民政局村委会集体经济发展的调研报告

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为加快我市级经济的发展，近日市府办对我市贫困村委会的集体经济情况进行了调研。在调研中，发现我市在帮扶贫困村委会发展集体经济中有不少成功的经验，同时发现在帮扶的贫困村委会中存在不少困难和问题。现将有关情况具体报告如下：

一、全市112个村委会集体经济的整体情况

据调查，我市经过"并村改居"后，全市11个镇共有村委会112个，居委会4个。其中：沙坪镇15个、*镇10个（居委会2个）、*镇12个、*镇15个、*镇11个（居委会1个）、*镇15个、共和镇9个（居委会1个）、址山镇8个、云乡镇3个、宅梧镇10个、双合镇4个。村委会的经济发展主要呈现以下的特点:

（一）各个村委会的经济发展不平衡。据调查统计，经济发展较好的村委会(收入在50万元以上),只占全市村委会总数的9.82%；经济发展一般水平的村委会(收入在5-50万元)，占全市村委会总数的83.93%；经济发展较差的（收入在5万元以下的村委会），占全市村委会总数的6.25%。其中：收入在100万元以上的村委会有5个；50-100万元的村委会有6个；30-50万元的村委会有57个；10-30万元的村委会有10个；5-10万元的村委会有27个；3-5万元的村委会有4个；3万元以下的村委会有3个。由此可见，我市各个村委会的集体经济发展十分不平衡，集体经济收入上下差距较大。

（二）经济发展较好的村委会只集中在城区范围。据调查，我市集体经济收入50万元以上的村委会共有11个，其中属于沙坪城区范围的有9个（包括中东西、赤坎、文边、镇南、黄宝坑、小范、杰洲、仓边、汇源等村委会），占了81.82%，其它镇只占2个（包括有*的福迳、址山的四九村委会），占了18.18%。由此可见，除城区范围的村委会，其它镇的村委会集体经济发展还比较慢。

（三）部分村委会的集体经济收入偏低。至20*年底，在全市112个村委会中，集体经济收入5万元以下的有7个，其中3万元以下的还有3个（包括有*镇的城西村委会、坑尾村委会和双合镇的双桥村委会，属贫困村委会）。这7个村委会，最高收入的村委会是4.7万元，最低收入的村委会只有2.8万元，平均收入3.67万元。

二、对贫困村委会的扶贫工作经验

据了解，2002年前我市共有贫困村委会16个，20*年减少至8个，至20*年底剩下3个。从近两年的扶贫工作做法，有不少好的经验：

（一）各级领导重视，落实帮扶措施。近年，市委、市政府为落实帮扶贫困村委会发展经济，解决脱贫解困的问题，市先后颁发了鹤字[20*]57号、鹤字[20*]38号等文件，对帮扶贫困村委会工作制定了一系列的措施。市四套班子领导和有关单位实行包点挂钩帮扶，市成立市扶贫办公室，派出扶贫工作队，进村落点，对贫困村委会包括在资金上、人力上、措施上进行帮扶，使扶贫工作取得明显的效果。

（二）根据实际，制定切实可行的脱贫措施。20*年我市对16个帮扶的村委会派出6个工作队进村落实帮扶措施，因地制宜，找准发展的路子，发展集体经济。如对*镇的云南村委会通过改造旧校舍出租的办法，为村委会增加收入4000多元。又如宅梧镇的荷村村委会通过改造龙潭水电站每年预计增加收入15万元。对一些资源缺乏的村委会，扶贫工作组采取"异地发展"的方式，利用扶贫资金，在圩镇或工业区建造厂房或购买商铺出租来增加村委会的收入。如对*的坑尾村委会、城西村委会，驻村工作队通过筹集资金在*新市场附近建综合楼（扶贫楼），预计商铺建成后出租每年可为村委会增加收入5-6万元。

（三）多方筹集资金，落实扶贫项目。近年，我市分别对16个集体经济年纯收入低于3万元的村委会进行包点挂钩帮扶，共筹集资金382万元，新上项目18个。其中：20*年我市共筹集资金159.3万元，新上经济项目6个。20*年我市共筹集资金182万元，新上项目8个。使宅梧镇的漱云，双合镇的凤凰、联群、榕树、双石、庆丰，*镇的群丰、霄南，*镇的万和，*镇的茶山等10个村委实现脱贫目标。

三、制约贫困村委会发展的因素

根据调查，我市经济发展慢的村委会有多方面的原因，主要有以下的因素所制约：

（一）部分村委会的资源短缺。由于部分的村委会所处的地理位置偏离城区，交通相对不便，加上原来的低子差，没有任何的经济发展基础，难以发展一些有效益的项目。如双合镇的双桥村委会，集体拥有的最大资源是土地，但由于地理位置问题，村集体经济很难发展，扶贫工作队只能采取"异地发展"方法，通过建商铺出租来解决村委会的经济收入。

（二）村委会领导班子质素仍需提高。个别村委会干部的发展意识滞后，依赖思想严重，带领导村民致富能力不强。思路决定出路，没有致富的意识，难以带动当地的经济发展。

（三）部分扶贫项目投资失当。在扶贫工作中，一些投资种养业的项目，不能持续发展，预计可以脱贫的村委会，很快又返贫了。因此，扶贫项目一定要选准方向，最重要的是要持续发展。

（四）扶贫资金到位率不足。据统计，20*年我市预计筹集扶贫资金172.5万元，但实际到位的资金是159.3万元；20*年我市预计筹集扶贫资金343.2万元，但实际到位的资金是182万元。资金到位率不足，影响了一些项目的落实，预计当年可以脱贫的村委会未能脱贫。

四、对加快发展村委会集体经济的建议

切实解决农村、农民问题是当前一项艰巨的任务，扶贫工作只是解决"三农"问题的一个方面，更重要的是带动群众发展致富，使村镇经济可持续发展。对加快发展村委会集体经济提出建议如下：

（一）扶贫工作要从根本抓起。扶"贫"先扶"志"，要从村委会的班子抓起，培养他们树立"为民"、"利民"的思想，提高他们带领群众奔康致富的能力，这样才能有利于村委会的持续发展。

（二）抓好扶贫项目的落实。近年，我市通过上级的支持，市政府和有关挂钩单位的扶持，通过"四个一点"的办法，扶持贫困村委会落实了10多个项目，由于部分项目资金不到位，项目进展缓慢，必须要抓紧抓好项目的落实，尽快使项目见效益。

（三）扶贫工作重心逐步下移。经过几年的扶贫工作，全市的贫困村委会预计到20*年底可以实现脱贫。目前，我市镇级经济已逐步上新台阶，镇级的财政实力不断壮大，扶贫工作重心也应逐步下移到镇。扶贫工作应由发展村委会集体经济转移到由村、镇带动村民发展经济和增加群众收入上。

（四）经济收入在10万元以下的村委会应尽快制订发展思路和措施。据预计，至20*年底，我市有可能实现所有村委会脱贫的目标，但村委会脱贫，并不等于村委会辖区内的群众都脱贫。让群众都能脱贫致富，这是我们最终的目的，也是群众的愿望。因此，建议经济收入在10万元以下的村委会（共34个），由扶贫工作队和所属的镇政府组织人力积极探索发展的思路，制订发展的措施，使扶贫工作起到真正带动村级经济发展的效果。