市贸领导班子实践科学发展观检查报告

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深入学习实践科学发展观活动开展以来，根据深圳市第一批学习实践活动第二阶段（分析检查阶段）工作安排，在市委学习实践办和市委指导二组的指导下，我局领导班子紧紧围绕科学发展观破解发展难题这一主题，广泛征求党内外人士的意见建议，对我局十六大以来贯彻落实科学发展观活动的各项工作进行了全面回顾，紧密联系我局工作实际进行了专题讨论和调研，并按照“三对照、三查找”的要求对不适应、不符合科学发展观的问题进行了反思和查摆，针对存在的问题及产生的原因进行了认真分析，提出了相应的整改措施，形成了如下分析检查报告：

一、近年来贯彻落实科学发展观的初步成效及形成的共识

自*年贸工局组建以来,我局领导班子坚持以科学发展观统领和推动各项工作，团结带领全局广大干部群众，推动全市贸易工业逐步转入科学发展的轨道，并取得了明显成效。

一是坚持按照科学发展观的要求解放思想，奠定促进贸易工业科学发展的思想基础。围绕经济发展模式真转真变,先后在全局组织开展了深圳产业发展现状大调研活动和群众性献计献策活动,按照市委部署开展了党员先进性教育、排头兵实践活动、特区干部好作风活动、解放思想学讨论等活动，特别是从今年10月开始在广大党员干部中组织开展了深入学习实践科学发展观活动。全局干部群众思想观念和精神面貌发生了深刻变化，贯彻落实实践科学发展观的自觉性、坚定性显著增强，科学发展成为贸工系统的最强音。

二是坚持自主创新与节能减排双轮驱动，加快转变发展方式。实施自主创新和品牌战略，提升企业核心竞争力。积极引导企业开展技术改造与技术创新,推进66个市级以上的企业技术中心、85个企业信息化重点项目、9个公共技术服务平台以及9个产业集聚基地配套公共平台建设。大力扶持企业创建自主品牌，启动并推进“深圳珠宝”、“深圳女装”区域品牌创建试点工作，目前拥有3个中国世界名牌产品、80个中国名牌产品、25个“中国驰名商标”。节能减排取得初步成效。出台《深圳市清洁生产审核办法实施细则》等一批节能减排政策，编制产业能效标准指引，组织开展137家重点用能单位的节能降耗、14家政府机构及财政支持单位的节能改造；推进104家企业自愿开展清洁生产，28家通过省级审核验收，协调落实了9块再生资源回收分拣场所用地，积极推动太阳能光伏、光热产业示范基地建设。

三是坚持增量优化与存量调整相结合，不断调整优化产业结构。开展深圳市产业发展现状调研，编制《深圳市工业结构调整实施方案》，积极参与旨在解决企业用地难问题的一系列有关政策制定工作，制定工业用地控制标准以及招拍挂出让的准入条件。大力发展总部经济，开展跨国公司地区总部课题调研，积极推进先进制造业和现代商贸流通业总部基地的规划建设,推动产业集聚基地总部功能区的建设，拟定了《深圳市企业总部建设项目用地用房控制标准（试行）》和《企业总部大厦建设方案》。促进军工产业发展壮大，在第九届高交会设立“军工专馆”，积极争取引进重点军工科研生产项目，为我市企业争取军工订单。加快钟表、家具等九大产业集聚基地建设，积极开展园区入驻企业招商，重点引进一批技术含量高、带动作用强的行业领军骨干项目。积极开展老工业区升级改造工作，推动天安数码城厂房公寓、金地工业区等11个老工业区改造升级试点工作，修订了《深圳市特色工业园区认定管理办法》，选择我市在国内同行业有较强竞争优势的产业，首批已认定6个特色工业园区。坚持“长消平衡、长大于消”的原则，务实有序推动劣势产业逐步退出，积极探讨与汕尾、惠州、河源等地合作建设深圳产业转移园区，促进产业梯度转移。

四是坚持引进来与走出去相互促进，进一步提高对外开放水平。积极稳定外贸出口环境，建立健全反倾销与产业损害预警系统，化解国际贸易摩擦。大力实施“走出去”战略，召开了全市“走出去”工作会议，起草《中共深圳市委深圳市人民政府关于大力实施走出去战略的决定》及其配套文件；经过细致的投标准备工作，从国家商务部争取到越南经贸合作区项目，为企业尤其是中小企业搭建海外发展平台，该合作区将于今年12月举行奠基仪式。瞄准产业链缺失环节、高端服务业和总部经济，引入“中介招商”、“网络招商”等形式，赴美、欧、日、澳等主要投资来源地加强投资环境推介，并利用知名海外媒体宣传我市产业发展优势；进一步完善全市重点外资意向项目和在谈项目数据库，推动并优先支持在深外资企业增资扩产，推进并落实了包括美国空气气体项目、杜邦公司太阳能项目、中芯国际芯片项目等一批重要外资项目落户。大力发展服务外包，在国内外举办了多场服务贸易政策宣讲会，制定《关于加快深圳服务外包发展的若干规定》及相关配套办法。

五是坚持扩大消费需求与优化出口结构并举，增强两驾马车对经济增长的拉动作用。进一步优化市内消费环境，积极优化商业网点布局，做好零售企业分等定级工作，全力推进社区商业网点建设；大力发展批发业，积极引导总经销、总等新型批发业的发展，重点鼓励国际知名品牌的国内总经销、总商落户深圳，继续推动华南工业原料城等重点批发市场的建设；积极发展品牌会展业，编制《深圳市会展业发展“*”规划》，进一步完善会展业管理运行体系，积极引进知名展会落户深圳。全力推动经济协作，积极组织企业参加中部博览会等国内知名展会，并在深圳企业投资集中的城市设立深商服务平台，及时帮助解决深圳企业在拓展国内市场中遇到的困难，积极其拓展国内市场。推动加工贸易优化升级，出台推动加工贸易优化升级的有关政策措施，探索完善来料加工厂不停产转型，出台加工贸易企业台账保证金资助办法，减缓政策调整对加工贸易企业的冲击。

六是坚持优化发展环境与择优扶强并行，促进内源型经济发展。成功组织召开全市民营经济工作会议，出台促进民营经济发展的一系列政策措施，突出解决土地、融资和优化政府服务等方面问题。开展民营领军骨干企业认定工作，共认定111家民营领军骨干企业，定期对民营领军骨干企业发展中存在的问题和困难梳理汇总并协调解决，并精心打造成长型中小企业队伍，初步筛选出成长型中小工业企业500强。多方位帮助中小企业融资。全力推动中小企业上市，深圳在中小板上市企业总数位列全国大中城市首位，并抓住创业板即将在深推出的历史机遇组织开展创业板专题培训；积极推进中小企业集合债券发行，已完成规模为10亿元的*年中小企业集合债券发行，积极协调中兴集成电路公司发行2000万元的短期融资券；健全融资担保体系，成立了深圳市信用担保同业公会；利用民营及中小企业发展专项资金重点支持担保机构，努力缓解中小企业融资难问题。

七是坚持以人为本，不断提高服务企业和市民的质量。积极为企业提供个性化服务。为工业百强等重点企业提供“便利直通车”服务，为中小企业提供“蓝色通道”便捷服务，建立良好的政企沟通机制。今年以来，为应对金融危机的影响，牵头开展了工业贸易百人调研服务活动，对我市重点企业开展为期3个多月的调研服务，全面梳理影响企业发展的问题和困难，出台促进产业发展、外贸出口等一系列政策，并层层分解任务积极推进用地、融资、交通等一批问题的解决，坚定了企业发展的信心。努力为企业家提供全方位服务。搭建多部门合作服务服务，大胆创新设立知名企业家礼宾接待、约见服务、紧急事态应对等服务项目，积极推动深圳企业家履行社会责任。

八是坚持内强素质、外树形象,进一步增强队伍执行力。领导班子团结统一、坚强有力。班子成员自组建以来不断交流思想、统一认识，合理分工、真诚合作，主要领导认真履行职责，充分尊重和发挥班子成员的积极性和作用，始终实行重大决策执行重大事项决策制度。在干部队伍建设方面，注重建章立制、规范管理，不断加强教育培训，在全局倡导推行“以人为本、与人为善、以诚待人”的机关文化理念，坚持德才兼备的用人标准，公平公正地选拔任用每个干部，真心实意关心每个干部的学习、工作、生活和家庭，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。整个干部队伍形成了团结和谐的工作氛围，形成了“少说多做”、“扎实工作”的工作作风。

（二）学习实践科学发展观形成的共识

通过边学习、边调研、边实践，局领导班子对科学发展观的认识上普遍有了新的深化提高，在思想观念上有新的转变，形成了一些共识。

一是在进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上形成了共识。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面，提纲挈领，切中实质，使我们对科学发展观的认识提高到一个新水平。通过各种学习教育活动，在正确理解和把握科学发展观内涵的基础上，一致认识要做科学发展观的坚定信仰者和忠实践行者，着力健全体制机制，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，把全局的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到贸易工业发展的各个方面。

二是在贸易工业工作中贯彻科学发展观方面大有作为上形成了共识。随着国内外经济形势的变化尤其当前面临金融危机愈演愈烈的影响，贸易工业工作正进入关键转型期，且贸易工业在全市整个经济发展占据了异常重要的份量。因此，贸工系统是否贯彻科学发展观以及能否取得较好的成效直接关系全市经济社会能否实现科学发展的大局。而且贸易工业面临着许多新情况、新问题，怎样全面做好、研究和解决工作中的问题，也为我们贯彻科学发展观提供了很多有意义的课题。通过学习贯彻科学发展观活动，进一步更新我们的知识、技能和经验，为实现贸易工业科学发展进行“思想置换”，不断更新观念和思维另辟新路子，用新的办法和措施来解决好前进中的问题。

三是在推进解决贸易工作中存在的不符合、不适应科学发展观问题上形成了共识。在贸易工业逐步转入科学发展道路的时候，我们遇到了很多以前有所感觉但从未像现在感受如此强烈的深层次矛盾和疑惑，如工业增加值增速放缓、国家加工贸易政策调整、国际贸易摩擦增加、招商引资缺乏土地空间、企业外迁迹象日益显现、产业原创性技术较少、自主研发能力不强等。这些疑惑绝大部分应归结于我们的观念、做法和体制不符合、不适应科学发展观，需要进一步解放思想、改革创新，努力把握工作的主动性，善于组织协调各方面力量，调动各方面积极性，总结运用好经验好做法，形成多方参与，共解难题的工作新格局。

二、在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题以及产生的主要原因

（一）存在的主要问题

按照学习实践活动“三对照三查找”的要求，局领导班子通过各种形式、多种渠道，共征集到各方面的意见建议55条。在对群众意见进行梳理分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。主要有六个方面：

1、在深入学习科学发展观方面上存在差距。在科学发展观的学习上还不够系统、全面，从马克思主义中国化的最新成果的高度，对科学发展观的科学内涵和精神实质的理论认识还不够到位，把握还不够全面、不够准确；由于业务工作以及事务性工作的繁忙，对科学发展观的学习存在时紧时松的现象，不能做到工作与学习的很好兼顾；虽然学习了，但在具体工作中应用的自觉性还不够强，创新的认识还不够多，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密，离真正自如运用科学发展观指导工作的功底还有一定的差距。

2、在转变发展方式上存在差距。经济发展方式仍然粗放，“高投入”仍然是我们经济发展的主要依赖，还没有实现向集约化发展、内涵式发展的转变。近年来，我市工业用地年均增加25平方公里。目前我市已成为全省第一个最高电力负荷超千万千瓦的城市，*年工业用电（含蛇口）增速高于工业增加值增速4.4个百分点。今后继续大幅增加电力供应的难度越来越大。土地、能源等要素的难以为继，将使我们的发展后劲成为一个难题。工业增加值率有下降趋势，作为工业第一支柱的电子信息产业的平均增值率只有18.0%；货物出口中加工贸易比重达到63.5%，其中以OEM方式出口的产品占据较大比重。

3、在全面协调、统筹兼顾上存在差距。一是又好又快发展的理解不全面、不准确，对“好”与“快”的度把握不准，工作中仍受经济指标任务所束缚，尤其是在经济波动较严重和指标任务压力较大的时候对“快”字追求更明显，对长远结构调整和持续发展的政策执行不够坚定，“好”字当头没能坚持。二是对各区产业发展缺乏足够的统筹协调。尽管作为全市产业主管部门，但没有对各区产业发展进行相应的规划，出现市里一提倡发展什么产业、各区不顾具体情况和条件一哄而上的情况，导致各区产业雷同、优势不突出。

4、在产业发展促进上存在差距。产业管理的“碎片化”趋势比较严重，深圳产业的特色与优势突出不够。出台的扶持措施关注传统行业及实体经济比较多，关注新兴产业及服务领域比较少,出台的贸易促进政策主要鼓励货物贸易的增长，相对忽视了服务贸易的提升。*年我市服务贸易在贸易总量中的比例只有3.5%，与全球20%和国内10%左右的平均水平差距甚远。面对新时期产业优化升级、总部经济发展、加工贸易转型、节能减排压力等问题，我们已经亮出的新招、实招还不多，传统陈旧的促进发展手段仍需改进。

5、在切实抓好落实上存在差距。一是对抓落实的集中力度还不强。实际工作中重抓部署轻抓落实的现象仍然存在，开会、发文较多，督促检查相对较少，对目标的落实情况关注得不够，有的工作没有真正落实到位。二是抓落实的相关制度不健全。尚未建立起完善的督办、检查、评价、奖惩等抓落实的工作制度，对抓落实工作的界定较为笼统抽象，抓落实工作机制不够完善，程序不够到位，操作不够规范，一定程度上存在着"现用现抓"的现象，从而使抓落实工作的结果运用不够到位，影响了抓落实工作的实际效果。三是抓落实工作质量不高。在具体抓落实工作中，工作时限意识不够强，时间帐和任务帐没有算好，有时存在“拖沓慢慢磨”的作风，造成一些有创新的工作、有亮点的工作失去良好的机遇。

6、在推动自身建设上存在差距。一是队伍管理机制有待进一步完善。内设机构岗位职责模糊，没有建立比较准确的目标管理和考核评价机制；面对繁重的任务，不少领导习惯于鞭打快牛，忙闲不均的状况难以改变。干部教育培训力度不够，缺乏规划，更多的强调“干中学”，脱产的业务培训较少。二是党的建设有待进一步加强。虽然比较重视党建工作，但由于机关工作繁忙的原因导致党建工作抓得不够紧，存在业务工作与党建工作一手硬、一手软的现象，重业务、轻党建的思想认识依然存在；党建工作存在着人员“难集中”，缺乏有效运作载体，很多活动流于形式，与业务工作在时间上存在矛盾。三是领导班子成员事务多，深入基层群众不够。对处室党员缺乏比较深入的了解，很难把握党员之间思想、工作情况及实际困难，与处室党员和工作人员交流不够多，不利于工作人员提高业务素质和能力。

（二）产生这些问题的主要原因是：

经领导班子全体同志认真、反复地剖析思考，感到存在的这些问题有以下几个主要原因：

1、对理论学习的重要性认识不够深入。对理论武装是领导班子建设的首要任务的重要性和必要性认识不深，行动不自觉，没有把其上升到是提高每个领导干部科学发展能力的必修课的高度来认识。认为工作业务太忙，掌握一些主要精神就行了，在深入学习上下功夫不够，深入钻研的劲头还不够足；还认为文化程度都较高，过去理论学习的基础扎实，所学的内容也不少，又有多年的工作实践经验，基本够用了，所以从主观上就忽视了学习的重要性。

2、与科学发展相适应的思想解放不够彻底。科学发展的危机感、紧迫感不够强，某种程度上满足于眼前比较好的发展势头，受“贸工系统取得多个全国第一”成绩包袱所束缚，对土地、人口、资源、环境四个紧约束的严重后果估计不足，缺乏足够的危机意识和忧患意识。思想解放的广度和深度不够强，解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，与国际先进城市一争高下的魄力还不足，站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究眼前问题还不够深入；推进工作思路不够宽、办法不够多，有时还存在经验主义、按部就班的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对国内外科学发展的新经验、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。

3、与科学发展相适应的统筹能力不够扎实。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期贸易工业工作的需要。在理清贸易工业工作全面体现科学发展观要求的思路、用科学发展观把握贸易工业工作的规律、研究完善有利于科学发展的工作体制机制、推进重大决策部署的贯彻落实等诸多方面，都还有待于进一步改进和完善。统筹协调、决策决断、破解难题、处理复杂问题的能力还有欠缺。在具体工作中，有时还不能妥善处理"好"与"快"的关系，抓当前、抓急需比较多，谋长远、打基础方面做得还不够，抓全市贸易工业比较多，抓各区贸易工业协调相对较少，对重点与全面、近期与中长期的工作结合度把握还不够准。

4、思想作风上不够过硬。事务性工作太多，容易产生厌烦情绪，“心不够定气不够稳”，有时会影响正常业务工作，干事创业激情不够，奋斗精神不够振奋。受过去所取得显著的成绩所束缚，容易让我们背负上包袱，产生沾沾自喜、固步自封的倾向，导致创新步伐迈得不够大，改革的勇气不够。受经验主义所困，以为只要继续按照以往的做法做下去就能进一步取得成绩，继续保持第一，保持领先地位，从而会陷入一种思维定势。“啃硬骨头”的决心还不够大，推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，特别是遇到难题时缺乏逢山开路的锐气，灵活运用掌握的知识和经验有效解决突出矛盾的本领有待进一步提高。

5、对全面加强机关党的建设的认识有差距。坚持围绕中心，服务大局，创新载体，是机关党的建设与改革开放有机结合相互促进的有效途径。我们对这个问题认识有差距，认为党务是“虚事”，在思想上重视就够了，把业务工作干好了，就是党的建设好了，就是党的执政能力提高了。抓党建促发展的认识不到位，业务与党建同时抓的行动自觉性不够强，讲起来重要，做起来次要，因此出现厚此薄彼现象。

三、贯彻落实科学发展观的主要措施

对照存在的突出问题和产生问题的主要原因，领导班子认真研究，达成了解放思想、转变观念、正视问题、认真整改、理清思路、谋求发展、做出实效的认识，提出了如下努力方向和措施：

(一)以提高工作能力为根本，全面加强领导班子和干部队伍建设。

1．进一步解放思想，提高科学指导实践的能力。领导班子成员要克服看、等、满、怕的思想，带头创新思维方式、创新发展思路，带头增强科学发展观的责任感、紧迫感。进一步加强学习，建立完善的中心组理论学习制度，进一步用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。强化思想锤炼，增强运用科学理论指导实践的自觉性，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力，不断提高开拓创新的能力，勇于实践，大胆创新，做到统筹兼顾，科学谋划好贸易工业的发展思路和发展举措。

2．多管齐下，提高机关干部的综合能力。用抗震救灾精神打造机关作风，培养具有团结协作、不怕困难、勇于进取、作风过硬的机关干部队伍。采取岗位压担子、深入基层调研、办班培训、送出去轮训、走出去参观学习、请进来讲课辅导、研讨交流、演讲比赛等措施，重点培养干部的谋划参谋能力、调研创新能力、业务办事能力、组织实施能力、协调配合能力、解决难题的能力和拒腐防变的能力，使机关的整体综合能力有明显的提高。

3．建立各级干部考核机制，激发干部队伍的内在动力。一是继续完善各级各岗位人员的考核体系。完善相关考核办法，实行目标责任、定量考核，每年一评，奖罚分明。并充分应用到选人、用人、育人、留人等干部管理的各个环节中，通过干部考核方式的创新带动干部管理理念、体制机制的创新。二是进一步建立健全各项管理规章制度。对局原有的内部制度进行清理调整，不合时宜的及时完善充实，未有制度的要尽快建立。三是严格管理队伍。严格执行党政机关有关规定和局各项规章制度，对无故不参加集中学习、会议等集体活动，以及迟到早退等现象要进行批评教育，严重的要戒免谈话、通报批评。四是提高服务质量。做到办公语言文明，态度主动热情，办事认真负责；能够办的事情立即办，可以灵活办的事情变通办，需要协调办的事情牵头办，明令不能办的事情不乱办；对企业和项目单位呈报给局里的报告、请示，手续齐全的限时办结，资料不全的一次性告知，坚决杜绝推诿扯皮，误时误事的现象发生。

（二）以又好又快发展为目标，强力推进“保增长、促升级、增后劲”工作。

1、保增长。要把保持全市贸易工业平稳较快增长作为最为突出的核心工作来抓，确保市政府确定的各项经济增长指标任务圆满完成。加强对经济运行的监测分析和调控，积极推进新增产业重大引资项目的投产，加强对重点企业的扶持，引导企业开拓国内外市场，积极拉动居民消费需求，加强煤电油运保障，切实解决中小企业融资难问题，进一步稳定企业发展信心。

2、促升级。要牢牢把握企业求变、求发展的强烈需求，采取更为有力的措施促进产业结构调整升级。探索加工贸易转型升级，推动工业产业结构调整，大力发展服务外包，落实总部经济发展政策及其实施细则，推进工业区升级改造，推进产业集聚基地的建设，促进军工产业发展壮大。

3、增后劲。要重点解决产业发展项目不足、产业投资不足和产业发展资源不足等方面的问题。加强对重大产业项目的招商引资，推动企业技术改造和技术创新，继续建设公共技术服务平台，大力实施“走出去”战略，优化中小及民营经济发展环境，大力实施品牌战略，促进土地资源集约利用。

（三）以制约贸易工业发展的障碍为课题，加强本领域的调研和思考。

1、增强敏感性，加强“短平快”项目研究。加强本领域的基础研究,并要及时结合经济运行的热点、难点问题确定研究课题以及自上而下交办的“短平快”课题，主要依靠处室本身的力量开展调研与分析，提出可操作性强的政策措施。

2、加强重大调研课题管理。继续完善重大课题的选题、研究者确定、评审等方面的工作机制，激发和提高本局工作人员开展调研的积极性和主动性，围绕市委市政府重大调研课题和贸易工业科学发展的工作重点、工作亮点开展专题调研，争取更多的调研成果转化为可操作性的政策措施，成为市委市政府决策的重要依据。

（四）以全面统筹发展为主线，大力加强各区产业促进的协调。

1、加强对各区功能定位、竞争优势、产业特色、资源禀赋等进行全面的研究思考，抓准产业发展的重点，做好相应的规划，尽力避免出现产业雷同或者追求产业‘齐全’。

2、加强市区贸工系统的协调配合。要按照“全市一盘棋”的原则，加强在产业规划、招商引资、政策措施等方面的统筹协调，争取在实现全市利益最大化的前提下，各区产业在一定程度上的“错位”发展。各区贸工局可以在市局的指导下制定各自产业发展及结构调整的指导性意见。

（五）以“企业为大”的理念，全力做好服务企业工作。

1、继续加强对工业百强、直通车企业、行业龙头企业以及军工企业等重点企业的服务工作，及时掌握企业在生产经营过程中遇到的问题和困难并协调有关部门帮助解决。

2、加强与中小企业的沟通，通过开展网上对话等形式及时解决和回答企业提出的各种问题，做好相关企业投诉受理工作，及时收集、解决民营企业碰到的各种问题和困难。

3、加强与各相关单位、各区各部门的相互支持，继续拓宽与海关、外管、国税、国检等中央驻深单位协商沟通，及时了解掌握有关政策变化，为企业营造宽松的经营环境。

4、继续优化窗口服务，在主要审批窗口实行“易办事程序”和处长轮流窗口值班制，提高行政服务大厅窗口的即时办结率；大力推动电子政务，进一步研究探讨对更多行政许可和非行政许可事项实施网上审批的可行性。