经贸委工业园建设调研报告
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近年来，在市委市政府的正确领导下，我市以科学发展观统领工业经济发展的全局，按照大集团引领、大项目支撑、园区化承载的发展思路，大力实施工业强市和项目带动战略，积极推动园区建设，使园区建设呈现良好发展态势。
一、园区建设情况
工业园区建设是我市经济工作的一项新内容。目前我市的专业性园区已基本形成，并取得了一定的发展。一是市委市政府领导高度重视。*年年初，市政府常务会议专题研究通过了我市园区整体规划，7月份召开了全市园区建设及项目推进工作会议。二是园区机构不断完善。到目前，全市各工业园区都成立了相应的工作机构，落实了机构、人员和职责，把园区的建设工作落到了实处。三是基础设施和项目建设如火如荼，各园区的基础设施建设力度不断加大，项目建设步伐不断加快，发展工业的氛围日益浓厚。
（一）宜君科技工业园区。该园区设立于*年8月，位于县城北12公里、*中游的彭村，紧邻包茂高速公路和210国道，是彭镇政府所在地。规划控制范围，南北宽约400米，东西长约3500米。总用地面积214.49公顷，一期建设规划面积160、66公顷。园区对外交通主干道园区至210国道，已铺筑混凝土公路4公里，已建3.5万千伏高压变电站1座，自变容量600千伏/安。园区电信光缆、广电网络建设到位，移动、联通信号覆盖全区，通信畅通。目前正在加紧实施彭村——清河村的水泥道路工程和河堤加固工程。园区骨干企业初具规模，陕西方舟制药公司、陕西棋智核桃饮品有限公司、宜君县现代园林科技示范基地和*瑛基量生物技术能源公司已有一定的发展基础。2007年园区实现工业总产值1.94亿元，引进转化科技成果22项，开发新产品30个。
（二）陶瓷工业园。在市陶瓷产业园区的基础上，印台区结合实际，撤销了原有的两坊工业园区，新规划了印台区顺金工业园区。园区南起顺河*桥，北起金锁何家坊，占地3000多亩，已入住企业50多家，2007年实现产值2.8亿元。*年以来，印台区成立了顺金工业园区管理委员会，成立了*市印台区开发投资公司，建设了园区管理机构办公大楼，还在园区储备工业用地520亩，为项目建设创造了条件。投资100万元建设了明瑞果汁环厂道路，园区水、电等基础设施管网已整体规划。
（三）声威水泥产业集群区。电力、通讯基本可以保障集群区需要，目前拥有110KV变电站一座，电石厂、新川水泥厂各自备35KV变电站一座，城区有110YKV变电站一座，可以满足集群区内生产及生活用电需要。集群区工业用水来源为王益区污水处理中水利用，生活消防用水采取打井取地下水防水解决。目前，道路交通基本可以满足需要，二期、三期建成以后现在的交通就不能满足需要。园区集中了声威、建秦、华龙等10家水泥生产企业，年设计生产能力485万吨（其中声威建材、华龙水泥、秦兰水泥3家水泥熟料生产企业，生产能力210万吨，其余产能均为水泥粉磨生产能力，共计400万吨）。2007年生产水泥熟料330万吨，工业总产值6亿元，*年1-9月份，建材业共计实现工业总产值38042.81万元，生产水泥103万吨，水泥熟料131万吨。
（四）秦岭水泥产业集群区。规划面积50平方公里，已经建成35平方公里。目前，园区内已累计投入资金45亿元，形成大小企业362家，水、电、路、绿化、通讯等园区基础设施建设趋于完善。投资830万元,完成东塬供水工程，建成中心水站1个,加压站2个。主水管道62Km,配水管道97Km,日供水量达6000立方米。电力设施在原有基础上新建110KV、2×5万KVA变电站2个：投资1500万元，进行园区道路改造和桥梁建设，建成了园区工业大道，园区主干道孙慧路正在建设之中，涧沟大桥主体已完工，孙塬——文明塬道路已开工建设，七号跨铁路桥已纳入实施计划。园区新开工建设两条日产4500吨水泥熟料生产线，即：满意水泥公司日产4500吨和耀州水泥集团公司日产4500吨水泥熟料生产线，目前两条日产4500吨水泥熟料生产线均已开工建设，进展顺利。
（五）铝产业集群区。位于董家河镇西北，规划面积2.39平方公里，已建成1平方公里。目前，入住园区企业是*铝业公司。*铝业公司在园区内已形成年产16万吨电解铝生产能力和年发电3.6亿KWH能力。园区投入达到14亿元左右。园区基础设施情况好，项目建设主要围绕*铝业公司发展规划展开进行。
（六）现代墙材产业集群区。位于坡头镇内，规划面积1.496平方公里，已投入资金45亿元，建成面积1平方公里。园区内重点支撑企业是华能*电厂。园区产业定位是依托华能*电厂粉煤灰资源，发展利废、环保的粉煤灰空心墙体材料、粉煤灰加气制品等。目前，华能*电厂一期（2×600MW）工程建成并网发电，形成了年产粉煤灰120万吨能力。二期工程正在积极筹划准备之中。耀州区政府高度重视园区建设，已于2007年3月成立了水泥集群区管理机构，*年8月成立了铝工业、坡头墙材两大产业集群区管理机构，专门协调指导园区建设工作，解决存在问题，充分发挥和调动各方面积极性，加快园区建设步伐。
（七）新区工业园区。位于新区南部，，交通环境便利，国家级、省级交通干道西铜高速公路和210国道由园区东侧穿过，高速路出口与新纪元大道、华夏路相连形成城市主干道穿越园区中部直入新区中心，210国道与园区共有4个接口。工业园区规划总面积6.8平方公里，目前已进行了详细规划，已开发面积达2.5平方公里，五通一平面积可达3平方公里。截至2007年底，园区基础设施投资已累计完成1亿余元（含南部工业园区110KV变电站）。新区工业园区目前已入住企业22户（其中有台湾台湾旺旺集团*瑞麦食品有限公司、*旺旺食品有限公司、陕西莎啦啦食品公司、陕西金荞食品有限公司、陕西秦泰宠物食品有限公司、陕西佰度农业发展有限公司、西安建筑科技大学中星材料园、陕西大秦铝业有限公司、陕西安川机电设备公司、陕西科达环保设备公司、江苏兰芝集团陕西兰芝实业有限公司等），已投产企业8户，规模以上工业企业5个。2007年新区工业园区实现工业总产值4亿余元，就业人数达到1200余人。
目前工业园区已初步形成了食品加工业、先进材料业、机械加工制造业、电源业和高新技术产业为主导的工业产业体系。以旺旺集团*瑞麦食品、*旺旺食品、佰度食品、金荞食品、凯维葡萄酒为农头，大力发展发展绿色食品、方便食品、休闲食品、特色食品和葡萄酒制造为主体的食品加工产业，形成新区集农副产品收购、储运、加工、销售为一体的食品产业基地。以西安建大中星材料园和陕西省耐磨材料工程技术中心、教育部耐磨材料工程技术中心为依托，发展双金属复合材料、超硬难熔材料、多晶硅材料、镁合金材料、铝型材材料等。以陕汽汽车配件新区生产基地、陕西安川机电设备公司、陕西科达环保设备公司等为龙头，发展机械设备加工制造、管件制造、零部件制造等。以兰芝和平动力电源为龙头，依托麟字特种电源等，重点发展环保、高新技术电源、节能电源、太阳能电源、LED光源制造及产品加工。打造西部电池生产基地和LED光源生产基地。
二、园区建设中存在的困难和问题
一是园区设比较乱。例如秦岭水泥集群区的规划面积超过50平方公里，以原有水泥企业的分布范围作为园区设置，区内单位众多，成分混杂，不利于规划管理。坡头工业园区面积过小，规划面积只有1.94平方公里，也不符合园区发展的实际。
二是园区基础设施建设滞后。目前，一些园区的供水、供电、排污等管网还没有达到园区项目建设的实际需要，在很大程度上制约了园区发展。
二是资金问题仍然是工业发展的重要瓶颈。一方面是园区基础设施建设投入严重不足，影响了园区建设与项目实施同步进行。另一方面是企业融资渠道不畅，目前还有相当数量的项目由于资金的问题迟迟不能按时完工。
三是园区管理还比较粗放。还没有建立起一个科学的、有效的、全面的统计、考核、管理体系，还需进一步探索和完善。
四是工业用地储备不足。在资金制约工业发展的问题还没有缓解的同时，土地对项目建设的制约问题已经越来越突出。园区规划面积偏小，满足不了发展的需要。一些虽在园区规划范围内的土地，还没有从耕地调整为工业用地，只能看不能用，严重影响了项目的落地实施。
三、对策和建议
1、高标准高起点发展工业园区，不断理清园区发展思路。按照循环经济的要求，高效合理利用资源，降低能源、水和原材料消耗，实现节约发展、和谐发展和可持续发展。结合区域经济发展的实际，坚持工业园区发展产业发展相结合，与城镇化发展相结合，与推进全市经济协调发展相结合，与发展现代建材业相结合。严格执行国家产业政策，依托现有产业基础和资源优势，发挥比较优势，推动优势产业、优势企业和优势资源向园区集中，增强园区吸引力和凝聚力。充分发挥工业园区的辐射、带动功能，以优势产业链为纽带，全力打造特色鲜明的区域产业品牌。形成定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。
2、加快园区基础设施建设。根据园区产业布局，对园区道路、供电、电信、天然气、供水、排污等基础设施进行统一规划。积极协调，加大资金投入，尽快组织实施，推动园区建设。
3、全力抓好工业项目建设。对已经开工的工业项目要加大协调服务力度，督促企业开足马力，加快进度，早日达产达效；对未开工的项目要查明原因，积极帮助企业协调解决项目建设中存在的困难和问题，督促企业尽快开工，确保完成投资任务。
4、进一步完善园区管理。科学规划和调整园区面积和产业布局，促进园区向专业化发展。建立健全园区各项管理制度，不断引进和培养园区管理人才，努力打造工业发展的新平台。
5、继续加大招商引资力度。把招商引资工作作为项目实施的中心环节抓紧抓好，抓出成效。对我市招商引资工作进行深入分析研究，确定明确的工作思路和确实可行的工作方法，建立健全全市招商引资和项目推进工作新机制，为我市工业经济健康发展打下坚实的基础。
