商务局科学发展观实践调研报告

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按照市委、市政府关于开展“讲文明、爱*、树形象”市容市貌专项整治活动的要求，对照科学发展观的要求，针对*村*群众反映部分居民后院进行私屠滥宰，巷道环境卫生“脏乱差”的问题，我局领导带领相关股室负责人深入群众进行调查研究，在广泛征求听取各方面的意见和建议基础上，我们认为*新市区312国道横贯全境，素有河西走廊交通门户之称，特殊的地理区位优势，带动了沿路经济的快速发展，沿路清真餐饮业发展迅速，活畜交易和家畜肉产品销售十分活跃，使清真定点屠宰管理和稽查任务重、难度大，需积极协调相关部门进行综合治理，整治*镇*村*私屠滥宰行为，积极探索建立长效监管机制，彻底解决*村*“脏乱差”问题。现将*镇*村*私屠滥宰行为和环境卫生“脏乱差”整治工作提出如下报告：

一、历年综合整治的基本情况

*镇*村*居民住宅区出租房院内私屠滥宰牛羊造成环境卫生“脏乱差”的问题已存在多年，从2000年起每年都有部分人大代表、政协委员以建议、提案的形式向市委、政府反映，市委、市政府领导对此问题高度重视，曾多次召开会议责成市政法委、工商局和商务局（经贸局）牵头对*镇*村*的私屠滥宰行为和卫生“脏乱差”的情况进行整治，取得了一定的成效。但因北门村*210多户住宅院内的600多户租房的回民，多年以贩羊为生，为逃缴屠宰费，总是以屠宰场距市场太远、屠宰场不清真、收费高等理由拒不执行政府部门清理整治的决定，整治时好一些，不整治时又死灰复燃。

1997年，市委、市政府决定由市工商局牵头，组织商务局（经贸委）、*、卫生、畜牧中心等单位，对**私屠滥宰行为进行为期一个月的集中整治，严厉打击了上市“白条肉”的违规行为；2001年北门*私屠滥宰又有所抬头，市委、市政府决定由市政法委牵头，组织商务局（经贸委）、*局、工商局、畜牧中心等单位，集中整治城乡结合部和*镇*二队私宰滥宰牛羊的行为；以后在节假日，每年都有商务局（经贸局）牵头，组织定点屠宰领导小组成员单位，定期不定期的开展检查。*年3月，我局又组织人力，对*镇*村*的私屠滥宰及卫生“脏乱差”的问题进行调研，为了解决回民提出的河西生猪屠宰场距河西清真牛羊屠宰场太近的矛盾和问题，积极协调*镇*村，在北门牛羊养殖集中区投资30万元，修建日屠宰量500只的*北门星月清真牛羊定点屠宰场。但回民在**私屠滥宰牛羊，造成环境卫生“脏乱差”的现象仍然比较严重，就存在的问题向政府主管领导进行专题汇报，市政府领导高度重视，召开了由商务局牵头，*镇政府、*、工商、卫生、畜牧中心、民宗局等单位参加的综合整治工作会议，组成联合执法队，集中时间，对**私屠滥宰和卫生“脏乱差”的问题进行综合整治。集中整治期间，我局连续在电视上播放市政府[2005]01号《*市实行清真定点屠宰管理的通告》，通过广播宣传实施牛羊清真定点屠宰工作的重要性，张贴《通告》200余份。同时分层次开好三会，即：开好少数民族寺管会成员会议，由民宗局牵头，商务局配合，组织寺管会成员及德高望重的少数民族代表，学习市政府《通告》和《会议纪要》，讲清整治工作的目标要求；开好出租户的会议，由镇政府牵头，北门村委会配合，学习《村民自治法》，从创造良好卫生人居环境方面，做好户主的思想动员工作，要求各户主必须全力配合整治工作；开好租房户会议，由*局牵头，学习《社会治安管理条例》，从暂住人口管理方面宣传政策，讲清私屠滥宰带来的危害，提高租房户的认识。在整治中，我们与60户房东和贩羊户签订了卫生治理协议，对违反治理出租房屋环境卫生协议书的67号院内的30位回民，按照协议，整治小组强行采取断水断电的措施将其关闭，此举极大的震摄了不法商贩，这次集中整治共筹集经费1万多元，清理垃圾238车，形成了户主自觉监督租房户的新机制。2007年协调北门星月清真牛羊定点屠宰场建设80吨冷藏库一处，2008年责成北门星月清真牛羊定点屠宰场改造供排水设施，修建待宰间，培训肉品检验人员，健全各项规章管理制度，全面改善清真屠宰条件。今年3月结合市委、市政府市容市貌治理活动，我局又及时配合*镇政府清理垃圾80车，组织卫生局、畜牧中心等单位，检查北门村*严重影响周边环境卫生私屠滥宰行为的租房户26家，清理院内垃圾100多方。多年来，我局始终把打击私屠滥宰与整治卫生环境相结合，累计查扣不法肉品10吨，处罚两万多元，综合治理收到了良好的效果。

二、存在的主要问题

近年来，尽管*镇*村*的私屠滥宰行为和环境卫生“脏乱差”的综合整治工作取得了一定成效，但与科学发展观的要求相比，还有不适应城市经济社会快速发展的方面，与城市建设管理不同步、不协调，主要存在以下几方面问题：

（一）、整治经费不足。居住在*村*600多户回民经常在深夜宰羊，给综合整治增加难度，长期管理经费不足。

（二）、村组合并后村上放松了管理。由于**村民（房东）承包地被征用，村上给农户征地政策没有完全落实，房东对政府的管理不积极支持，村组合并后南门村上放松了**管理，没有树立长期管理检查的意识，房东为收取低廉的房租，任由私屠滥宰行为的存在。

（三）、屠宰稽查难度大，执法人员有为难情绪。通过多年的检查，租房居住的回民经常以宰羊吃平货为由对抗稽查，造成执法检查取证难度加大，工作人员也有为难情绪，不利于打击私屠滥宰行为。

（四）、**卫生“脏乱差”地方隐蔽，给回民宰羊和倾倒生活垃圾提供了藏身之处。

（五）、租房居住居民素质差。**部分失地农民，主要靠房屋出租费维持生活，对租房居住的人员没有限制条件，只要有人租房，不管有无暂住证或户籍，一律让其居住，房租更是低廉，10元—50元不等，有的租房户更是租住几月都不缴房租，房东也无奈，任其居住，长期发展，**成为社会三教九流流动人口聚集区，其中大多是文盲，法律意识淡薄，宗派思想严重，卫生意识太差，社会责任感全无，已成为我市流动人口居住区居民素质最差的地方。

（六）、规划建设滞后。*村*居民居住地已属城区，人居环境设配套施建设滞后，整体居民生活房屋需改造。

三、今后综合整治措施及建议

按照科学发展观的要求，加大综合整治力度，着力解决*村*私屠滥宰行为和环境卫生“脏乱差”与*新市区城市建设不相适应、影响市容市貌的问题，积极探索建立长效监管机制，进一步规范清真定点屠宰管理，强化市场稽查，健全肉品监管体系，确保肉食品安全。

（一）、加快硬件设施建设，强化屠宰场的管理。我局将进一步加强屠宰场的管理，加大硬件设施的投入力度，强化制度建设，抓好卫生管理，加快排污设施的改造，建全完善工作制度，强化对牛羊清真定点屠宰场的管理，保持环境卫生干净，使屠宰户随来随宰。

（二）、加大宣传力度，增强守法意识。组织民簇宗教局、畜牧中心、村委会等单位，在城区**采取录音播放和张贴《甘肃省清真食品管理办法》、《防疫法》、《甘肃省家畜屠宰管理办法》等法规形式，出动宣传车，重点加强对少数民簇的宣传教育力度，使其增强守法意识。

（三）、联合执法，依法打击私屠滥宰行为。按照职责分工，商务、工商、卫生、*、畜牧中心等部门要各司其职，密切配合，坚决打击“白条肉”销售的不法商贩，特别是贩运到市外的肉品要有*、交警、运管等部门配合。我局将不定期的组织定点屠宰成员单位，加大市场检查力度，坚决打击各种私屠滥宰行为。

（四）、建立严格的台帐登记、索票索证制度。定点屠宰场从活畜进场到肉品上市，实行严格的检疫检验实名制登记台帐制度，建立定点屠宰到肉品上市全过程监管制度，出场肉品要开具合格肉品出场单，确保上市肉品100%来自定点屠宰场。按照“标本兼治，着力治本”的原则，凡是从事肉品经营销售的超市、市场经营户，特别是宾馆、饭店、食堂，必须从辖区内合法规范的屠宰企业购进肉品，建议工商、卫生部门全面落实肉品进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、索票索证等制度，实行可追溯监管，积极引导经营者守法经营，成信经商。

（五）、实行断水断电制度，清理不法商贩。为了使*、商务等部门集中整治中签订的管理协议得到履行，建议由南门村委会根据《村民自治法》，由村民表决，对环境卫生脏乱差和出租房屋院内私屠滥宰羊的出租房屋采取断水和断电等措施，坚决清理不法商贩。

（六）、加强**综合管理。建议*镇政府和村委会要增加投入，确定专（兼）职人员，联合商务、*、卫生、畜牧中心等部门，长期稽查，每周不定时突击检查1－2次，严厉查处私屠滥宰、卫生“脏、乱、差”行为，做到发现一起，查处一起，取缔一起。

（七）、加大基础设施和配套设施建设力度。建议*镇政府，加快制定启动**居民住宅改造建设规划，或先打通清泉路，可采取村组道路建设方式修建，或打通出租房屋院后的巷道，积极创造条件，利于环境卫生综合整治。

（八）、建议市委、市政府将**部分失地农民，特别是上年纪的纳入城市低保，使其生活得到保障，村上责成房东不得将房屋出租给以贩羊及贩家畜为生的人员居住