民政局科学发展观作风建设调研报告

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根据《区民政局开展深入学习实践科学发展观活动调研的方案》要求，3月28日至4月10日，我组通过采取召开座谈会和实地考察相结合的形式对局机关作风建设问题进行了全面调研，并形成报告如下：

一、基本情况

目前，区民政局共有内设机构5个，分别是：局办公室、双拥优抚安置股、救灾救济股、社会事务股、基层政权和区划地名股，局直属行政单位2个，分别是：区老龄工作委员会办公室、民间组织管理办公室，挂靠机构1个：区残疾人联合会。此外，还设有区慈善会、区医疗救助办。在编人员27人，合同工（临工）14人。下属单位3个，分别是：区殡仪馆、区福利中心、区残疾人综合服务中心。从调研的情况看，我局机关作风建设总体来说是好的，近几年来都被为区机关作风和效能建设十佳单位。主要表现在:一是健全工作规范，服务水平明显提升。近年来，我局立足实际，针对作风建设存在的突出问题，强化措施，加大力度，抓好整改，取得了一定成效。普遍推行了首问负责、限时服务、无为问责等制度，不断优化服务方式，规范职业行为，提高了工作质量和服务水平。大局意识、宗旨观念和服务意识有了明显增强，形成了为经济、为基层、为群众服务的良好氛围。二是强化依法行政，施政行为明显规范。近年来，我局非常注重加强法制建设，通过加大政务公开力度，定期将工作情况和办事依据向社会公开，增强了工作的透明度。同时，结合普法工作，通过各种形式，不断提高机关工作人员的法律意识，促进了机关干部依法办事水平的提高。通过开展创建行风评议、行风热线、行政效能建设等活动，加强行业自律和群众监督，认真查纠行政不作为、乱作为，干部依法行政意识、责任意识逐步增强。三是突出效能建设，工作作风明显好转。近年来，通过坚持不懈地加强作风建设，我局工作落实的力度得到增强，办事拖拉、推诿、扯皮、中梗阻现象大为减少。同时，通过实行工作考核、定期通报、定期督查等措施，促进了各项工作的落实。以项目建设为总抓手，把工作具体到项目中，明确责任和完成时限，抓好落实，促进了各项工作的开展。四是健全完善制度，廉政建设明显加强。近年来，我局认真贯彻落实上级廉洁自律各项制度规定，严格落实党风廉政建设责任制，认真推行干部廉政承诺制度，促进了机关部门廉政建设。

二、存在问题和原因分析

通过调查发现，我局机关作风建设虽然取得了明显成效，但仍然存在着不平衡，在个别部门和部分干部身上有些问题仍然没有得到彻底解决，主要表现在以下五个方面。

（一）思想不够解放，观念不够创新。当前一些机关干部中存在安于现状、因循守旧、不思进取、得过且过、无所作为的思想。工作中没有新思路，惯于墨守成规，惯于听上级按排，不善于探索新方法来解决新问题，缺乏与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神状态。全局观念不强，想问题、干工作不从大局出发，而是先考虑本部门、小团体的利益，责任意识淡薄。

（二）学习风气不浓，业务素质不高。一是存在忽视理论学习的倾向和学习上重业务轻政治、重成绩轻实际能力的现象。部分机关干部平时不注重理论学习，满足于现有的知识水平，认为学习业务知识比学习理论管用，对学习理论缺乏动力，多数干部只在单位组织学习和培训时，才免强学习一些理论知识。二是存在被动应付现象。有的学习制度流于形式，被动应付的多，主动系统学习的少。有的学习形式单一，不联系实际，照本宣科、教条主义，影响了学习成效。三是存在学用脱节现象。有的机关干部不重视理论知识的学习，不善于理论联系实际，不善于运用科学发展观解决改革、发展、稳定中的各种新矛盾、新问题。四是学习自觉性不强。有的机关干部不注重学习业务知识，满足于已有水平，凭经验做事，有吃老本的现象，没有专业化的素质。

（三）制度执行不力，日常管理不严。一是纪律松弛。工作制度不够健全，执行不力，管理松驰，上下班晚来早走。有的机关干部上班时间，串办公室，上网聊天、看电影、抄股等，甚至有个别人员利用上班时间干私事谋私利。还有部分工作人员上班时间擅离职守，造成空岗，给群众办事带来不便。二是不注重节俭办事。不注意节能、节水、节电、节材，办公成本高。

（四）公仆意识不牢，行政效能不高。一是有中梗阻现象。内部分工不够明确，责任不够清晰，科室之间工作不协调，各自为政，缺少协作，工作敷衍塞责，推诿扯皮，有令不行，有禁不止。二是群众观念淡化，作风上存在官僚主义。宗旨观念和公仆意识淡薄，在情感上不能和群众打成一片，不愿深入群众，一些干部习惯于坐办公室，而不愿多到群众中走走，了解群众的思想、生活、学习、工作情况不够。脱离群众，“官本位”意识依然存在，一些干部为人民服务意识不强，重管理轻服务，以管人者自居，工作方法简单、冷漠，没有顾及群众的利益和心情，缺乏人情味，仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的衙门作风。

（五）作风不够务实，工作落实不力。一是言行不一的现象仍然存在。个别同志工作飘浮、不扎实，办事浮光掠影、走马观花、蜻蜓点水、浅尝辄止，不能脚踏实地地深入基层，不能扑下身子开展工作，不能面对面地抓落实，而是说的多、做的少，安排的多、落实的少。有的领导干部接受任务时满口答应，工作落实中拖拖拉拉，甚至在抓落实的口号中使工作任务悄无声息了。二是作风不够务实。对工作抓而不紧、抓而不细、大而化之。有的领导干部务实作风不够，有“一言堂”现象。三是工作标准不高。部分干部工作要求低、起点低、标准低，抓落实力度不够，责任心不强。在确定的重点工程项目和重点工作等关键问题上，精力不集中，作风不扎实，抓抓停停，难以见到成效。

导致作风建设产生问题的原因很多，既有主观方面的因素，又有客观方面的因素。通过分析研究，我们认为主要是以下三个方面的原因。

1.思想认识不到位。作风建设不被重视，究其原因是一些党员干部特别是领导干部对这个问题的认识有一定的片面性。有的人认为抓好工作落实是硬指标，抓作风建设是软指标，担心抓作风建设会冲击中心工作，影响工作落实；有的人认为只要单位中心工作搞上去，一好百好，作风建设就好搞。同时，近年来，各部门工作任务都很重，工作压力都很大。有的部门和个人没有正确处理好抓作风建设与抓中心工作的关系，片面强调客观原因，对作风建设消极应付，没有主动地开展工作，造成作风建设与中心工作相互脱节。从机关干部自身来看，个别机关干部放松对世界观、人生观、价值观的改造，受享乐主义、自由主义等思想影响，认为自己作风很好，加强作风建设是别人的事情，与自己关系不大，对作风建设不入心、不入脑、不入耳，被动接受教育，不愿接受锤炼。

2.制度落实不到位。作风建设之所以效果不够明显，制度落实不到位是一个重要原因。一方面，虽然近年来出台了许多规章制度和工作守则，但在制定出台这些规章制度中，存在没有结合实际，照搬照套，内容空泛，导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性，降低了作风建设成效。另一方面，随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度和工作守则，逐步不能适应新形势、新任务的需要，但没有及时进行删节、修订和完善。同时，从领导班子和领导干部考核评价指标上来看，涉及作风建设的分值权重过小，指标设计不科学、弹

性大，也致使有的部门和个人在作风建设上时间和精力投放不足，在工作思路上不清晰，在工作方法上不对路，在工作措施上不得力，导致作风建设成效不够明显。

3.监督管理不到位。从党内监督来看，目前，虽然具备作风建设监督职能，但由于职责不够明确，责任不够落实，措施不够到位，工作没有形成合力，导致作风建设监督管理不到位。从党外监督来看，近年来，我区在电台开通了“行风热线《对话民生》节目”，通过热线电话交流方式，组织与群众生活密切相关的政府部门和窗口行业的主要负责人轮流走进直播间，听取群众意见，接受群众监督，为群众排忧解难，取得了明显成效。但其他新闻媒体，对作风建设的新闻、舆论监督作用发挥不够。同时，受思想观念、整体素质等多种因素的影响，群众监督的渠道不宽，领域不广。从单位内部来看，作风建设监督机制不够健全，对干部的评价要求比较原则，评价标准难以掌握，奖赏、惩戒不到位。

三、对策建议

加强作风建设是一项长期性任务，必须强化领导，落实责任，精心组织，常抓不懈。

（一）加强教育培训。践行认真、专业、务实作风，加强学习是基础性要求。要健全完善集体学习和个人自学相结合制度，组织机关干部认真学习邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等中国特色社会主义理论，增强机关人员的执政意识、责任意识、服务意识，正确对待手中的权力。要认真学习各级党委加强党风廉政建设各项制度规定，教育引导机关干部带头践行“八荣八耻”社会主义荣辱观。要认真开展群众观念教育，使机关干部牢固树立宗旨意识、“公仆”意识和服务意识。同时，要重视加强机关干部心理健康教育，培养清醒的自我意识，提高机关干部的自我调节控制能力。要定期开展岗位练兵、技能比赛，不断提高机关干部的业务素质，使机关干部自觉转变作风，提高工作效率，增强服务发展的意识和能力。要把加强学习与推进工作结合起来，多学善思、学以致用、学用相长，“干什么、学什么，缺什么、补什么”，努力让机关干部成为本职工作的行家里手。

（二）继续解放思想。思想是行动的先导，解放思想是创造性实践的先导。要通过开展解放思想大讨论、交流学习等形式，教育引导广大党员干部始终保持良好的精神状态，切实增强忧患意识，坚决冲破“小市民、小农民、小盆地”等落后意识，克服因循守旧、畏难发愁、固步自封、怕冒风险等不足，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，摆脱传统观念和思维方式的束缚，放宽眼界、放宽思路，以开放的思维、创新的精神，打开工作局面，求取新的发展。

（三）明确领导责任。加强作风建设，关键在领导。只要领导班子和主要领导真正重视了、行动上践行了、措施上务实了，作风建设就能见实效。领导干部要亲自抓，带头做，负总责。把作风建设纳入分管工作目标，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要继续实行工作责任制、无为问责办法，认真落实行政问责制度，加大领导干部和机关工作人员无为问责力度。要坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确责任要求，规范工作程序，实现高效运转。领导干部要认真落实领导班子民主生活会制度，经常汇报自己的学习、工作、生活情况，勇于开展批评与自我批评。中层干部居于承上启下的位置，对作风建设至关重要。因此，要重视加强中层干部队伍建设，要坚持以人为本，从政治上、生活上关心帮助他们，解决他们的实际困难。

（四）树好用人导向。坚持正确的用人导向是推进作风转变的总开关。用什么人，不用什么人，对作风建设具有重要的导向作用。选出作风好的人，淘汰作风不好的人，就树立了一个形象而具体的标杆，能够引导广大干部明确努力方向，有利于防止和遏制用人上的不正之风，从而带动和促进政风、行风的根本好转。在实际工作中，要制定科学严密、完整系统的用人标准和考察指标体系，把干部的作风表现作为干部考察的重要内容，全面深入地考察发现干部，客观公正地分析评价干部，准确无误地识别使用干部，做到重用干事的、调整误事的、撤掉闹事的，形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确导向。

（五）狠抓制度落实。制度建设最具有根本性、全局性和稳定性。加强作风建设必须注重加强制度建设，狠抓制度落实。要对现有规章制度进行一次梳理，该充实的充实，该完善的完善，该废止的废止。要继续在机关部门实行挂牌上岗制度，坚持服务承诺、首问负责制度。不断健全完善政务公开制度，完善执法公示制度，严格规范施政行为。要坚持节能、节水、节电、节材，对办公设施、办公设备安排专人管理。

（六）加大监督力度。实践证明，加强监督是推动作风建设的有效措施。一是加强党内监督。坚持和完善上级对下级、下级对上级、同级对同级、组织对个人的多渠道监督，提高监督的透明度和约束力。二是加大对机关作风状况的明查暗访力度。可采取上下级交叉暗访、单位部门间置换暗访、专业人员与临时抽调人员相结合进行暗访，使机关人员在潜意识中始终保持一种“警惕”状态。三是加强舆论监督。通过新闻媒体对机关及其工作人员的工作作风进行评议以至批评，使权力的运行置于广泛的社会舆论监督之下。