发改局科学发展观学习调研报告

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根据*市委的统一部署和安排，在市委深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）领导小组和第6指导检查组的指导下，*市发改局围绕“学习实践走在前列、科学发展善谋先行”的总要求，力求规定动作不走样，特色工作敢创新，问题找得准，难题破得好，活动有实效，圆满完成了第一阶段学习培训、深入调研、展开讨论三个环节的各项工作。

一、规定动作不走样，学习实践活动环环紧扣

（一）准备工作扎实充分。市委开展深入学习实践活动动员大会召开后，我局立即组织召开了局党委会议，传达市学习实践动员大会精神，组织学习市委关于开展深入学习实践活动的有关文件，并对全局开展学习实践活动的各项工作进行了专题研究。成立了由局党委主要领导任组长，其他党委成员、经发公司经理任副组长，机关党员中层的党员正职干部任成员的局学习实践活动领导小组。领导小组下设办公室，专门负责学习实践活动的各项具体工作。根据市委学习实践活动意见的要求，结合我局工作实际情况，研究制定了《*市发改局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。3月9日，召开动员大会，进行了全面动员部署，并邀请了市委副书记徐朝金同志、市委学习实践活动第6指导检查组全体成员到会指导。

（二）实践载体特色鲜明。围绕市委确定的“转型升级推动科学发展，务实争先加快‘一高两进’”的总实践载体，局党委结合改革发展工作实际，以能力建设为重点，以“谋划、创新、协调、服务”为抓手，确立“十项任务”为局实践载体。一是项目工作，谋划重大前期项目入库数10个，推进20个重大前期项目，实施“四大百亿”工程62项，当年投资28亿，建立全市项目工作联络员制度；二是规划工作，出台《国民经济和社会发展专项规划管理办法》，启动“*”规划前期工作；三是投资工作，制定《政府项目投资管理办法》，完成全市83.8亿元固定资产投资任务；四是服务业发展，建立服务业发展工作推进机制，制定《构建服务业发展高地规划纲要》、制定现代物流业发展规划和现代物流业政策；五是行政许可，完成扩权强县相关制度建设，以“两到位、两集中”落实审批职能归并；六是经济运行监测，完善相关制度，继续深化提高工作成效；七是务虚工作，全局完成38个课题调研；八是涉农涉企收费专项检查，加大查处力度，营造良好发展氛围；九是招商引资，努力实现到位市外资金3000万元以上；十是外联工作，向上争取支持资金5000万元以上。力争通过学习实践活动，认识上有新提高、环节上有新突破、体制机制有新创新、发展能力有新提高。

（三）学习宣传形式多样。坚持每周党委中心组成员、党员干部分别集中学习至少一次。学习内容包括党的*大报告、*届三中全会报告、科学发展观读本、市委十二届八次、九次全委会报告等。活动开展以来，已累计组织局党员干部集中学习会8次，其中组织“如何推进我市创新发展”专题座谈研讨会1次，局党员干部学习实践交流座谈会1次，局主要领导作专题辅导报告会1次；党委中心组集中学习交流会3次。为帮助认清当前经济发展走势，科学把握投资重点，深入推进项目工作，努力保持全市经济平稳较快发展，4月11日下午，由我局牵头邀请省发改委副主任、省发展规划研究院院长刘亭同志来我市作了《发展大势与变局应对》的专题讲座，我市四套班子领导，市机关各部门、乡镇（街道）主要领导、分管项目领导、项目工作联络员和部分骨干企业负责人等300多人参加了听讲。充分利用《今日*》、市学习实践活动简报、发改系统简报网站等媒体对我局开展学习实践活动进行宣传报道。目前，已发表信息有局规划与项目建设网站7篇、《今日*》4篇、市学习实践活动简报3篇、衢州发改系统简报网站5篇、省中小企业局网站2篇、省发改系统简报2篇。为了广泛听取社会各界对*经济社会发展的真知灼见，在局网站还设置了在线问计问策留言板，力求形成学习实践活动的一种互动。

（四）调研交流成效显著。组织开展了局机关优秀调研文章竞赛活动，立足于贯彻落实科学发展观，紧跟市委、市政府“一高两进”战略决策部署，紧跟社会热点难点问题开展调查研究，选择确定了38个调研课题，内容涉及我市“*”规划编制、工业提升、服务业发展、体制改革、重大项目建设、新农村建设等。围绕38个调研课题，局领导班子成员每人领一个题目，亲自拟定调研提纲，亲自听取群众意见，亲自分析解剖问题，亲自撰写调研报告。3月18日以来，每位党委成员会同分管科室干部，通过深入到农村、企业、部门等，帮助化解矛盾、破解发展难题；并从政策宣传、依法行政、廉洁自律、勤政为民、服务态度、办事效率、工作作风、接受社会监督以及落实科学发展观等方面，向社会各界征求意见及建议。主要走访了四类对象：列入2009年市级重点建设项目建设计划的30个工业企业和“百亿产业提升工程”项目的相关企业；市质检局等3家涉企收费单位、市农机管理总站等3家涉农收费单位；三友电子、红火集团、纪元电器、丽人木业、欧派门业、热威金属制品、沃克进出口公司、华川工艺品有限公司等一批重点企业；长台、清湖、新塘边、大陈、坛石、四都、淤头等乡镇，和睦、新塘底等行政村。从最有利于项目对口申报的角度入手，积极牵头组织相关部门及专家对丽人木业有限公司年产15万立方米中密度纤维板项目进行了项目可行性的论证，完善了专家论证意见等相关资料，为项目的顺利申报提供保证。在项目申报的同时，立即组织人员主动出击，几下杭州，与省发改委相关处室领导当面沟通、汇报，及时完善资料，尽最大可能为我市企业项目多争取中央投资奠定基础。局主要领导带队深入到长台镇调研、服务，并从突破交通瓶颈、突破产业瓶颈、完善镇域规划、强化政策支撑等四个方面对长台经济社会发展提出了建议。分管领导会同业务科室干部为市科技局、教育局等6个机关部门，长台、双溪口等3个乡镇开展项目工作培训。活动以来，全局44名党员干部参与调研、讨论、交流，共走访党员群众205人；召开座谈会、研讨会20个；征求到意见、建议60条（含重复）；排查出问题18个，已落实措施帮助解决9个，需上级部门协调解决的问题9个；向市实习实践办上报了7篇局领导班子成员调研课题及调研方案、1篇优秀调研报告、1篇科学发展建议书、1个科学发展金点子、4个科学发展成功案例、1篇科学发展学习实践文章。

二、自选动作敢创新，学习实践活动层层推进

（一）在思路谋划上实践科学发展观

1．在工业提升方面不断创新。去年市委市政府审时度势提出了全力推进工业提升发展的重大战略决策，明确将机电、电光源、木业加工、消防器材以及高新技术等“4+X”产业作为重点培育产业，指明了我市今后一个时期工业产业的发展方向。但目前“4+X”产业总体上呈现布局散乱、产业集聚度不高等混乱局面，项目落地随意性大，与主导产业培育“空间集聚、资源集约、产业集群”的总体要求差距甚远。为此，我们向市委市政府提出了加快制定“4+X”产业发展规划、从严控制“4+X”产业项目落地、加快推进“4+X”产业空间集聚、逐步丰富“4+X”产业链条配套等加快推进“4+X”主导产业空间集聚发展的建议，以此推进主导产业的发展壮大和核心竞争力的提升。在安排2009年重点建设项目实施计划时，30个工业重点项目全部按我市产业布局规划和“4+X”重点产业培育导向安排。将*市省级山海协作工作示范区基础设施配套建设工程、*市城乡一体化供水工程（一期）、*市污染企业集中搬迁路网配套工程、十里牌工业小区基础设施配套工程、莲华山工业基地基础设施配套工程、贺村镇区至省级中小企业创业基地道路建设工程等项目列入我市2009年度重大项目前期工作计划和2009年重点建设项目实施计划。

2.在空间拓展方面力求突破。我市区域特点是“七山一水一分田，还有一分道路和庄园”，城区地形特点是“两山夹一江”，可利用的土地极其有限。土地已成为我市招商引资和项目建设的最大瓶颈。过去，工业园区是饥不择食，只要有项目进来，一律接收。我们根据科学发展的要求，建议项目向园区集中，产业向园区集聚，用地进园区集约。要严把产业准入关，建立一套符合*实际的产业准入推出机制，完善原有的招商引资考核办法，调整招商结构，将考核的重点放到重大项目的引进上，对引进符合产业政策、资源能耗少、带动力强的大项目、好项目要给予重奖，实现从“招商引资”到“招商选资”的转变。深化跨区域经济交流协作机制，充分利用三省边际县域经济协作区等区域交流协作平台，拓展县域经济发展空间，逐步建立和完善政府共商协作机制、经贸交流合作机制、资源共享互补机制，推动区域经济良性互动、互促共赢发展。

3.在谋划未来发展方面抓好结合。科学发展观要求我们既要考虑当前，更要考虑长远，可持续的发展才是真正意义上的发展。按照立足当前，谋划长远的要求，紧紧围绕我市“一高两进”奋斗目标，结合“保增长、扩内需、促调整、重民生”背景下的宏观经济政策，我们启动了“*”规划编制工作方案的制定和思路研究，做实相关重点专项规划和行业规划。根据“*”规划中期评估情况，对第三产业增加值占GDP比重、R&D经费占GDP比重、城市化率3个导向性指标、农业从业人员比重和公路通车里程数2项预期性指标等薄弱环节，以及产业提升、节能减排等方面所面临的突出问题加强跟踪监测，及时提出对策，力争实现突破。出台我市服务业总体规划纲要和物流业专项规划以及物流业扶持政策等报市委市政府审定。依据《浙江省扩权强县工作若干规定》等政策法规，全面推进扩权强县工作，努力提高扩权强县工作实效。建立专项规划联络员制度，完善规划审批制度。抓紧出台《关于加快推进贺村镇中心镇建设的若干政策》，及时掌握省第二批中心镇培育动态信息，争取峡口镇列入计划。

（二）在项目推进上实践科学发展观

1．更加积极向上争资金引项目。围绕四万亿中央投资和省重点建设项目安排的重点领域和重点方向争资引项目。今年以来，我局先后组织上报了25个2009年新增1300亿元中央投资计划项目、3个资源节约和环境保护2009年中央预算内投资备选项目、3个省发展循环经济“991行动计划”2009年重点项目、5个中央投资计划城镇供水及配套管网备选项目，会同市财政局完成了杭长铁路客运专线、双江线、城乡供水一体化工程等9个项目地方债券项目申报。目前，我市共有18个项目获上级到位补助资金851万元，其中6个项目获新增中央预算内投资506万元。第三批次新增中央投资计划项目申报工作正紧锣密鼓进行。通过积极争取，我市9个项目列入省重点建设项目盘子，其中*至广丰公路被新增为2009年省重点建设预备项目、*市坞里山生活垃圾卫生填埋场被列为2009年省重点建设预安排项目。

2．更加突出向民生工程倾斜。2009年，我市本级共安排重点建设项目62项，总投资65.69亿元，当年计划投资28亿元，分别比上年增22.7%和12%。在62项重点建设项目中，基础网络和惠民安康工程共安排18项，投资额占总数的27.9%。千万农民饮用水、千库保安工程、千村示范万村整治，万名农民下山脱贫、*市公共卫生中心、*市文化艺术中心、黄衢南高速衢州互通至*北接线公路工程、花峡线花园岗经清漾至江郎山公路工程、35千伏上余变、坛石变、蔡家变增容工程等一大批与民生息息相关的项目都进入重点建设盘子，财政资金也大力向民生工程倾斜。

3．更加注重关系长远发展的项目。加快开发区扩容、丽水经*至上饶高速公路、遂昌经*至广丰高等级公路、杭长铁路客运专线、衢宁铁路、浙闽赣边际物流中心、*燃煤发电等一批战略性项目的前期工作，力争有新进展、新突破。继续在全市上下开展项目谋划活动，从对接国家省相关政策和规划的角度，以及我市主导产业培育、经济社会和谐发展、改善民生等方面去谋划提出一批高质量的项目，充实市级重大项目储备库。1-3月份，全市共有19个部门单位、乡镇（街道）上报前期谋划项目，经初步筛选，其中62个予以登记。

（三）在协调服务上实践科学发展观

1．抓好大项目的协调。根据2009年我市重大项目建设计划要求，将62项“四大百亿”工程工作责任细化分解，明确任务、确定时限，确保各项工作有序开展。加大对20个列入2009年度重大项目前期工作计划项目和7个争列省重点建设项目前期推进力度。建立了项目工作联络员制度，出台《关于进一步加强重点项目建设工作意见》，继续深化完善重点建设协调办公会议制度，协调解决项目推进中的土地供给，金融支持等问题，牵头对政府投资项目和国债项目进行全程监管，确保项目建设依法有序进行。

2．抓好服务业发展的协调。贯彻全市服务业提升大会精神，紧紧围绕“两地一城”的服务业发展目标，根据市委市政府的总体部署，积极筹建市服务业发展办公室，加强与市现代服务业发展领导小组成员部门之间的协作和配合，切实履行对全市服务业发展工作的规划、指导、协调、考核等职能。编制下达2009年度服务业发展计划和重大项目计划，制定出台2009年度乡镇（街道）和部门服务业工作考核办法，将发展目标、重大项目推进等服务业工作要点分解落实到乡镇（街道）、部门。进一步完善《*市服务业发展重点项目储备库》，超前谋划一批项目，进一步深化项目前期工作。重点突破*综合物流中心、汽车综合市场等重大服务业项目的前期包装。加快服务业项目推进，建立重大服务业项目落地协调制度。牵头建立由相关部门组成的服务业发展工作监测机制，按季形成服务业发展工作监测报告，供市委市政府决策参考。

3．抓好优化发展环境的协调。为优化经济发展环境，我局牵头开展了大规模的涉企收费清理整顿工作。按照凡省内和周边地区没有的收费项目一律取消，高于省内和周边地区的收费标准一律下调的清理原则，对清理申报情况进行逐单位、逐项目审核，共清理涉企收费项目207项，其中拟取消4项，拟暂停45项，拟保留158项（降低收费标准36项），工业园区收费在此基础上另增拟暂停15项，拟降低20项。深化行政审批制度改革，牵头抓好部门行政许可职能归并“两集中两到位”，按照能减即减，能缩即缩的要求，进一步简化审批程序，缩短审批时间，提高行政管理效率。以经济运行监测网络为平台，及时掌握经济运行中的基本情况和存在问题，对经济运行过程出现的重大问题和突发性事件，及时组织相关部门开展专题调研，及时掌握第一手资料，完成了一季度经济形势分析报告等材料，有针对性地提出对策建议，供市委市政府决策参考。

三、持之以恒不松劲，学习实践活动全面深化

我们在学习实践活动的前一阶段，虽然取得了一定的成效，但也存在一些不足：主要是潜心钻研、融会贯通地理解科学发展的理论不够；联系实际，用科学发展观更好地指导工作有待进一步加强。

下一阶段，我们将按照《实施方案》，对照前一阶段存在的不足，着力抓好三个方面的工作：

（一）广泛征求意见，开展寻计问策。在前段广泛征求部门、基层单位和服务对象的意见和建议，以及征求本局全体干部职工的建议，开展谈心活动的基础上，通过网上交流平台和召开座谈会等形式，进一步面向社会征求对我市经济和社会发展的对策建议。

（二）明确阶段任务，抓好三个环节。一是抓好领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会。二是形成分析检查报告。三是组织好群众评议。

（三）结合工作实际，力促再上台阶。把学习实践活动始终与“三服务”活动有机结合起来，做到虚实结合，学以致用，进而促进全局工作的提升和全体干部综合素质的提升。