城市社区党建分析调研报告

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社区党建这一概念最早是由中共上海市委于1996年提出的，当时上海市政府进行了城市管理体制改革，城市管理重心下移。中组部专门于1996年印发《关于加强街道党的建设工作的意见》，提出推进全国城市社区建设的配套措施和步骤。上海坚持社区建设以社区党建为核心，而在社区党建方面，其最大贡献是有力并具体地解答了党应该怎样领导社区建设的问题。它坚持加强社区党建同改善党的群众工作、同完善现代城市管理体制、同群众自治、同推进整个城市社会“社区化”、同满足群众生活需求相结合，开创了社区党建的新格局。

一我国城市社区党建之特点分析

“基础不牢，地动山摇”。作为我国基层党建之一的社区党建，既具有不同于农村党建的特点，也不同于传统的企事业单位党建。认识社区党建的创新之处，有利于更好地开展社区党建工作。总的来说，社区党建是整合了社区内各种政治资源，把党建工作的伸向了传统街道党建、单位党建所没有到达的领域，填补了党的工作的空白点，增强了党的工作的覆盖面。具体来说，我国城市社区党建主要有以下特点：

1.社会性。社区党建是一项系统工程，既需要社区内各种党员发挥先锋模范作用，也离不开广大群众的支持；既需要社区党组织发挥领导核心作用，也离不开社区内各种组织的共驻共建；既需要整合社区内的各种资源，同时更需要社区外特别是党和国家的支持和指导。

2.地域性。社区党建的地域性首先根源于社区的划分以居住地为标准。社区党建工作是以社区为基础范围的，实行“两级政府、三级管理”新体制，具有典型的地域性。

3.网络性。社区逐步建立起以“社区党建指导委员会”、“社区党建联席会”、“社区党建协调小组”为载体的市、区、街道、社区四级组织网络。

4.群众性。群众参与是社区党建工作的活力所在。发动群众参与社区议事，不仅有利于群众自治，更有利于社区党的组织接受监督。发动群众参与党在社区的组织活动，不仅丰富和满足了居民群众的精神和社会生活，也使社区党的建设更有生机。

二增强社区党建工作的对策和措施

1.加强社区工作者队伍建设。社区干部队伍的产生可以通过直接选举的方法，社区每个具有被选举权的居民都有资格和可能当选为社区居民委员会委员，而社区居委会的专职干部可向社会公开招聘。要求街道社区党组织，根据街道社区内党员分布构成的新变化，把握社区内党员活动的新特点，从整体上考虑街道社区党员队伍建设，对街道社区内直管的和协管的，在职的和下岗的，基本稳定和长期处于流动的多种类型的党员，进行分类管理和教育，并且丰富和改进党组织活动内容和方式，创新社区党员队伍教育管理的模式和载体，形成“纵向到底，横向到边”的街道社区党员教育管理新体系，在党员教育管理上必须创造出新的载体。

2.建立完善的社区基层组织体系。构建新的社区组织形式。按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，并考虑到地域性、认同感等社区构成要素，对居委会所辖区域作适当调整。

3.加强城市社区党建网络。随着网络技术的迅速发展，西方政党竞相利用互联网增强自己的吸引力、凝聚力和影响力，一些西方政党甚至宣称要把自己建成“网络党”，利用互联网加强自身建设。城市社区党建应迎合这种新的发展趋势，巧借此东风，充分利用网络迅速联系、交流、沟通、反馈的信息优势，占领社会舆论导向的制高点，在政治获得更多主动权和发言权，从而使其活动范围和影响力达到前所未有的程度的政党。网络宣传与传统宣传相比，，更及时、快捷，大大提高了宣传工作的效率。网络技术，不仅拓宽了宣传渠道，而且不断把党的宣传工作推向现代化。通过互联网，不仅可以宣传党的主张，还可以进行网上思想政治教育。目前，特别要加大“红色网站”的建设力度，充分发挥网络思想教育功能，以集体主义、社会主义、爱国主义为主旋律，教育党员同志树立正确的人生观、价值观、道德观。

4.我国城市社区党建必须体现鲜明的时代性和创新精神。与传统的街道党建相比，社区党建是党的城市基层组织建设的新领域，“面对新形势新任务，一些同志往往感到‘老办法不管用、新办法不会用’。在探索我国城市社区党建工作中，我们必须解放思想，实事求是，与时俱进，不断创新，积极探索发挥街道党工委和居民区党组织的领导核心作用的创新体制和机制，探索在基层民主政治不断发展的情况下基层党组织建设和党员教育管理的创新机制，探索在基层各类党组织同步运作的创新机制，以及社区党风廉政建设创新机制等等。要关注社区党建的热点、难点、重点问题，深入调查研究，进行理论性探索和前瞻性思考，力求把握社区党建的规律，提高社区党建的水平。

5.我国城市社区党建工作必须突出服务性。社区党组织与城市居民群众有着广泛、直接的联系。我国城市社区党建工作必须突出服务群众性，始终坚持“以人为本”，把居民群众的安居乐业作为工作的立足点和出发点。要深入了解社情民意，把居民的需要作为第一需要，关心群众的冷暖疾苦，实实在在地为群众排忧解难。