司退出中要妥善处理好人员安置和化工路大院搬迁工作，确保稳定有予。要按照退出工作中“大事不出，小事减少，预案在前，退出尚好”的目标，落实好《退出人员调整实施方案》、《退出搬家安置实施方案》和《退出维权维稳工作实施方案》，制定各项维稳预案，做好政策宣讲和沟通，及时支付补偿款，确保人员安置及化工路大院搬迁全过程的和谐稳定。

（四）加强党建创新和领导班子作风建设，营造和谐稳定科学发展氛围

今年是全市领导干部作风建设年，市委下发了《关于深入学习实践科学发展观，开展弘扬*奥运精神，加强领导干部作风建设年活动的通知》。集团各级领导班子和党员领导干部要把学习实践活动与市委开展的加强作风建设年活动有机结合，在学习实践活动中，引导广大党员领导干部自觉增强党性修养，严格遵守党的政治纪律，大力弘扬与时俱进、求真务实、密切联系群众和艰苦奋斗的作风，深入基层调查研究，以优良的作风带领广大党员和职工群众坚定发展信心，始终保持迎难而上、奋发有为的精神状态。以自身的模范行动团结带领广大党员干部共度难关，实现发展。

通过这次学习实践活动：

一是各级领导干部要进一步强化大局意识，责任意识，大兴求真务实的工作作风，着力推进企业科学发展。要认真做事，踏实做人，不走捷径，不投机取巧。要做到“三老四严”：当老实人，说老实话，做老实事；严格的要求，严密的组织制度，严肃的态度，严明的组织纪律。要强化责任落实，不论是涉及经营生产还是维稳的任务，都要有专人负责，专人管、专人盯，一抓到底。要严格执行问责制，对工作不负责任、作风漂浮、得过且过、敷衍应付的干部要批评教育，对造成重大损失和事故的必须实行问责制、严肃追究责任。

二是要改进领导方式，转变工作作风，确保各项工作落到实处。领导干部要亲历亲为，深入基层、深入企业，要听实话、察实情，办实事。把心思、精力和功夫切实放到“三保”上，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，采取一切有效措施，努力实现全年的任务目标。要建立健全各项责任制度，明确责任主体，规范执行程序，加强监督检查，确保各项工作落到实处。

三是要加强党性教育，提高党性修养，保持一身正气，廉洁自律。要结合学习实践科学发展观，深入查找、认真解决自身在党性、党风方面存在的突出问题，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，正确看待个人得失，正确把握利益关系，不损公肥私，切实做到廉洁自律，为企尽责，为民奉献。

四是要发扬民主、团结共事，提高班子整体凝聚力和战斗力。充分发扬民主，凝聚全员智慧、进行正确决策，增强集体创造力和战斗力，调动各方面积极因素、齐心协力努力完成目标任务。各级领导干部要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，虚心听取各方面意见，善于和同事团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动，形成心齐气顺、风正劲足的生动局面。各级领导班子的主要负责同志尤其要带头发扬民主，心胸开阔，虚怀若谷，从善如流，平等待人，乐于听取各种意见包括不同意见，自觉接受监督，善于调动大家积极性，团结班子全体同志一道工作，充分发挥班子整体战斗力。

五是加强企业文化建设，营造良好企业发展围。要组织宣传好集团“保增长、保安全、保稳定、促发展、构和谐、增效益、树品牌”的新思路、新举措、新成果。进一步增强广大干部职工的危机感、紧迫感和责任感，创建学习型、创新型、务实型的企业文化，树立起科学发展的文化理念。

总之，开展深入学习实践科学发展观活动，对于正确应对国际金融危机的挑战，推动国有企业又好又快发展，是一个难得的契机；实现科学发展、促进社会和谐，也是我们国有企业肩负的重大历史责任。让我们在市委、市政府、市国资委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，为落实中央“保增长、保民生、保稳定”的政策，建设“人文*、科技*、绿色*”，构建“和谐住总、效益住总、品牌住总”，打造具有国际竞争力的大型企业集团，实现集团平稳较快发展，做出自己应有的贡献。