工商系统党风党纪问题调研报告

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按照市局《关于开展学习实践科学发展观》的文件要求，我们第四组一行三人于4月15日至17日，先后到松滋、城南，通过实地了解调查、召开座谈会、发放征求意见表等形式，围绕加强党风廉政建设，党员干部党风党纪方面群众反映强烈的问题，如何加强效能监察和责任追究等情况进行了深入调研。

调研中我们感到，各局扎实按照年度工作部署，注重结合本地实际，有创造性的抓好各项工作的落实，不少单位工作很有特色、很有创新。松滋工商局出台了《松滋市工商局工作效能稽查办法》，明确了效能管理的原则要求、考核程序和组织领导；松滋基层单位工作抓党风廉政建设有亮点有特色，刘家场分局通过扎实开展“五抓”，有效地推动了效能监察，系列制度约束人、管理人，每年执法办案100多起，拒绝退还彩礼红包等30多起，形成了良好廉政勤政工作氛围，没有出现一起违纪违法行为，有效降低廉政风险，多次荣获各级荣誉和称赞；街河市分局充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，注重采取多种措施，充分调动干部的主观能动性，用其所长，补其所短，干职工作积极性空前高涨，并敢做第一个吃螃蟹的人，先后推出食品安全责任岗制度、利用合同职能帮扶农户致富等经验型做法，首开先河用“限塑令”条款查处一批违规行为，工作成效显著，得到各方面的肯定和好评；金松分局针对工作人员年龄偏大的情况，通过抓制度盘活人，抓奖励激发热情等举措唤发“第二青春”意识，各方面工作始终走在前面；城南分局06、07、08年先后三次被区委区政府授予了优质服务先进单位，被城南开发区管委会确定了项目建设服务先进单，市局也先后授予城南分局目标责任制优胜单位、先进集体、优秀基层党组织，今年初该局在连续两届获得市级文明单位后荣誉后，又创建成省级文明单位，荆州区委区政府还把该局确定为落实党风廉政建设责任制先进单位。

一、普遍存在的问题

调研中我们也发现了一些不容忽视的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

1、业务素质参差不齐。一是干部老化现象严重；二是部分工作人员不会办案、不会辨别假冒伪劣商品、不会创新监管方式方法、不会掌握现代化办公技能，存在一定的知识和能力空白。

2、思想状况喜忧参半。收费取消后，虽然精神压力减小，但工作压力加大，特别是食品安全、协会服务、市场监管等工作繁锁，基层服务意识逐步增强，与市场主体关系关系逐步改善。但随着监管工作的要求越来越高，社会监督越来越严，服务要求越来越高，群众需求越来越迫切，监管工作压力呈直线上升，尤其是食品安全工作如“烫手的山芋”，没有人去担负责任，去监管落实。但这种压力却不产生动力，大多数思想消极，宁愿做风险小（如个私服务、消保维权、商标合同等）的工作，规避责任和风险，甚至有少搞为宜，不搞为上的错误思想。

3、执法风险普遍存在。目前，基层行政执法风险主要存在以下几个方面：一是行政许可行为引起的执法风险。就注册登记，存在前置审批、登记事项把关、办理注销、吊销手续的风险。二是行政处罚行为引起的执法风险。从发现案源到立案以及最后的处罚，存在有案源不报，调查取证避重就轻，滥用自由裁量权，随意加大或减少处罚的幅度，结果是以罚代管，当事人继续从事非法经营行为的执法风险。三是行政强制措施引起的执法风险。在现有的法律法规中，赋予工商部门采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的权力。实际上，一些执法人员为了办案方便而超范围采取行政强制措施的行为普遍存在（如松滋学校周边小摊小贩问题）。这种不按规定采取强制措施的行为，一旦给当事人带来严重的经济损失，必然会引发行政诉讼，一旦败诉就会有一个责任追究的问题。四是食品安全抽检，建立台帐针对弱势群体还存在一定问题。五是特殊行业（如预制板、农药、酒类等行业）因历史遗留下的原因而导致监管存在风险。六是其他执法风险：法律法规规定与市政府促进经济发展要求之间予盾；当事人承受能力与规章之间的予盾。

4．执法手段比较落后。我们所到的八宝所和王家桥分局，配备车辆一台，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要；另外由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在食品安全方面还存在凭经验判断和处理，对农产品农药超标鉴定，还存在一些问题。

5、行政效能有待完善。目前基层基本上是一人身兼数，有的工作任务重，有的轻，不同的岗位，如何分配，保证事务均衡，存在“鞭打快牛”和“重复劳动”现象，往往事干的多的人，问题会出现的较多，如我们所到王家桥分局共13人，其中5人按区域市场巡查责任分片包干，5人按业务科室对口，一人身兼数职，往往能干的人分配工作任务较多，执法风险较重。

二、有关意见和建议

调研中，我们通过座谈、讨论以及问卷的形式，广泛收集了工商系统干部职工的意见和建议，回来后，我们又认真进行了梳理分析。为达到调研效果，我们提出如下意见和建议，供决策参考：

一是要加强行政效能培训。针对当前年龄老化的问题，要找出相应对策和激励机制。同时，要提高基层干部职工的业务水平，要让基层人员会服务、会监管、会维权。

二是要明确责任善于避责。发挥工商部门的垂直管理优势，让干部感受到垂直管理的好处和作用，明确岗位职责，尽量防范执法风险，履职到位，同时还要善于避责，如行政许可方面，可以采取抄报、抄送制度；无照经营，取缔不掉，善于采取方方面面的把工作做到位。

三是要加强基层成本投入。一是加强基层基本建设的投入；二是加大食品安全技术成本的投入，确保快速准确鉴别食品。

四是要合理利用行政资源。高质高效高水平利用行政资源泉，如工商系统业务平台，注册与案件系统整合，为基层了解掌握市场主体，进一步加强服务与监管奠定了基础。

五是要整合各项规章制度。基层人少事多，往往是一人对口上面的几个科室，市局制订很多规章制度，最后落实都在基层，希望能建立一套科学的服务、监管长效机制，如消保分局，制订了“食品安全监督卡”，市局能否做一张综合监督卡，将市场巡查、服务走访溶一体。

六是要改革考核奖惩机制。市局制订的许多考核制度，普遍存在问责的多，奖励的少，建议对考核优秀的，不但在精神上鼓励，作为典型予以推广，同时在物质上也要有一定的奖励；同时要把基层工作进行量化，考核成绩要做到公开透明。