中小企业科学发展观调研报告

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中小企业的发展牵动着社会发展的脉搏，经过多年的发展，中小企业已经有了一定的积累与规模，但由于一些自身的、外部环境的原因，中小企业的发展也面临着一些无法逾越的障碍。特别是2008年，随着世界经济形势的风云变换和中国国内经济政策的转变，中小企业集群受到了强力的动荡，内在的问题在外界因素的强烈冲击下凸现出来，在困难的重压下广大中小企业显得举步维艰，尤其是东部沿海地区出口型中小企业困难更为突出，部分行业和企业出现了减产、停产甚至倒闭现象，中小企业遭遇了金融危机的“寒冬”。

一、金融危机下中小企业面临的主要问题

融资难是融危机下，中小企业面临的主要题。为何融资难？简化的来看是这样一个循环：中小企业缺钱→因为无抵押贷不了款→企业无法维系→导致之前的银行贷款无法归还→银行出现坏帐→更加谨慎对待中小企业贷款……像这样的循环让中小企业希望通过改善资金环境的希望仿佛打上了死结。

㈠关于融资渠道方面的问题

1、直接融资困难。我国中小企业快速发展和资本市场发展滞后和结构性欠缺存在比较突出的矛盾，一方面中小企业的快速扩张，在国民经济中的作用愈来愈大，对融资的需求愈来愈强；另一方面，我国资本市场发展滞后而且层次单一，主板市场已经通过发审会等待上市的企业不断增加，使中小企业直接融资安排更加困难。而随着间接融资过快增长，导致直接融资和间接融资比例严重失衡，中小企业股票融资和债券融资仅占其全部外部融资的1.3%。而美国小企业股权融资占总资产的49.63%，债务融资占50.37%，其中金融机构贷款占27%。

2、间接融资也困难。据调查显示，我国中小企业融资供应98.7%来自银行贷款，风险集中于银行。因贷款交易和监控成本高等原因，银行不愿意对中小企业放贷。同时，中小企业因资信等级低，缺乏抵押资产，融资成本高等原因，难以得到银行资金支持。由于直接融资渠道缺乏，企业发展主要靠自我积累。

3、其他融资渠道也困难。由于我国创业投资体制不健全，缺乏完备法律保护体系和政策扶持体系，影响创业投资的退出，中小企业也难以通过股权融资；在现行金融体系中，多数金融机构有一定规模，主要面向大型企业，以中小企业为主要服务对象的中小金融机构发展滞后，服务范围、服务品种难以满足中小企业的需要；我国虽然设立了科技型中小企业技术创新基金和中小企业国际市场开拓基金，但由于数量少、服务范围有限，仍无法满足中小企业发展的需要。

从融资渠道可以看出中小企业融资渠道单一。中小企业的资信差，抗御风险的能力弱，难以像大企业那样自由进入金融市场，在我国对中小企业直接融资严格加以限制。间接融资成为中小企业筹集资金的主要形式，而银行出于自身风险的考虑，对中小企业贷款要求提供担保，而我国对中小企业的信贷担保不足，导致中小企业贷款困难重重。

㈡中小企业融资困难产生的原因

从内在原因分析，是因为中小企业自身质素不高。中小企业贷款难的内因主要有：产权制度不明晰；财务制度不健全，财务账目透明度不高；财务数据失真，银行与中小企业信息不对称；自身实力有限，固定资产数额较少等。中小企业的自身缺陷导致其社会信任度低，融资十分困难。

从外在原因分析，一方面是政府对中小企业扶持力度不够。长期以来，国家在政策、资金、技术、人员等诸多方面对大型企业特别关注并大力支持，而对中小企业的发展不够重视。因此，大多数金融机构包括众多中小金融机构都将主要精力放在了大型企业项目上，久而久之，为中小型企业服务的金融机构越来越少。同时，国家现行的金融体制也不利于中小企业。大企业可以通过发行股票、债券等方式募集资金，而中小企业几乎很少能在资本市场上获得融资，解决资金的需求。另一方面，是法律和金融扶持不足。首先，银行“惜贷”。我国宏观经济运行趋紧。受美国次贷危机影响，外部市场萎缩，出口销售放缓，这对江浙粤等出口依存度高、中小企业较多的沿海地区影响相对突出。企业盈利下滑，再加上能源原材料价格上涨、劳动力成本上升、节能环保要求提高、出口退税和加工贸易政策调整以及人民币汇率升值等多因素影响下，经济结构调整压力更多集中到劳动密集型的下游中小企业。此前中央银行连续实施从紧的货币政策，也迫使商业银行收紧对中小企业的信贷。其次，由于证券市场发育滞后，广大中小企业很难通过发行股票或债券直接融资；民间借贷目前还处于非法阶段，既缺乏法律保障，又有很高的融资成本，满足不了大量中小企业的资金需求。

㈢中小企业融资困难的主要表现

1、金融机构对中小企业的贷款额小，期限短。从中小企业贷款需求结构看，他们普遍对目前金融机构大多为3-6个月的贷款期限不满意，要求获得期限更长的贷款。另外贷款的总额也不能满足企业的需要，企业不得不采取短期贷款多次周转的办法解决长期资金的需要，这为企业带来了新的风险。

2、担保公司和各类基金还不能满足中小企业的需求。据调查，到目前为止，我国已有100多个城市建立了中小企业信用担保机构和为中小企业服务的各类基金，但数量极为有限。全国担保机构仅能为中小企业提供500-800亿元的担保支持，这显然与中小企业的需求相距甚远。

3、通过资本市场直接融资的可能性较小。目前我国中小企业要通过资本市场融资只能到国内主板市场或海外上市，但主板市场上市对中小企业而言几乎是不可能的，海外上市并非容易，不但要满足海外资本市场的上市要求，而且会受到国内一些因素的干扰。

4、缺乏足够的抵押担保。随着国有商业银行股份制改革步伐的加快，商业银行进一步强化了信贷管理。国有商业银行的风险控制逐渐向以控制贷款安全性为主的管理方式转变。实际工作中，提供有效担保和抵押，是银行向中小企业提供贷款的前提条件。目前国内银行一般偏好于房地产等不动产的抵押，而中小企业大多受经营规模所限，土地、房屋抵押物不足，一般很难提供合乎银行标准的抵押品。而中小企业社会信用度的不理想，使他们很难找到让银行放心的担保人。这样，中小企业因为缺乏合适的抵押和担保使他们面临着融资困难的窘境。

二、帮助小中企业解决融资难问题的对策

中小企业为国民经济发展做出了巨大的贡献，也成为促进社会生产力发展、推动和谐社会建设的重要力量。金融危机使全球的经济放缓，同时金融危机也带来了新的经济建设。科学发展观所要求的发展是全面协调可持续的发展。因此，为了解决金融危机下中小企业的融资难问题，必须树立“大金融富国、小金融富民”的观念，既要对大银行从放宽利率浮动范围、降低营业税费、扩大抵押品范围、改进风险管理与考核制度等多方面着手，从利益机制上刺激其扩大中小企业贷款额度，又要认真贯彻2007年国务院《关于全面深化金融改革促进金融业持续健康安全发展的若干意见》，下大力发展多种形式的中小金融机构，不断健全中小金融服务体系，切实从体制机制上解决中小企业融资难问题。

1、在城市开发区大力发展科技银行。科技银行是专为科技型中小企业量身定做的、机制创新的、专业化的区域性商业银行。在科技型企业聚集区域大力发展科技银行，同时实现科技银行与风险投资机构的有机结合，可以有效规避传统商业银行过于强调安全性、盈利性的弊端，能够充分满足科技型企业在技术研发和成长阶段的资金需求。为此建议参照美国硅谷银行模式，在城市开发区、高新技术园区广泛建立专门支持中小科技型企业发展的科技银行。

2、在大中城市大力发展社区银行。社区银行是指在大中城市的特定区域内组建并独立运营，主要为当地中小企业和居民提供个性化金融服务的小银行。社区银行在目标市场方面主要服务于周边中小企业、个体工商户和家庭，在客户关系方面中高层管理人员可以广泛接触居民、深入了解社区事务，在贷款审批方面拥有更完备的贷款人信息等特点，使其在促进社区小企业发展、稳定社区居民就业方面发挥了重要作用。因此建议在我国大中城市广泛建立社区银行。一方面可以推动城市小型金融机构向社区银行转变；一方面可以引导城市大中型商业银行部分引入社区银行经营模式。

3、在城镇和农村地区大力发展村镇银行。在我国城镇和农村地区，金融支持不足始终是小企业发展的重要瓶颈。尤其是在农业发展银行主要转向粮棉收购、农业银行大量撤并县及其以下分支机构重点转向中心城市后，农村地区金融支持不足问题更加突出。如今，我国已提出要加快城乡经济社会一体化建设的目标，而实现这一目标，首先就要解决农村地区的融资难问题。为此，建议在城镇和农村地区抓紧建立专门服务于当地小企业和个体工商户，服务于农业、农村、农民的村镇银行，一个县至少设立1至2家。

4、积极建立和发展小额贷款公司。不吸收公众存款、只从事小额贷款业务的小额贷款公司在解决小企业融资难方面日益发挥着重要作用。特别是那些产业链条上龙头企业发起组建的小额贷款公司，在支持上下游配套企业发展过程中，由于信息比较对称，显著增强了贷款风险的可控性。因此建议加快建立和发展小额贷款公司，尤其是要加大对具备条件的龙头企业组建小额贷款公司的支持。

5、积极建立和发展小额贷款担保公司。截至2007年底，我国有小额贷款担保公司3700多家，加上未统计进来的大大小小有上万家。这些担保公司在完善中小企业信用担保体系，支持小企业融资方面发挥着积极作用，但总体规模小、作用有限，有些担保机构自身也存在很大的生存压力。为此建议政府：一要加大对小额贷款担保公司的扶持力度；二要积极探索与企业、担保机构相互合作的机制；三要推动再担保机构的建立。应在财政预算中设立再担保基金，以提高担保机构运作中的安全性和稳定性，帮助其有效分散风险。

6、加速推进民间金融的公开化、规范化、合法化。长期以来，民间金融在我国一直存在，且在小企业融资方面发挥了重要作用。然而由于民间金融非法的地位，使其失去了正常的监督和管理，由此也造成了其贷款利率过高、易引发民间纠纷等一系列社会问题。为此，建议政府尽快出台《放贷人条例》，抓紧启动民间资本解决小企业融资难问题。