组织科学发展的调研报告

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组织工作为党的政治路线服务，是党对组织工作的根本要求。在不同的历史时期，党的政治路线、政治任务有所不同。当前，党的任务就是全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展、和谐发展。为强调服务保障这一任务，各级组织部门需要强化服务科学发展的自觉性，加强干部队伍建设和领导班子建设，更好地为科学发展提供坚强组织保证。服务保障工作的科学发展是新形势下组织工作的根本任务。组织部门要牢固树立服务科学发展的理念，坚持把改革创新精神贯穿于服从和服务科学发展之中，切实把组织工作的政治优势转化为现实生产力，推进经济社会又好又快发展。

今年，我们工作总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以开展好深入学习实践科学发展观活动为契机，围绕促进区域经济社会发展和社会和谐选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，坚持围绕中心，坚持整体推进，坚持重点突破，坚持改革创新，坚持典型示范，努力促进各方面工作再上新台阶，为加快推进城乡一体化、建设现代文明和谐新顺义提供坚强的组织保障，以优异成绩迎接新中国成立60周年；为使组织工作更好地服务保障科学发展，针对当前社会和组织工作发展面临的新形势、新问题，采取座谈、下发调查问卷、征求意见等形式，向基层单位和党员广泛征求意见，在此基础上，形成调研情况总结报告如下：

一、当前组织工作在贯彻落实科学发展观中存在的问题

一是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高、坚定性不强，对科学发展观理解还不够深入。有的对科学发展观学习不够扎实、领会不够全面，存在一些片面理解和模糊认识；有的在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、见物不见人、甚至制造虚假政绩等问题。出现这种情况的主要原因在于有些组织党员领导干部日常工作比较繁忙，没有投入更多的时间和精力去学习和领会，因此对科学发展观的认识还处于初级阶段，需要在今后进一步加强学习、提高认识。思想认识方面存在的问题还表现在组织开展党风党纪学习的方式和手段比较单一，灌输说教比较多，融会贯通比较少，在如何把增强党性，加强党风廉政建设如何与本地区、本单位工作实际结合的问题上，认识不够深入，落实不够具体，一些新的工作模式、制度仍处在探索阶段，以致工作开展比较困难，离科学发展的要求还存在一定距离；在干部培训方面，往往只注重思想理论的培训，不注重科学发展能力的培训等。

二是组织工作围绕中心、服务大局的意识和能力不强。如个别党员领导责任意识不强，对组织工作重视程度、抓大局力度不够，在围绕中心、服务大局能力有待提高；一些党员、干部特别是领导干部理论学习还不够深入，仍有不符合科学发展观要求的思想和行为表现，工作中心往往找不准切入点和着力点；一些党组织和党员思想不够解放，改革创新、争先创优意识不强，战斗堡垒和先锋模范作用不够突出；组织系统内部也存在深入调查研究力度不大的问题。这些问题需要我们在今后的工作中正确面对并加以解决。

三是贯彻落实以人为本的精神还不够彻底。有关组织部门没有坚持以人为本，共享发展成果的思想去开展工作。在开展学习实践活动中坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为发展观念中心位置方面有所欠缺，改善民生方面有待加强。如在尊重人才方面、制定引进人才、留住人才、关心人才、服务人才的政策和制度上还存在缺陷，在服务干部、党员和人才的措施上还不够完善等。

四是在建立科学的考核评价机制上还存在不足。目前相当多的组织部门现行的干部考核评价方法,有很多脱离实际、流于形式之处,也有不少错位之处。在行政机关,必须明确各部门行政首长在选拔使用、管理、考核本部门工作人员方面的主体地位,有效地克服角色错位、无人负责、管理松懈甚至有令不行、有令不止的现象。如对干部“遗绩”、“显绩”，“潜绩”的判断和认定以及对待上缺乏有效的统一的标准；基层组织建设方面也缺乏对基层党委、基层党支部的有效考评机制。在此基础上,进一步完善对干部的考核评价机制，量化德、能、勤、绩、廉考核标准，完善定期考核和日常考核制度。形成平时考核、关键时期考核、年度考核等多种形式相统一的考核系统。通过考核，客观公正地评价公务员的工作态度、工作水平及工作绩效，了解公务员的现实能力和潜在能力，为加强公务员队伍的管理和发现、培养、选拔优秀人才提供可靠的依据。确立以人为本的管理理念。关心人、理解人、尊重人。注重解决干部职工在工作、生活上的实际困难，为人才的成长创造良好的环境。

五是创新能力不足。一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应。有的思想不够解放，改革创新意识不强，因循守旧，封闭保守；有的缺乏推动科学发展必备的知识，缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力；有的发展思路不清、信心不足；有的在关心群众疾苦、解决民生问题方面作风飘浮、工作不实，存在搞形式主义、做表面文章、敷衍塞责等问题。

二、对组织工作服务保障科学发展的思考和认识

科学发展观作为党和国家的根本指导思想，不仅局限于对经济社会发展的指导，其他各项工作、各个部门也都必须坚持以科学发展观为指导。组织工作要坚持科学发展应做到这么几个方面：

一要按照“发展是第一要义”的要求，组织工作必须适应时代、形势、任务以及体制和工作对象等等情况的变化，与时俱进地创新发展。包括要拓宽组织工作的领域，延伸组织工作的触角；要拓宽工作思路，转变传统的思维方式，用新的视野思考、研究组织工作，用新的标准识人、选人、用人；要创新工作方式，切实解决好新形势下出现的新问题；要丰富组工干部的新知识，提高组工干部的新能力，解决好能干、会干的问题。

二要按照“核心是以人为本”的要求，根据组织部门和组织工作的工作对象、服务对象主要是干部、是党员这一特点开展工作。充分履行管理、教育、服务的职能，把党员干部管好、把人选好、把班子配好、为党员干部服务好，提高干部的素质，调动好干部党员的积极性和创造性。

三要按照“全面协调可持续”的根本要求，坚持班子、干部队伍、党员队伍、人才队伍建设全面抓好各项工作。防止顾此失彼，畸轻畸重，片面地来抓某一方面的工作。广大组织部门培养干部要始终坚持选人、育人、管人、服务相协调，防止仅仅围绕选拔任用，忽视宏观管理、忽视对人的培养、忽视对党员干部的服务等问题。从这几年的实践看，确实组织工作也有一个怎么坚持全面发展的问题。过去我们只会抓农村，现在随着我们城市化进程的加快，对社区党组织党的建设怎么抓、企业党建工作怎么抓、两新组织建设怎么抓，我们确实研究不够，所以今后还有一个怎么全面统筹的问题。

四是按照“统筹兼顾的基本方法，坚持各类基层党组织全面统筹抓好落实。防止只抓农村，不抓城市社区、企业、机关、事业、两新组织落实。坚持日常性工作与根本性建设有机结合、统筹考虑，当前工作与长远性建设有机结合、统筹考虑，防止只顾眼前、只抓好日常，忽视干部培养培训、机制制度建设等基础性、长远性建设的问题。这种情况在我们的实际工作中或多或少也是存在的，往往只是围绕选拔任用，对干部的宏观管理、长远性的包括干部培养、培训，以及整个组织工作的机制制度建设研究思考不够，这都是不符合科学发展观的要求的，在这些方面我们要加强。

三、组织工作服务保障科学发展的具体工作

党的十七大强调，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思、列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。作为组织工作服务保障科学发展，树立和落实科学发展观既是一个重大的理论课题，又是一项艰巨的实践任务，具有十分重要的意义。一方面是深入推进和拉动经济社会全面协调和可持续发展，另一方面是积极创造和传播社会主义精神文明，让社会公众充分普遍享受到发展带来的实惠。建设科学发展的组织工作服务保障在于，始终贯彻落实科学发展观念，坚持以人为本理念，大力构建和谐组织管理环境，深入推进组织建设创新发展、率先发展、科学发展、和谐发展，努力推动组织工作服务事业再上一个新台阶。科学发展观是全党全国各项工作的根本指导思想，组织工作也不例外。做好组织工作，也必须始终坚持以科学发展观为指导，在组织工作当中自觉地、坚决地贯彻落实好科学发展观，自觉地服务和保障科学发展。

一、通过加强思想教育，不断增强干部、党员贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，增强坚持科学发展的意识。

以深入学习实践科学发展观活动为载体，引导广大党员干部特别是领导干部深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法，在推进全区科学发展、促进社会和谐等重大问题上进一步统一思想、凝聚共识，进一步理清科学发展的思路，进一步提高领导干部统筹发展、科学决策的能力，自觉将贯彻落实科学发展观与筹办花博会、谋划后奥运发展、建设北京重点新城、打造临空经济功能区、建设社会主义新农村、加强和改进党的建设有机结合起来，不断促进我区经济社会又好又快发展。把开展学习实践活动与应对危机、克服困难紧密结合起来，以保增长、保民生、保稳定的实效来检验学习实践活动的成效。

二要通过抓好干部、人才的选拔、培养、培训，提高领导干部领导科学发展的能力，为科学发展提供人才保障和智力支持。

一是健全后备干部选拔培养机制。探索实施公开选拔处级后备干部工作，进一步充实我区处级后备干部人才库。建立与高端人才的紧密联系，有选择地与市委、办、局、公司、高校以及中央驻京单位的组织人事部门建立长期联系，争取将一些综合素质高、科学发展理念新、有专业特长、愿意来顺义工作的年轻干部纳入处级后备干部人才库，为我区的长远发展储备人选。做好后备干部的培养锻炼工作。从后备干部中选拔优秀干部到基层一线、重点工程、窗口单位、信访部门进行多种形式的挂职锻炼，进一步丰富后备干部的领导经验和实际工作能力。二是完善选人用人机制。认真总结08年公开选拔工作的经验，进一步规范选人程序，拓宽选人渠道，以需求为导向，打破区域和体制界限，在更大范围内选拔干部，破解领导干部来源狭窄的问题。在全区普遍推行科级领导职务竞争上岗，为更多的优秀人才脱颖而出创造条件。对党政机关部分领导职务，特别是一些专业性较强的领导职务探索试行聘任制，通过引入市场化、契约化的做法，进一步拓宽人才引进渠道。制定《处级党政领导干部职务任期暂行办法》，规范处级党政领导干部职务任期和任期管理工作，增强干部队伍的活力。三是优化结构，选好配强领导班子。继续抓好区属二级班子的调整配备工作，尤其是有关单位党政正职的选拔配备工作。建立与区级分管领导和有关单位负责人定期分析班子的机制，更准确地了解掌握班子的工作状况和干部情况，有针对地对班子进行充实和调整。在研究分析干部队伍现状的基础上，按照年轻干部、女干部、党外干部、后备干部队伍建设2008-2012年工作规划，加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，不断优化领导班子结构，强化领导班子整体功能。四是做好干部教育培训工作，提高领导科学发展的素质。一要在全区各级各类干部培训中突出科学发展观的内容，把它作为今后相当长一段时间内干部教育培训的重要内容抓紧抓好，使科学发展观的内容真正入心入脑。还要加大对各级干部增强全局观念和战略眼光、注重理性思维、善于理论联系实际解决疑难问题等相关能力素质的培训。二要创新培训理念。在注重对区属地区、部门单位干部培训的同时，拓宽培训视野，特别要强化对业务部门、双管单位干部的培训，扩大培训覆盖面，最大限度地发挥出区委组织部在全区干部教育培训工作中的统筹协调指导作用。三要创新培训方式。采取座谈、走访、征求意见等方式，了解各单位尤其是基层单位在贯彻科学发展观方面存在的思想和实际问题，把各种需求归纳、分类、整理后，合理制定教学方案，利用研讨式、案例式、申论讲坛等多种形式对干部开展有针对性的培训，使各单位普遍关注的、影响科学发展的问题在理论上得到阐释，对实践起到指导启发作用。

三要通过建立科学的考核评价体系，促使领导班子和领导干部坚持科学发展，树立正确的政绩观。

一是对镇级班子和部分区直班子进行考察，力求全面掌握二级班子状况，为领导班子调整配备提供依据。二是整合我区现有的工作目标考核、思想政治工作考核、政务环境评价等考核办法，增加对领导班子自身建设和领导干部德、能、勤、绩、廉等方面的考核，将定性评价与定量考核有机结合起来，形成符合科学发展观要求的领导班子和领导干部的考核评价体系。三是以科学发展观为指导，树立正确的监督观，以制度建设为切入点，建立健全符合科学发展观要求的监督制约机制和体系，强化对领导班子和领导干部领导科学发展不力的监督约束，努力引导领导班子和领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，为领导干部更加自觉地贯彻科学发展观提供有力监督。

四要抓好思想教育和机制制度建设、转变干部作风，为实现科学发展提供保障。

组织工作服务紧紧围绕提高自身素质，加强组工干部队伍建设。一是.深入开展学习实践科学发展观活动和“讲党性、重品行、作表率”活动。结合工作实际，认真完成好“讲、重、作”活动各个阶段的工作任务。在活动开展中要注重同贯彻落实十七届三中全会精神和深入开展学习实践科学发展观活动紧密结合起来，切实提高活动效果。二是加强学习，提高素质。要加强政治理论和业务技能的学习，着力提高思想政治素质和业务素质，不断增强政治敏锐性和党性，提高履职能力。三是转变作风、强化服务。修订健全各项规章制度，用制度规范人员行为和工作程序，强化部机关内部各项管理，在全部养成雷厉风行、严谨细致、谦虚谨慎、廉洁自律的好风气。强化为领导、为基层服务的意识，端正服务态度，提高服务水平。四是继续加大调查研究力度。努力培养调查研究的良好风气，每个科室都要结合部门工作实际和个人岗位职责，合理确定好2009年的调研任务，原则上做到每人承担一项调研课题，同时加强督促和检查，确保承担的调研课题按时保质完成，注重运用多种调研方式和手段，努力形成高质量的调研成果来指导工作。

四要通过加强基层组织建设，为把科学发展观贯彻落实到基层、贯彻落实到实际工作中去，奠定良好基础。

一是以十七届三中全会精神为指导，进一步加强农村基层党建。采取有效措施进一步调动镇党委抓好农村党建工作的主动性和积极性，增强上级党组织服务指导下级党组织工作的推动力。继续开展“科班”培养村级后备干部、“一村一名大学生”学历培训、新任支部书记培训等培训工作，不断提高农村基层干部的素质和能力。采取村级党组织自查、镇党委普查、区委组织部抽查的形式，督促检查农村各项民主管理制度的落实，促进农村工作的规范化、制度化。坚持信访分析、信访例会、领导包案、与纪检信访部门沟通等制度，将维护农民的利益与保护基层干部结合起来，促进农村社会的稳定。加大对村级组织硬件设施投入力度，改善农村基层党组织的办公条件。二是以社区党组织换届为契机，全面加强社区党建。充分利用好换届选举的契机，进一步优化社区党组织班子的结构，提升社区党组织班子成员的能力素质，理顺管理体制。抓好社区干部的选拔培养工作，加大社区党务干部和党员干部的培训力度。探索把社区党员组织起来开展活动、发挥作用的有效途径，进一步增强服务功能。探索务实管用的街道社区党组织设置形式，创新社区党组织服务居民的有效载体和方式。三是以充分发挥政治核心作用为重点，全面加强国有企业党建。通过走访、下发调查问卷和调查表的方式进行调查，全面了解和掌握企业的经济状况、运行机制和领导体制、党组织设置和党员基本情况、党组织活动开展情况，党建工作遇到的困难和存在的问题等，总结先进典型，发挥示范带动作用。研究制定《加强区属国有企业党建工作意见》，明确国资委党委以及区属企业党委党建工作的职能定位、工作任务和目标，明确企业党委及基层党组织保障企业科学发展、发挥政治核心作用的渠道和途径以及督促检查企业党建工作的方式和方法。举办企业党务工作者培训班，对党务工作者进行培训，增强其思想意识，提高其工作水平。制定换届工作的指导思想、基本原则、实施方案，明确方法步骤，做好企业党委换届试点的准备工作。四是以扩大覆盖面为重点，深入做好“两新”组织党建工作。全面掌握“两新”组织的党建情况，建立“两新”组织党建工作动态管理台帐。继续采取独建、联建、选派党建工作联络员等形式加强“两新”党组织的组建工作，不断扩大“两新”组织党的覆盖面。做好发展党员工作，为“两新”党组织注入新鲜血液。重点研究探索新社会组织中律师行业党组织发挥作用的途径、载体和具体形式，为全面推进新社会组织党组织发挥作用提供借鉴参考。