纪检监察管理调研报告

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食品药品监管部门是新组建不久的机构,它肩负着确保人民群众饮食和用药安全的重任。食品药品监管系统的纪检监察工作直接关系到维护党纪政纪、关系到食品药品监管事业是否顺利进行。特别是在当前，如何做好纪检监察工作显得尤为重要，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题

，应着力在以下几个方面努力。

一、抓好学习，提高做好纪检监察工作的本领

面对新形势和新任务，我们学习的任务很重。作为纪检监察干部要注意抓好以下内容的学习。一是政治理论。理论素质是党员干部素质的灵魂。当前，纪检监察干部要认真学习和掌握马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想的科学体系、基本内容和精神实质。加强科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习，自觉把反腐倡廉工作放到科学发展、和谐发展的大局中去考虑、去谋划、去开展。同时，还要深入学习《文选》和同志反腐倡廉重要论述，为做好纪检监察工作奠定坚实的理论基础。二是学习法律法规和党纪条规。首先要学习法的基本理论，增强法律意识，其次要注意加强党章和《行政监察法》的学习，还要结合纪检监察工作，学习通晓一些履行工作职责所必须的法律法规和党纪条规，提高全面履行职责的能力。三是学习市场经济基本理论和基本知识。四是学习业务知识和技能。本着缺什么补什么、干什么学什么的原则，认真学习各项业务知识和技能，加快知识更新，优化知识结构，要结合工作实际，熟悉机关工作程序，学习和了解机关公文的基本要求和特点，提高文字写作能力；学习和掌握电脑、网络等知识；学习心理学等方面的知识，深入了解被调查人的心理，提高突破案件的能力。五是要学习有益于身体健康、陶冶情操的知识，以提高自身素养。

二、抓好构建和预防腐败体系的工作

（一）、狠抓学习教育。一是要以保持共产党员先进性教育活动和全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机。在工作部署上，坚定地把党风廉政教育纳入食品药品监管系统党员宣传教育的整体规划，贯穿于干部选拔任用和监督的各个环节，作为党课教育、中心组学习和党支部组织生活的重要内容，明确安排，提出要求，抓好落实，形成并不断巩固大宣传、大教育的格局。在学习教育内容上。一方面要抓好日常的政治理论、理想信念和党纪法规学习教育。另一方面要有针对性地抓好正反两个方面典型的示范、警示教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的价值观念和良好风尚。在教育对象上，重点抓好党员干部特别是领导干部的教育。要教育领导干部自尊、自重、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，提高思想政治素质和精神境界，筑牢拒腐防变的思想道德防线，经受住权力、金钱和美色的考验；同时，要严于律已、率先垂范，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做学习和实践“*"重要思想的模范。在教育方式上，要灵活多样，增强教育的针对性和实效性。注重运用领导干部民主生活会、中心组学习、廉政谈话和专题教育培训制度，开设廉政网站、播放电教片、组织先进事迹报告、举办反腐倡廉文艺演出、学唱廉政歌曲和反腐倡廉成果展等多种形式，寓教于乐，真正入脑入心。二是领导要经常对表现好的和表现差的工作人员及时给予表扬和批评，树立正气。另外还可以开展一些有益的娱乐活动，使单位有一个好的人气氛围，这样就会减少腐败思想的侵入。

（二）狠抓制度建设。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。治本抓源头，主要工作就是制度的改革、建立和实施。近些年来，本系统党风廉政建设和反腐败工作各项制度不断健全和完善。在党风廉政建设工作责任制方面，进一步完善了党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，建立了《党风廉政建设责任考核和责任追究实施办法》以及执行情况报告制度。在重大事项集体决策方面，进一步完善了各级党组（党委）议事规则和工作规则。凡重要工作部署、目标考核、评优评先、人事变动、干部任免、大额资金使用等，都是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论做出决定的制度。在依法行政，规范执法行为方面，进一步完善和落实了公示执法依据、规范执法程序、监督执法行为、考核执法质量、追究违法责任的制度。在廉洁从政方面，除认真落实领导干部廉洁从政各项规定，还进一步完善了领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政考评、廉政谈话、诫勉谈话以及领导干部管住配偶子女和身边工作人员、“八条禁令”、“五公开”、“十不准”等多项制度。在行政效能监察方面，进一步健全和落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政过错责任追究制等提高机关效能、加强行政效能监察等各项工作制度。但还存在不少问题和不足，主要是一些制度不管用，一些制度得不到有效的贯彻执行，特别到了基层，就更难落实。因此，我们要适应新形势新任务的要求，抓好指导调研，加强督促检查，进一步完善和健全反腐倡廉制度，并不断创新；要在狠抓制度落实上下功夫，真正做到令行禁止、违者必究。同时，要进一步深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度等方面的改革，进一步健全法制，健全党内民主制度，加强民主监督，充分发挥人民群众在预防腐败中的主渠道作用。通过加强反腐倡廉制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的预防腐败体系。

（三）强化监督。权力一旦失去监督，必然导致腐败。要实现监督的有效性，就应当在三个环节上下功夫：一是提高认识，增强监督者的监督意识。要通过教育，使广大党员和干部群众认识到，党的权力是属于全体党员的，国家权力是属于全体人民的，如果放弃对领导干部的监督，就是放弃自己当家作主的权利，也是对腐败分子的放纵。只有依法加强监督，才能保证自己权利得到实现。我们每一个党员干部都要学会监督，依法监督，真正形成人人监督、人人被监督的良好局面。二是加强监督的制度化、规范化建设。实现监督工作的制度化、规范化，重点是加强对领导机关、领导干部和行使权力部门的监督工作的制度化、规范化建设。一方面，纪检监察部门认真贯彻落实《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，加强对食品药品监管系统各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察，进一步强化事前、事中、事后监督的制度化、规范化，加强对施政过程和行政行为的监督，以监督促管理。另一方面，充分发挥人大、政协、司法、审计、新闻等社会各界综合监督的效应，完善各方面的监督机制。这些制度和规范“不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”，是加强监督工作的关键环节，是监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。三是多角度、多层面的监督要形成合力，健全权力监督机制。应把党内监督同国家专门机关的监督、群众监督、舆论监督等结合起来，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。只有充分发挥各种监督的整体效能，才能有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。

三、进一步发挥纪检监察工作职能

如何充分发挥纪检监察工作的职能，是需要我们在工作中大胆实践和积极探索的。（一）增强查办案件的能力，提高办案水平，办案有很强的政策性，又有很高的艺术性，也有很多学问。一要通过办案，研究案件发生的规律，即职务犯罪深层次的原因和条件，研究如何有效降低案件的发生率。二要通过个案，研究同类型案件，预防这类案件的发生。三要通过案件，研究倾向性问题，增强工作的预见性，真正做到三个一，即：一个案件一分析，一个案件一整顿，一个案件一教育，从而真正提高对案件的分析能力，提高谈话提醒艺术。比如，我们有些同志，存在一些问题，但还不够立案，我们把他找来提醒提醒，有没有问题，自己考虑考虑。有事就找你谈谈话，这是对干部的爱护。还要增强外调取证的本领，掌握结案的政策。有案不办不行，扩大案子也不行，办案就要办好。（二）注意发挥行政监察建议书、决定书的作用，党风廉政建设责任制在基层的落实等等，就需要加强纪检监察职能，我们现在发挥行政监察优势不够，有些监察手段、方法用得不够，应在这些方面多努力。

四、抓好创新，提高纪检监察工作水平

纪检监察工作是一项系统的基础工程，渗透在队伍建设和工作的方方面面。如果把它作为一项单一的工作来抓，是很难抓出成效的，只有进一步解放思想，树立新的工作理念，以制度创新为核心，才能不断提高纪检监察工作水平。一是创新工作思路，把纪检监察工作融入具体业务工作中。首先是统一认识，把纪检监察工作融入到食品药品监管工作中去，一起部署一起抓落实，使每一个干部对纪检监察工作做到心中有数。其次是找准切入点，从解决群众不满意的现实问题入手开展工作，建立以社会满意率为重点的目标管理机制，当前，主要是对那些办事质量效率不高、在行政执法中不依法办事、不按程序办事、以及乱罚款、乱收费的人，要进行严格教育、严格管理。特别是对行政相对管理人提出意见后又置若罔闻、采取不负责任的人员和以权谋私、导致群众不满意、影响食品药品监管部门形象的人，要严肃查处，追究当事人的责任，对其单位还要实行“一票否决制”。第三是把纪检监察工作融入到日常业务工作和年度综合考评之中。要紧紧围绕履行执法监督职能，紧贴业务工作抓党风廉政建设，同时，把党风廉政建设与精神文明建设、机关效能建设结合起来，融入日常业务工作和年度综合考评中，一并进行考评奖励。只有这样才能激发每个工作人员的工作主动性，提高纪检监察工作的效能。二是创新工作机制，建立完善各项制度，加强纪律检查、行政监察和执法监督，使工作有规则，执法有程序，行为有规范。要继续实行“首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”，不仅仅是将该公开的内容全部公示上墙、上网予以公开，而且还要积极主动地让每一位办事人员、广大人民群众真正了解应当了解的内容、事项、明明白白地办事。三是创新监督制约机制，将监督“窗口”前移。要完善除人大、政协政风监督和人民代表的义务监督之外的社会监督网络。强化内部监督制约。要经常检查行政执法责任制的执行情况，切实加强对行政处罚、行政许可全过程的监督。要进一步加强机关作风建设和行政效能建设，切实转变机关作风，增强服务意识，提高工作效率，促进依法行政。加强对权力运行全过程的监督。要实行集体控权、分权限权制，做到凡属重大问题由集体讨论、民主决策，建立相互制衡的权力运行机制，制约个人滥用权力行为。

五、抓好队伍建设，提升队伍素质

队伍素质是做好纪检监察工作的基础。搞好纪检监察工作，除了政策水平外，还要有较高的业务水平。现在，我们纪检监察工作参与的面是非常广的，这就对我们提出了很迫切的要求，对所参与对象的业务工作必须了解，要做到这一点就必须在学习的过程中，坚持“目标要精、不精要通、不通要懂、不懂要学”的原则。另外，为了让干部有机会熟悉业务，还应对干部交流做一些硬性的规定，只有这样，干部才能更好地成长。同时还必须通过多种方式，切实加强对纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质，有计划地安排大家参加各类业务及纪检监察方面的知识培训。要营造宽松环境，采取学成后报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。纪检监察干部也要关心各项食品药品监管业务工作，自觉服从、服务于改革开放和经济建设这个大局，把工作有机地贯穿到各项业务工作中去。

面对新形势、新要求，食品药品监管系统的纪检干部，一定要增强做好纪检监察工作的责任感和紧迫感，要全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为保障人民群众饮食用药安全有效，促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。