发改委循环经济发展调研报告
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今年8月第十一届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国循环经济促进法》，将于2009年1月1日起施行。这部法律的出台，对促进我国循环经济发展，解决当前面临的环境和资源压力，更好地实现可持续发展具有十分重要的意义。为贯彻执行好这部法律，笔者对促进我区循环经济发展做了一些思考。
一、循环经济的内涵
循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。
循环经济所要求的减量化，就是要在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用，就是要将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化，就是要将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。
循环经济是相对于传统经济而言的一种经济形态，代表了一个新的发展趋势。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
二、发展循环经济的重要意义
（一）发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。
改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源代价，经济发展与资源短缺矛盾日趋尖锐。以*年为例，中国GDP按当时汇率计算占世界GDP总量的5．5％，但是消耗的能源占全世界15％，消耗的钢材占全世界的30％，消耗的水泥占全世界的54％。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。石油进口已经占到当年国内消费总量的40%左右，主要矿产品对外依存度，从*年的5％增加到*年的50％左右。国家发改委原主任马凯曾经说过，如果经济增长方式不转变，结构不优化，过度消耗资源的状况不改变，中国经济将走不好，也走不远。
(二)发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。
当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。以*年为例，在国家环境监测网实际监测的745个地表水监测断面中，28%的断面为劣Ⅴ类水质，60%的断面达不到III类标准；在实施空气质量监测的559个城市中，37.6%的城市空气质量达不到二级标准。事实上，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
（三）发展循环经济是贯彻落实科学发展观的重大举措。
中共十六届四中全会明确提出：“大力发展循环经济，建设节约型社会。”《国家*规划纲要》也提出“全面贯彻落实科学发展观，必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”发展循环经济，创建节约型社会，是落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重大举措，是实现经济增长方式转变，推动国民经济又好又快发展，从根本上缓解能源资源约束矛盾，实现可持续发展的必然选择，也是从根本上减轻环境污染的有效途径，是我国全面建设小康社会的战略选择，符合当今世界发展潮流。
（四）发展循环经济是落实济南市建设循环经济试点区县工作的部署要求。
为大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，今年济南市人民政府印发了《关于济南市循环经济试点工作实施方案的通知》。根据通知要求和工作部署，我区被确定为全市6个循环经济试点县(市)区之一，要研究制定循环经济工作实施方案，带头探索循环经济发展模式。
（五）发展循环经济是实现我区“*”节能减排目标的重要手段。
区委、区政府高度重视节能减排工作，区委、区政府主要领导多次做出重要指示，要求全区上下要充分认识节能减排的重要意义，有关部门和单位要切实采取有效措施，推动节能减排的深入开展，确保实现我区“*”节能减排目标。而循环经济是通过资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的使用效益，实现以最小的资源消耗，最小的污染获取最大的发展效益，其结果是节约资源、提高效益、减少环境污染。因此，发展循环经济是实现节能减排目标的重要手段。
三、我区发展循环经济的基础条件
（一）初步建立起了节约资源的长效机制
一是成立了专门的工作机构，建立并不断完善节能工作协调机制，为促进循环经济发展提供了队伍保障。二是随着新节约能源法和循环经济促进法的相继出台，我区节能和循环经济的有关执法监督检查力度会不断加大，为促进循环经济发展提供法律保障。三是节能减排指标统计体系和考核体系不断完善，并将节能减排考核纳入我区科学发展目标考核体系，初步建立了节能减排的约束机制，为促进循环经济发展提供了制度保障。四是我区已设立节能专项资金，用于促进节能和循环经济工作的开展，为促进循环经济发展提供了资金保障。
（二）开创了节约资源工作的良好开端
一是开展节能降耗工作的第一年（*年），我区五项节能指标均实现了不同程度的下降，*年，我区又基本完成了济南市下达的节能目标任务，为今后开展节能和循环经济工作增强了信心。二是通过宣传动员、指标分解、明确职责、落实责任，各单位及有关人员的节能意识有了较大提高，为开展节能和循环经济工作提供了思想支撑。三是通过分析全区能耗结构和各单位用能情况，明确了重点用能行业和重点用能单位，为开展节能和循环经济工作找准了突破口。四是随着一系列节能扶持政策的出台和各级财政对节能支持力度的加大，企业开展节能工作的积极性和能力不断提高，节能技术和产品的推广步伐不断加快，为促进节能和循环经济工作提供了有效帮助。
（三）具备了促进循环经济发展的产业基础
一是我区作为济南市的中心城区之一，随着城市的发展，能耗低、污染小的第三产业得到了迅猛发展，特别是近几年我区逐步加大了现代服务业的扶持引导力度，第三产业发展的步伐会进一步加快，三产在整个国民经济中的比重会进一步提高，第三产业的加快发展有利于我区产业结构的优化升级。二是随着我区经济特别是工业经济的发展壮大，新一届区委、区政府对药山地区的发展重新进行了定位，将药山工业园更名为药山科技园，明确高新技术产业为药山科技园的发展方向和发展重点，同时，随着裕兴化工等传统企业的搬迁改造、纺织造纸等高耗能企业的逐步退出，我区工业结构将会进一步优化。三是作为我区唯一一家省级工业园区的济南化工产业园区，通过市、区两级政府几年的积极运作，园区的立项、环评和土地等手续现已完备，园区道路、供电、供水、排水、供热、供气和铁路专用线等公共配套设施不断完善，皇冠油墨等项目已经投产，裕兴化工等项目正在积极建设，可以说园区目前已经踏上了飞速发展的征程，为搭建化工产业链，构建循环型生态工业园区，奠定了良好基础。
（四）初步掌握了实施清洁生产建设循环型企业的方法步骤
循环型企业是企业内部的循环经济，其方式是通过组织企业内部实施清洁生产实现工艺之间的物料循环、减少有害环境的物资使用，以达到少排放甚至零排放废弃物的环境保护目标。清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。前两年我区组织过两家企业实施了清洁生产，积累了推行清洁生产的初步经验。今年，我区组织了9家循环经济试点企业参加了全市的循环经济试点工作培训，并指导企业编制了循环经济试点工作实施方案，初步掌握了建设循环型企业的方法步骤。
（五）营造了构建节约型社会的良好社会氛围。
自*年以来，我区积极组织社区、学校和企业举办形式多样的节能主题宣传活动，通过集中宣传、节能讲座、发放节能宣传材料、制作黑板报和节能知识进课堂等形式，大力宣传节能知识，并把节能知识纳入全民教育体系，引导人们养成良好的生产和生活习惯。*年9月，举办了*区节能减排全民行动启动仪式暨“传递绿手帕，争做节能减排宣传员”大型宣传活动，率先在全省启动了节能减排全民行动，形成了强大的宣传声势(济南电视台和济南人民广播电台作了相关报道)。今年7月，又举办了“节约能源，从我做起”*区万人签名活动，印制了节能知识宣传单，向市民商户发放，并组织进行了承诺签名活动。同时，今年还开展了资源节约课程教育，在学校的教育教学中充实丰富节能、环保教育内容，将节能、节水、节地、节粮、节材等教育内容纳入学校课堂教学，并通过开展征文比赛、演讲比赛、班会、队会、讲座等形式，对广大学生进行节约宣传。通过一系列的宣传活动，初步营造了节约的良好社会氛围。
四、我区发展循环经济的建议对策
根据循环经济理论，借鉴国内外发展循环经济的一些好的经验和做法，结合我区实际，现对我区发展循环经济提出以下建议对策。
（一）建立三个循环
循环经济，顾名思义，只有循环起来的经济才称得上循环经济。那么，结合我区实际，可以从三个层面建立小、中、大三个循环体系，从而建立我区整个经济的循环体系。
1．建立“小循环”
建立“小循环”，就是在企业内部建立循环体系，把企业建设成为循环型企业，主要是通过在企业层面推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的消耗量，实现污染物产生量的最小化。我国防治环境污染的传统模式是末端治理，投入多，治理难度大，环境效益与经济效益不统一，企业因治理污染需要增加成本没有积极性。与此不同，实施清洁生产，是从源头抓起，以提高资源能源综合利用率、减少污染物产生量为目标，实行生产全过程控制、既有环境效益，又有经济效益，企业有积极性。清洁生产审核是实施清洁生产较为成熟、应用较广泛的一种方法。因此，我区可以从清洁生产审核入手，重点抓好济南裕兴化工总厂和天发舜和商务酒店两家山东省清洁生产审核重点企业的清洁生产审核工作，从而推动清洁生产。同时以推动济南北郊热电厂、济南啤酒集团总公司和济南锅炉集团有限公司等9家企业开展循环经济试点工作为契机，引导企业建立企业内部的物料循环体系，从而推动循环型企业的建设。
2．建立“中循环”
“中循环”，就是引导企业向园区集中，建设循环型生态工业园区，把上游生产过程的副产品或废物用作下游生产过程的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系。生态工业园是根据循环经济理论和工业生态学原理来建立的一种与生态环境和谐共存的新兴工业园区，它用工业生态学的理论与方法来研究工业生产，把工业体系当作一个封闭的自然生态系统，对想进入园区的生产企业根据原料、产品、排放物等方面进行考察，把能够构成循环的企业放在同一园区内。使园区内某一企业生产的废物或副产品成为另一个企业的原料，实现变废为宝，价值增值，减少最终废料排放，保护环境的目的。建设生态工业园区，要着重实现以下两个一体化。一是公用工程一体化，供热、供电、供气、供汽、供水、排污、排水的一体化，使各种资源得到最大限度的使用和循环。二是产业一体化，循环经济就是工业的一条“生物链”，使废弃物与原料对接，减少对自然的污染，园区要着重构建企业之间互为原料，互为市场，上下游一体化的产业链，实现资源的合理配置，取得最佳的经济、社会效益。
对我区来说，一是重点抓住济南化工产业园区刚刚起步并将快速发展的重要时机，在不断完善基础设施的同时，重点引进能够构成产业链或废弃物与原料能够对接的企业，从而建立园区内企业间的物质循环体系，最终建成循环型的化工产业园区。二是抓住当前药山工业园改造提升的有利时机，整合现有土地资源，重点引进产业关联度高的高新技术企业和以研究开发资源、新能源为主的高科技企业，把药山科技园建成高新技术产业园和资源、新能源研发及产业化基地。
3．建立“大循环”
“大循环”，就是在社会层面推进绿色消费，注重一、二、三产业间物质的循环和能量的梯级利用，最终建立循环型社会。就我国当前经济发展水平和我区实际情况来讲，我们的工作重点主要包括两个方面：一是研究制定措施，引导机关、事业单位和国有企业将废旧家电无偿交给在主管部门备案的废旧家电及电子产品回收处理企业，进行资源化、无害化处置；二是通过学校教育和大众传媒等方式进行循环经济意识教育，倡导建设节约型社会，改变公众不合理的消费观念。
（二）抓好七项重点工作
1．合理调整产业结构。一是大力发展现代服务业等第三产业，努力提高第三产业在整个国民经济中的比重和水平。二是引导企业向药山和化工产业园两个园区集中，大力发展高新技术产业，严格限制高能耗、高污染工业的发展，积极推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。三是引导现有企业加大产品结构调整，鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品，加快淘汰落后生产能力、工艺和装备。
2．着力降低能源消耗。一是大力推进工业节能。化工、热电等行业是我区的传统产业，也是能源消耗的主体，加强对这些高耗能行业以及重点用能单位的管理,严格执行省、市确定的相关行业能耗标准，加大能耗定额管理力度，推广应用节能新技术、新产品，进一步提高工业生产的能源利用水平。化学工业主要是采用先进节能工艺、高效节能设备，提高转化效率，加强余热回收利用。热电企业主要是进行锅炉改造和循环水供热管网改造，提高锅炉效率，减少热量损失。机械工业重点是淘汰落后的高能耗机电产品，发展变频电机等高效节能机电产品，促进风机、水泵等通用机电产品提高用能效率。二是做好三产节能。首先对辖区内大型酒店、宾馆、商场超市和各种批发市场，进行能源消耗状况摸底调查，及时做好能源消费统计和效率分析，采取有效措施，切实推动三产节能。三是搞好机关事业单位和民用节能。推广应用高效节电照明产品，严格执行公共建筑夏季空调室内温度不低于26℃、冬季不高于20℃标准。
3．切实抓好资源节约。一是着力抓好节约用水。抓好城市节水。大力推广应用节水器具，加快城市供水管网改造进度，降低管网漏失率；推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，提高再生水利用水平；积极开展雨水收集利用。抓好工业节水。引导企业积极采用一水多用、少用水或不用水的生产工艺和技术，推进高耗水行业节水技术改造，鼓励企业利用城市中水用于工业生产，减少地下水的开采。抓好农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，大力推进农业节水灌溉。二是节约原材料。鼓励利用木材加工“三剩物”和次小薪材生产的木材纤维板及其它节约与代木产品，节约木材。抑制过度包装，鼓励包装物的回收和重复利用，提高利用效率。三是节约土地。搞好城市建设节约和集约利用土地。公共建筑要适当提高建筑密度，居住建筑要在符合健康卫生和节能及采光标准的前提下合理确定建筑密度和容积率，鼓励发展多层、小高层住宅。加强村镇规划建设管理，制定各项配套措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集中建房，严格控制占用耕地。鼓励建设多层厂房，提高单位面积投资和产出水平，按投资强度要求严格控制建设用地供应量，搞好工业节约和集约利用土地。四是大力开展资源综合利用。重点是搞好工业废物综合利用，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，推动不同行业的企业通过产业链的延伸，实现废弃物的循环利用和最大资源化，实现“三废”综合利用产业化。
4．鼓励支持科技研发。鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作，进一步提高循环经济技术支撑能力和创新能力。一是加大科技投入，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。二是继续积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术。三是积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。四是鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用，鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务。
5．扎实推进农业循环经济发展。彻底转变传统的、落后的、资源消耗型的农业生产方式，立足当地资源优势，合理布局农业生产，大力发展高效生态农业，最大限度地利用农业资源，提高利用效率，努力建设节约型农业产业体系。重点是扩大秸秆传统利用渠道，引进开发秸秆利用新技术，多渠道加快利用步伐，提高利用效益。加快实施农村户用沼气建设，采取优惠政策，鼓励大中型养殖场、农产品加工龙头企业，采用沼气技术，建设大中型沼气工程，开展粪便、污水无害化、资源化利用，开发新能源，发展循环型农业。
6.完善相关激励措施。一是加大财政支持力度，通过设立发展循环经济的有关专项资金等措施，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。二是认真执行国家有关促进循环经济发展的优惠政策，运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。三是对符合产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，协调金融机构给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。
7.加强对发展循环经济工作的组织和领导。一是对全区各级各部门加强宣传动员，让其充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，并结合本单位实际，进一步制定完善实施方案，采取切实有效措施，加快促进循环经济发展。二是动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。
