村镇民主法治创新调研报告

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位于*县城西北端的*镇，是内陆山区典型的农业乡镇，距县城18公里，其独具特色的地理生态环境、优质的烤烟生产，享有黔北生态旅游重镇和烤烟生产大镇的誉称。全镇国土面积149.14平方公里，辖7个行政村、65个村民组，总户数7507户，总人口33436人。自“*”普法依法治理工作实施以来，*镇党委、政府遵照中共*县委宣传部、*县司法局《关于在全县公民中开展第五个五年法制教育、依法治县工作规划》的精神和依照*县司法局、*县民政局、*县依法治县领导小组办公室《关于在全县乡镇全面开展“民主法治示范村”创建的实施意见》要求，整合镇域资源、统一安排部署，以《意见》标准为指南，在全镇七个行政村同步展开了“民主法治示范村”创建。三年来，*镇“民主法治示范村”创建工作产生的积极影响，突出地促进了全镇社会主义农村新秩序的建设，强化了农村村民自治和基层社会民主政治建设，有效地巩固了全镇公民社会主义思想道德建设和精神文明建设的基础；突出地促进了全镇“三农”工作的协调发展，促进了农村资源配制的整合，极大地加快了推进镇域经济社会又好又快发展的进程步伐。“民主法治示范村”创建的潜在力量，不断促进全镇物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的健康发展，良好的人文法治环境为*镇社会主义新农村建设扬起了新的征帆。

一、以“民主法治示范村”创建为着力点，狠抓基层社会民主法制建设，为社会主义新农村新秩序建设服务。

在农村开展“民主法治示范村”创建，是认真实践党的依法治国方略、实践科学发展观理念在农村具体工作实施的具体体现。加强农村社会民主法治、民主政治建设，巩固村民自治制度，是建设社会主义新农村新秩序的有效保障。*镇党委、政府高度重视“民主法治示范村”创建工作，党政主要领导率先垂范，统筹协调，作了精心的安排。制发了《*镇人民政府关于在全镇各村开展“民主法治示范村”创建工作的实施意见》，要求全镇各村以打造“文明*、和谐*、法治*”为“民主法治示范村”创建工作的出发点和落脚点，严格按照全县工作的统一标准，由镇到村、由村到组，层层签定“创建”工作责任状，在镇依法治镇领导小组的督导下认真组织各村实施。为此，*镇依法治镇领导小组多次召开专门会议，积思广益，选准工作切入点，突破“标准”局限，创造性地结合全镇各村的具体实际，突出特点、要点、亮点，加以具体地分解并整体推进。使“民主法治示范村”创建标准更具有操作性，使活力变为动力，形成一个以党政领导协调、部门配合、村为主体，组为基础，全民参与的“创建”工作格局。切实把“民主法治示范村”创建与新农村建设融为一体，让村民在建设美好家园与“创建”过程中，真正把民主自治赋予的权利和“维权、义务、责任”通过“民主治法示范村”创建而体现出来。

为进一步深化“民主法治示范村”创建服务于社会义新农村新秩序的建设，*镇党委、政府在督导各镇直部门、“村支”两委在建立健全和完善各类制度的基础上，着力狠抓了四个方面的工作：

一是着力狠抓了全镇公民学法、用法、懂法、守法活动的开展，在三个环节上下功夫：1、强化党政班子“中心学习组”法律学习制度。镇党政班子“中心学习组”每年集中组织学习法律知识不得少于6次，每次集中学习时间不得少于3个小时。从而极大地提高并增强了党政班子成员克已奉公、遵纪守法、依法行政、服务为民的意识，保证了党的路线方针、法律法规在基层的正确执行和运用。2、强化对镇直部门公职人员、“村支”两委干部法制、科普教育培训活动的开展。法制、科普教育培训活动每季度定期开展一次，由镇政府出面邀请县有关部门专业人士开展法律、科技、卫生、环保等知识的讲座和培训，每次培训为一天，镇政府按2小时为一课时，为参加培训的“村支”两委干部计发工作补贴。3、强化移风易俗，全面开展“送法律、送科技、送卫生、送文化、送温暖”进农家活动。这一活动的展开，小中见大，有效地增进了党委、政府与群众的密切联系，充分调动并激发了全镇村民投身“民主法治示范村”创建的热情，推进了全镇公民社会主义思想道德建设和精神文明建设向新的目标、新的高度发展，为实现全镇社会主义新农村新秩序的建设营造和奠定了良好的人文法治环境。

二是着力狠抓了农村基层组织建设和民间纠纷的排查和调处，两个方面工作都取得了良好的收效。1、在农村基层组织建设方面，镇党委政府狠下决心，对“软、懒、散”和“等、靠、要”的“村支”两委班子进行了全面的调整，对工作“不作为”和“乱作为”的基层班子成员，依照法律程序坚决更换，着力突出了党在农村工作的坚强领导，充分发挥了党支部在基层工作的堡垒核心作用，保证了基层组织在农村工作上充满活力，朝气蓬勃，务实建树。2、民间众多的矛盾纠纷，是困扰政府工作的一大障碍，要推进“民主法治示范村”的创建与社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会达成统一的协调，正确调处民间矛盾纠纷是维护基层社会稳定发展的重要工作。*年，我镇在县司法局、县依法治县领导小组办公室的指导下，由镇依法治镇工作领导小组牵头，集全镇力量在全镇范围内开展了春秋两季民间矛盾纠纷的集中排查和调处。特别是雪凝灾害后，全镇又集中力量开展了灾后民间矛盾纠纷和村民生活生产问题的排查，使全镇过去遗留下的由“水、土、林、田、路、电”等问题引发的纠纷和由赡养、抚养、财产继承、婚姻家庭等问题导致的矛盾纠纷得到了正确的处置。据全镇在册登记资料统计：*年，全镇共梳理排查出有较大争议的民间矛盾纠纷85例，调处成功59例，一般矛盾纠纷144例，调处成功137例。*年，全镇共排查矛盾纠纷119例（含上年未调处成功30例），调处成功119例，其中由镇调处成功107例，请县司法局、县依法治县领导小组办公室会同有关部门实地调处成功12例。矛盾纠纷的排查和成功调处，促进了全镇社会的发展与和谐，实现了镇党委、政府在“民主法治示范村”创建工作之初提出的以正确调处并化解民间矛盾纠纷，推动“民主法治示范村”创建与社会主义新农村新秩序建设同步发展的工作预期目标。

三是着力狠抓了农村卫生环境的保护，加大整脏治乱工作力度，加快了农村社会公共基础设施和社会保障建设步伐。狠抓农村卫生环境保护和整脏治乱，加大农村社会公共基础设施建设力度，促进农村公益事业和社会保障事业的发展，是“民主法治示范村”创建的具体补充。全镇围绕生态旅游资源丰富的优势，正确引导农村基本建设对接城镇开发建设的开展，大力开发生态旅游事业建设，按社会主义新农村建设“20字方针”的要求（即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主），结合“四在农家”活动，切实地把“富、学、乐、美”在农家的风貌突出的展示出来，以新农村崭新的精神风貌和主人翁精神建设家乡，发展家乡，让全镇村民通过诚实劳动、诚信经营，使之更多、更快的富起来，从而使“民主法治示范村”创建这一裁体潜在的动力，在促进社会主义新农村建设中发挥的积极作用，让群众看得见，摸得着，有实惠、得利益，更大更好地调动广大群众投身于社会主义新农村建设的高潮中。

四是着力狠抓了中小学校法制、道德、理想信念教育和社会主义荣辱观教育，认真组织中小学校实施“零违法、零犯罪、零事故”创建和中小学生“五好小公民”争创评先表彰活动，切实将中小学依法治校工作纳入全镇“民主法治示范村”创建工作的大环境中。“小手牵大手”的全民学法用法活动，使全镇“民主法治示范村”创建更增添无限的活力。

二、深化“民主法治示范村”创建，丰富内涵、巩固成效，全方位促进镇城经济社会又好又快发展。

*镇在高岗、天池、白盐井、山堡、水河、联合、槐子七个行政村同步实施“民主法治示范村”创建，有效地调动了各村之间相互学习、相互借鉴、相互推动的积极性，从而，极大地推进了全镇社会基层民主法治、民主政治建设进程。村民自治权力得到了更大的解放，全方位推进了基层社会“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”制度的实施。还政于民，极大的调动了广大村民在基层农村社会事务上的“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”的积极性。文明家庭、平安家庭、和谐家庭的创建，有效地促进了村与村之间、组与组之间的团结与互助，为镇党委、政府在基层社会中深入开展多种形式法制宣传、思想道德教育和精神文明建设活动提供了更为便利的条件，更为打造“文明*、和谐*、法治*”创造了良好的人文环境和奠定了坚实的法治基础。*年，全镇共评选出文明家庭800户、平安家庭2310户、和谐家庭556户。

在*镇“民主法治示范村”创建工作的调查中，让我们深深地感受到，任何一项重要工作和重大任务，如果把它孤立的割裂出来去完成，即使完成了任务，其也没有活力，更没有生机。把“民主法治示范村”创建纳入全镇国民经济社会总体规划建设中去不断完善、不断创新，就会生根、开花、结果，呈现出蓬勃向上的无限生机。在*镇的工作督查中，我们看到，*镇党委、政府在把“*”普法依法治理工作纳入全镇国民经济社会建设“*”规划的同时，把“民主法治示范村”创建工作任务分解细化，纳入对镇直各工作部门、“村支”两委年终工作的考核考评内容，使“民主法治示范村”创建工作更为具体、扎实，其内容更为丰富、多彩。*镇在开展“民主法治示范村”创建工作三年来，镇财政仅用于法制宣传教育工作开支的专项经费*年为2.3万元，*年、*年均超出镇财政年初5万元的预算。有投入就有效益，“民主法治示范村”创建产生的效益是以其潜在的积极影响，不断推动并加快了全镇社会的民主化、法治化、规范化、制度化建设进程，极大地推进了镇域经济社会又好又快发展的步伐。*年全镇财政、烤烟产量、煤炭产量，农民人均纯收入分别是520万元，2.3万担，3万吨，2910元。*年分别是640万元，2.4万担，8万吨，3010元。*年，全镇实现了工农业总产值2亿元，财政收入突破了1000万大关，烤烟产量3.8万担，煤炭产量14.3万吨，农民人均纯收入3500元，全镇综合实力明显增强，发展后劲势头强劲。

令人鼓舞，催人奋进的是党的*届三中全会作出的关于扶农、便农、助农、利农、惠农的指导思想，不仅为全县“三农”工作的开展指明了方向，更为基层农村“民主法治示范村”的创建提出了新的更高的要求，注入了新的活力和新的内容。我们要认真总结推广*镇“民主法治示范村”创建的工作经验，续继高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实并践行科学发展观，坚定不移地坚持解放思想、坚持改革开放，切实把社会主义核心价值体系落实到贯彻党的“三农”政策工作上来，贯穿于全县“民主法治示范村”创建的全过程。