建设局科学发展观指导调研报告
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近年来，*城市发展日新月异，现代化水平逐步提高，城市面貌焕然一新。面对新形势，如何进一步加快我县城市化进程、大力推进“建设京畿宜居园林城市”步伐，实现“城建工作上水平，城市发展上档次”的目标，是我们当前需要思考和解决的问题。为更加全面、深入、准确、系统地掌握情况、发现问题、制定对策，我们组织力量、调研分析，特提出以下报告：
一、近年来城建工作基本情况
（一）投入逐年加大，设施不断完善。近年来，我们通过“政府引导、社会参与、多元化投入”的投融资模式，先后实施了沙城水厂、污水处理厂、城市供气、旧城改造、城市道路等一批重大市政基础建设项目。特别是*年以来，积极实施污水处理厂、生活垃圾处理场、东沙河综合整治工程和道路、绿化、亮化建设与改造工程，各项工作都取得了重大进展。同时，房地产业也保持着健康稳定的发展。*年玉都苑小区、滨河小区、荣庆家园、天皇山庄等项目开发面积达到近30万平方米，投资达3.2亿元。全年竣工建筑面积25.72万平方米，竣工工程总投资额达2.32亿元。随着新建小区的增多，集中供热事业也不断发展，目前县城集中供热面积已达140万平方米，集中供热率达到34%。
（二）市容市貌整治成效明显。环卫处担负着城区159万平方米道路清扫以及垃圾点和公厕的清扫保洁任务，年清运生活垃圾47万吨，建筑垃圾约3600吨。同时，不断改善环卫硬件设施，改革生活垃圾收运方式，确保城区垃圾日产日清。城管监察大队在城区主要路段、繁华区域采取日常巡查和集中治理相结合的办法，切实改善市容环境，对马路市场、店外店经营、路边广告、违章建筑开展了定期和不定期的集中整治与专项治理工作。为实现长效管理，坚持实施城管、环卫部门与门店经营户签订门前三包责任书制度，明确市容环境卫生责任。并采取疏堵结合的方式，累计投入资金500多万元建设市场，引导经营户进入市场经营。
（三）城市环境趋于文明和谐。随着城市化进程的不断加快，县城节点明确，行政办公区、居民住宅区、商业中心区、文化休闲区、市场区和工业产业区分布合理，城区建筑在色彩、尺度、形体等方面力求与周边环境协调。县城内以嘉馨园、富达园为代表的十多个住宅小区，功能齐全、环境优美，营造出舒适、安逸的人居环境。规划工作一贯坚持“审批一枝笔、管理一个令、建设一盘棋”的做法，县城总规、控规、详规在实施前坚持召开规划评审会，严格按程序上报审批。积极推行政务公开，建立并执行了城市公用事业办事公开制度，开通了*建设网和政务网，及时更新城市规划、建设、管理和发展方面的政务信息。
二、城建工作中的积累的经验做法
几年来的城建工作中，也积累了一些好的经验和做法，具体表现为五种城市建设理念得到了强化。
一是强化了“生态优先”理念---把重心放在了完善城市道路体系、加强绿化工作上，通过道路改造、广场绿化、东沙河综合整治等举措，强化了“通路引水造绿、建设生态县城”的城市发展目标。二是强化了“以人为本”理念---注重了建设工作的细节，变“粗放式”为“精细型”，在城区主要街道两旁和住宅小区内安置了环保果皮箱、休闲长椅，维修粉刷和新建了街头公厕，路边出现了标志牌、指路牌、公厕指示牌等。三是强化了“超前规划”理念---规划的龙头作用进一步得到重视，请专家及时修编与城市发展现状不够协调的旧版规划，确保了规划的超前性和科学性，为城市的下一步发展预留了足够空间，目前各类控制性详细规划的编制工作也正逐步铺开。四是强化了“建管并重”理念---在抓好各项建设工作的同时，市容环境卫生整治力度进一步加大，城市管理体制进一步理顺，城管监察大队和环卫处在城市管理中发挥了非常突出的作用，市容市貌有了明显改观。五是强化了“节能增效”理念---积极贯彻“推进资源节约型、环境友好型社会建设”精神，想方设法实现节能增效，实施了供水低压区改造、清扫清运车辆技术改造，降低了作业成本；积极尝试新办法、新举措，依法行政能力和服务水平普遍得到了提高。
三、目前城建工作存在的影响科学发展的问题
（一）城乡二元化现象比较突出
近年来，我县城市建设飞速发展，特别是县城建设日新月异，但城乡分割在体制、思想根源上尚未肃清，致使城乡差别从编制规划之时起就已经开始扩大。历次规划工作基本上仍是重城市、轻乡村，统筹考虑城乡互动不够，难以适应城市带动农村、城乡协调发展的需要。就县级层面上看，县域总体规划将注意力过多地集中在县城，一些对经济发展和公共服务起重要作用的功能布局长期弱化，不利于全县城镇体系的完善，造成全县城镇发展始终“一城独大”，中心县城的辐射带动功能难以有效发挥，全县统筹城乡发展始终是“小马拉大车”。
（二）城市基础设施建设与管理维护问题较多
近年来，我县先后建成了水厂、四座大型供热站、污水处理厂和府前街、新兴路、工业街等多条骨干道路，完成了东沙河治理一期工程，生活垃圾场也即将建成投用，这在很大程度上改善了城区环境、提升了县城品位、满足了群众需求。但存在问题依然很多。一是投融资渠道单一，资金严重不足。经统计，从*年以来，市政处共完成市政建设施工产值1亿多元，但实际到位资金7300万元，资金缺口达2700万元，市政设施维护资金严重不足。二是基础设施建设仍不平衡。我县城区道路、供水、排水、供热、景观等许多设施建设都还不够平衡。道路排水方面，新兴路、燕京路、建设路、府前街等存瑞大街以北区域的新建路网均为雨污分流制管网，而存瑞大街及其以南区域均为雨污合流制，整个城区管网没有完全实现雨污分流，出现了“先分后合”的现象，使新建管网很难发挥分流的作用。公共供水设施方面，供水管网建设不配套，自备井供水不能按时关停，导致公共供水设施利用率偏低，供水设施生产力闲置达50%。集中供热方面，北部城区供热规划已根据县城总体规划落实到位，对指导县城供热建设发展起到了重要作用，但南部旧城区供热设施规划尚未制定。此外，环卫基础设施和公厕建设难度很大，垃圾池、中转站建设不足。三是市政公用事业管理成本偏高，环卫多头管理现象严重。市政公用事业从投资建设到竣工使用，没有建立起充满生机和活力的激励与约束机制，存在着效率低下、成本偏高现象。在环卫管理方面，目前环卫处、沙城镇、水务局、土地局、交通局、火车站等共同负责城区环境卫生，环卫处负责城区主要道路，沙城镇负责各街村，水务局负责沙河两岸，土地局负责东沙河大市场，交通局负责穿城国道，火车站则自行管理。随着城市的不断发展，这种管理体制已经趋于落后，容易造成盲点互相推诿。
（三）房地产业发展存在隐忧
自*年富达园住宅小区建设至今十年间，我县房地产业保持快速发展态势，房地产开发企业发展到18家，物业管理企业4家，建成各类住房170万平方米，建成总投资23亿。但是，房地产业的发展仍面临着许多不利因素、存在着诸多问题，应引起足够重视。一是房地产开发企业总体实力不强。目前有部分企业资本金不足，开发建设资金主要依靠银行贷款和商品房预售。在市场竞争日益激烈的形势下，一些中小开发企业经验不足，暴露出企业实力弱、抵御市场风险能力差的弊病。二是房地产市场中违法违规问题依然存在。当前存在的主要问题有商品房销售过程中虚假广告、面积缩水、违法违规预售、收取定金，还有拖欠工程款、受理住户投诉推诿扯皮等，这在很大程度上损害了购房户的利益。三是城镇住房保障体系建设相对滞后。目前经济适用住房建设和廉租住房尚未实施，根据现实的房价水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭买不起普通商品房，城镇低收入家庭住房保障和农村贫困人口住房资助体系建设有待于进一步完善。四是小区物业行业管理与行政管理缺失。住宅小区物业管理涉及建设、环保、城管、工商、物价、公安、民政、电业、煤气、自来水等许多部门业务，但目前物业公司很难协调这些部门。小区内住宅改商用、车库经商、大型车辆随意停放、饲养大型犬等行为，仅凭物业公司依照物业服务合同、业主公约进行劝阻，显得软弱无力，而社区居委会、业主委员会未能充分发挥其应有的作用，政府相关部门还没有建立完善各负其责、相互制约的有效机制。
（四）集中供热建设和运营管理任重道远
*集中供热经过十年的持续发展，初步形成了“布局合理、技术进步、规模初具、产业经营”的发展态势和格局。但在大力推进集中供热的过程中，也面临一些困难和问题，直接制约了集中供热的发展，需要引起重视并加以解决。一是供热建设投入不足。集中供热是一个投资规模大，投资回报期长、回报收益低的具有社会公用事业性质的产业。目前，政府供热建设投入乏力，供热技术改造和建设发展受到制约。以房产热力公司为例，从*年至今在集中供热建设及改造中的投入已达上亿元，但这些资金一半是公司自筹资金，另一半是通过各小区建设配套资金来弥补，供热建设运营资金极度紧张，其它企业的情况也大致如此。目前县城集中供热率只有34%，而城市建设发展较快地区供热率一般都达到60%以上，随着全县“三年大变样”工作的加紧实施，旧城改造和新城建设对供热基础设施建设提出新的要求，需要调动起社会资金投入供热行业，保障城市建设目标和任务的顺利实施。二是供热质量矛盾突出。随着我县集中供热和住宅建设的持续推进，供热质量矛盾问题日益凸显，成为长期困扰供热行业发展的“老大难”问题。原因是多方面的，在实际供热中，热力公司采暖质量问题无法有效解决，需要业主、建设单位、热力公司、物业和政府有关部门共同配合对建筑和采暖系统进行节能改造,并大力推行计量用热，才能彻底根治。三是供热企业亏损严重。*年以来,供热原材料市场价格持续大幅上涨，带动供热企业运营成本迅速增长,造成了严重的成本和热价倒挂现象，供热企业出现了全面的经营亏损。现行热价和政府补贴加在一起仅能维持企业的成本运行。
（五）市容市貌管理工作难度加大
随着我县城市化进程的加快，城市管理问题进一步凸现，城管执法工作难度越来越大。一是城管部门孤军作战，很难应对。按照有关法律法规，工商、卫生、公安等部门对于城市管理都负有一定的责任，而在日常管理工作中仅仅是城管一个部门，许多事情管理受限，城市管理中存在的诸多问题得不到及时有效地解决，导致城市的长效管理机制难以建立保持。二是城管执法力量薄弱。由于城市发展较快，外来人口集聚，城管执法范围越来越大，尤其在执行城市拆迁等任务时，城管执法力量更显不足。三是队员素质、执法水平有待进一步提高。现代化的城市管理需要高素质的城管监察队伍，目前城管大队中的部分队员思想素质、业务水平不高，对队员的日常教育和管理有待进一步加强。
四、关于加快城建工作科学发展的意见和建议
（一）进一步加强统筹城乡的发展规划
在县域层面上，建议将城市中心区与周围乡镇及乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡产业发展、土地利用、城市人口、基础设施、生态环境保护等专项规划，最终建立一个相互衔接、设施配套、管理有序、执行到位的规划体系。在乡镇级层面上，建议在强化主城区核心功能和核心产业的同时，有意识地将部分城市功能（如物流转换等）和能级不高的产业向乡村转移。要特别重视“一心、两带、一轴带”的功能定位，在重大生产力布局、交通网络等基础设施建设上应予以高度重视和重点扶持。
（二）加大市政基础设施建设管理力度
为促进我县市政公用事业又好又快可持续发展，建议如下：一是拓宽投融资渠道，加大资金投入。积极探索多形式、多渠道加大城市基础设施建设管理投入的新途径，鼓励民企投入市政事业。根据我县经济发展和财政收入情况，进一步增加对市政公用事业的投入，对道路、园林、路灯、河道等公共设施管理养护费用、污水厂运行费用应按定额核算，列入政府财政预算。二是完善市政建设规划，加快旧城改造进程。对旧城区主要道路、供水、排水、供热管网、环卫设施及城区景观做好详细规划，实现新旧城区基础设施的平衡对接。如：排水管网改造应结合旧城改造逐步完善，最终建成分流制排水体系；府前西街工程应与规划中的西环路结合起来，形成完整的路网结构和排水系统，带动整个城区西部的建设和发展；还应加强节能减排项目建设，积极谋划中水回用项目。三是加强市政设施管理水平，逐步建立大环卫格局。改革市政公用事业管理体制和经营机制，成立市政设施维护管理部门，逐步提高市政公用事业管理水平。树立“一盘棋”意识，城区环境卫生管理工作统一由环卫处负责，杜绝多头管理带来的混乱，逐步建立环境卫生长效管理机制。
（三）促进我县房地产市场健康持续发展
一是加强监管，建立房地产开发企业信用制度。要进一步加强房地产资质的审核与管理，对新申请办理房地产开发资质证书的企业，应重点审核资金和项目情况，落实其开发项目的建设用地，从源头上限制无资金实力企业进入房地产开发行业，提高房地产开发企业的整体质量和综合实力。二是用好用活宏观调控政策，保持房地产市场健康发展。主要是通过调节遏制投机性炒房，控制投资性购房，鼓励普通商品住房和经济实用房建设，保持房价稳定和房地产市场的健康稳定发展。加快房地产二级市场建设，建立二手房交易服务平台。建议尽快出台促进房地产二级市场进一步开放的相关优惠政策，进一步调减二级市场交易税费，让更多的房屋顺利进入二级市场。三是搞好住宅与房地产业发展的布局规划，严格控制小规模开发，禁止零星插建。要加快和规范经济适用住房开发建设，让具有良好社会信誉和开发业绩、有较强经济实力的企业参与开发建设，确保经济适用住房的低价位和高质量，着力解决中低收入家庭住房问题。四是建立规章，规范管理，稳步推进物业管理工作。要大力推进和发展物业管理，把小区物业管理与社区建设有机地结合起来，环保、工商、城管、建设、公安、环卫等相关部门也要相互配合，切实解决好物业管理中的有关问题。要健全和完善政府关于物业管理企业的管理机构，明确物业管理行政主管部门，保证物管事业健康发展。
（四）进一步推动集中供热良性发展
一是推进城镇供热体制改革，完善集中供热运行机制。进一步转变管理方式，完善城市集中供热特许经营制度，积极稳妥地推进集中供热市场化进程，建立起统一开放、竞争有序的市场体系和运行机制。同时，积极落实供热计量及节能改造工作，实行按用热量计量收费制度。二是加大政策支持力度，鼓励社会资本投资集中供热。应继续制定并出台新的优惠政策，鼓励社会资本投资我县城市集中供热事业，对集中供热建设提供更多的政策支持，使供热企业能够获得相应的经营利润。三是制定集中供热管理办法和配套制度，规范供热建设和经营行为。应依据省、市有关文件尽快制定出台《*县集中供热管理办法》和《*县供热行业服务规范》，对集中供热规划、建设、管理、入网、经营、收费、处罚等问题做出具体规定，加强监督管理，规范企业行为，使供热管理工作有法可依。四是提高集中供热管道建设费标准，建立冬季供热专项基金。建议根据群众承受能力和政府财力现状，通过提高集中供热管道建设费标准的办法来弥补供热设施折旧费缺口，解决供热大修和设备更换问题。同时，建议政府筹集建立供热专项基金，以防范市场波动给供热工作带来的严重冲击，保证冬季供热工作的平稳运行。
（五）实行城市管理综合执法
建议对城市基础管理实行综合执法，由县政府统一协调，积极稳妥地加以推进，改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城管法规，改多头执法为综合执法，切实推进城市管理工作的规范化和制度化。
