农村干部作风建设调研报告

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按照学习实践科学发展观活动的统一要求，笔者近期采取问卷、座谈、入户调查和案件分析等形式，在辖区内7个村就农村干部作风建设情况进行了深入调研，在次基础上形成了自己几点粗浅的看法和认识。

一、农村干部作风建设的现状：

从调研情况来看，农村干部队伍的总体作风状况趋于良好，广大农村干部长期工作在第一线，吃苦耐劳，任劳任怨，特别是在我镇园区建设、两路建设和县城建设等一系列重大建设工作中能够克服困难，扎实工作，为农村经济发展、社会稳定和农民安居乐业做出了积极的贡献。但是，从近几年查处的农村党员干部违纪违法案件所暴露出的问题和相关调查情况来分析，一些村干部思想和工作作风方面的问题还比较突出，这与科学发展观的要求相比还有很大差距，主要表现在以下几个方面：

一是勤政廉洁意识差，以权谋私。个别村干部长期不学习，缺乏为老百姓服务的意识，整天只想着如何用手中的权力来为自己谋取利益，有的干部在征地过程中弄虚作假，假公济私；有的甚至贪污挪用集体资金。*年至今，在镇纪委所立的4起案件中，涉及农村党员干部违纪违法案件就有3件，均为利用职务之便谋取私利和贪污集体资产行为。

二是工作方法简单，作风霸道。有的村干部不注重学习借鉴，一味地凭经验办事。有的作风霸道，处事不公，群众反映比较强烈。有的缺乏民主意识，唯我独尊、拉帮结派、互不团结，导致“两委”工作不配合，领导班子的凝聚和战斗力不强，失去了许多良好的发展机遇。

三是思想僵化，发展意识不强。少数村干部缺乏开拓创新意识，满足于现状，自我感觉良好。在近几年的大好形势下，没有能把握住机遇，使得贫困面貌和村容脏乱差现象没有得到大的改观。据调查显示，28%的村干部对于村域经济如何结合实际实现突破发展还没有一个明确的思路。

四是不顾全大局，以我为中心。一些村干部遇到问题绕道走，在国家利益集体利益与个人利益发生冲突时，首先考虑的是自身利益；在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。个别地方发生了不稳定的问题时，农村干部不是勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决问题，有的临阵退缩；有的事不关己，高高挂起，态度暧昧；有的唯恐事情闹得不大。

农村干部这些问题的出现，尽管是极少数，但造成的影响不可小视。如不切实加以解决和纠正，让这些问题任其泛滥，势必严重影响党和政府的形象，势必严重削弱基层党员干部队伍的战斗力和凝聚力，势必严重损害党同人民群众的血肉联系，最终也必将妨碍农村各项事业的全面进步和小康目标的顺利实现。

二、原因分析

综合分析以上存在的问题，既有村干部主观上的原因，也有客观上的原因所造成。

一是思想教育不深入。对农村干部的教育仅仅是阶段性的教育，不能系统地进行党的政策、法规教育；特别是上级组织对农村干部重使用轻教育，只顾眼前利益，能干就先使用，出了问题再换人；一些农村党员干部“”制度坚持不好，致使村干部的勤政廉洁意识淡薄。

二是综合素质不够高。一些村干部受年龄、学识限制，加之学习培训的滞后，他在思想、文化、道德等综合素质方面难以有大的突破，尤其是在处理应急问题、化解矛盾冲突、带领群众搞经济建设方面显得力不从心。据统计，全镇年龄在50岁以上的村干部就占到了村干部总数的52%，初中以下文化程度的占到村干部总数的19%。

三是财务管理不健全。一些村干部不能带头执行财务制度，财务管理混乱，村民理财小组形同虚设。“村账镇管”还不够深、不够细，导致财务管理上出现很多漏洞，使一些村级干部违法乱纪时有机可乘。

四是工资待遇不平衡。实行公选的村，其村支书的工资不仅要比本村其他村干部高4-6倍，而且也比未实行公选的村支书工资高。通过问卷调查，80%的村干部认为工资过低，因此，造成一些村干部情绪悲观，心理不平衡，缺乏积极性，得过且过。

五是监督机制不到位。当前，对村干部的监督管理制度还不健全，缺乏有效监管，村级民主监督、民主议事作用尚不能得到有效发挥。

六是换届选举不完善。在换届选举中，由于村选委会和上级组织把关不严，让一些不良分子混入了农村干部队伍，并在当选后与群众期望背道而驰，在群众中造成了不好的影响。

七是村级后备干部队伍发展严重不足。农村年轻后备干部是农村各项事业持续发展的重要保证，而目前农村年轻干部缺乏、新老干部更替缓慢不仅容易导致老干部产生骄傲自满情绪，自以为是、满足现状，而且使村级班子活力不足，思想落后，工作落实不力。

三、建议及对策

加强和改进农村干部作风建设，必须紧密结合农村工作实际，围绕农村干部思想作风问题及其产生的原因，从加强教育管理入手，强化约束激励机制，大力弘扬先进典型，深入开展学习实践科学发展观活动，通过各种渠道、多项措施真正把农村干部思想作风建设抓实抓好、抓出成效。

(一)加强教育培训，提高农村干部的整体素质。农村干部队伍思想作风建设中存在的问题，实质上是思想政治和业务素质不高的反映。因此，从根本上说，加强教育培训，着力提高素质，是搞好农村干部队伍思想作风建设的基础。一是坚持不懈地抓好村干部党的理想、信念、宗旨教育，解决世界观、人生观、价值观问题，树立事业心和责任感，正确对待艰苦、困难；抓好党的群众路线教育，牢固树立群众观点，把为民造福，为民分忧，当作自己神圣的职责；强化纪律与法制教育，认真学习党纪党规和国家的法律法规，特别是一些与群众生产生活息息相关的法律法规的学习教育，不断增强农村干部纪律观念、法制观念和廉洁自律意识。二是以长知识、增才干为目的，对农村干部进行经常性的文化、科技知识培训。组织农村干部系统地学习市场经济、财会、金融、现代农业、经营管理等知识。聘请专业技术人员，定期对农村干部进行实用技术培训，并请致富能手、科技人才作典型经验介绍。通过多渠道地学习和培训，提高农村干部领导和驾驭农村经济工作的能力。三是建立农村年轻后备干部队伍教育培养和选拔任用体系，定期从致富能人、大中专毕业生、党员中选拔农村年轻后备干部，并对他们进行专门的思想、业务培训，使之成为政治坚定、作风过硬、思维敏捷、政策水平高的现代农村干部，为增强农村干部队伍活力、改善农村干部队伍结构注入新鲜血液。

(二)建立完善制度，不断规范农村干部行为。以《村民委员会组织法》为法律依据，不断健全和完善各项制度，以此来规范基层干部的职权行为，逐步形成按制度办事、靠制度管人的机制。一是要完善民主管理、民主议事和民主决策工作制度，防止村级重大事项由个人或少数人说了算，不断提高决策的科学性、透明性和准确性。如：村级重大事务可通过“支部会议提议、两委会商议、党员会评议、村民代表会议或村民代表会议决议”环节，这样不但可以强化村党组织的领导，促进村两委会团结共事，还能有效保障党员和村民的民主权利，保证重大村务在阳光下运行。二是要健全财务监督管理制度，在不断完善“村长镇管”工作的基础上，实行村级财务（村主任、村支书、村纪检委员、镇包村负责人、镇长）五笔会签制度，拓展村级财务的监督面，堵住农村财务管理和使用上的漏洞；建立村级干部任期和离任经济责任审计制度，对村“两委会”主要负责人及其相关成员实施任期和离任经济责任审计，将审计结论作为干部选拔任用、评选先进的重要依据，对查出问题的要严格追究责任，杜绝少数村干部在任或借离任之机胡支乱花集体资金。三是建立农村干部任用考察制度，采取入户调查、座谈、发放征求意见表、任前廉政知识测试等方式，有针对性地对拟任用的农村干部的“德、能、勤、绩、廉”等方面进行全面考察，严格把好农村干部任用关、入口关，这样就从源头上净化了农村干部队伍中的不正之风。

（三）加大监督力度，不断强化对农村权力运行的约束制约。着力在创新监督考核形式上下功夫，积极探索和大胆推行能够独立行使监督职能的村民监督委员会机制。一是围绕重大事务进行监督，抓住村集体的重点环节和关键部位，通过情况通报、征求意见、民主测评等方式，保证权力正确行使，杜绝决策村干部“一言堂”的现象。二要围绕“村务财务党务三公开”进行监督，不断完善公开的机制，规范公开的内容，明确公开的重点，确保公开的实效，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。三要围绕村干部勤政廉政以及履行职责情况开展监督，进一步落实村两委会主要负责人述职述廉制度，重点对村党支部书记和村委会主任分别就执行党和国家的路线、方针、政策、班子队伍建设、为群众办实事、村级民主决策、民主管理、民主监督、村务财务公开以及本人执行廉洁自律规定情况等方面进行评议，接受群众及社会各界的监督，有效解决农村干部执行不力现象。

（四）抓好保障措施，建立农村干部待遇保障体系。一是要不断提高农村干部的生活保障水平。在确保县级财政按时统发生活补贴的基础上，各级要积极创造条件，提高农村干部生活补贴标准，平衡工资档次，使其能够安心工作。二是要落实农村退职退休干部的生活补贴问题。要合理利用，严格管理好农村退职退休干部基金，适当放宽任职年限的限制，让农村退职退休干部能够按时领取到一定的补贴，真正实现农村干部老有所养，解决农村干部的后顾之忧。三是要兑现奖惩，解决“干好干坏一个样”的问题。要严格执行农村干部年度绩效考核制度，作为选人用人和评价干部的重要依据，对年度考核优秀的要加以奖励，连续几年优秀的，在换届及干部调整时要优先提拔使用，对考核不合格的要诫勉谈话，连续几年不合格的要调整、免职。四是要多关心农村干部的工作和生活，努力提供较好的工作环境。上级党委、政府要多关心农村干部的生活，支持他们开展工作，充分调动他们的工作积极性。

总之，加强和改进农村干部作风是一项系统的长期工程，只有通过科学的教育保障体系、强有力的监督制约体系才能使他们时刻不忘勤政廉洁，真正安下心来为群众服务，带领广大群众建设新农村。