计生委科学发展观调研报告

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逐步建立健全利益导向机制，是新时期推进计生工作的重大举措，也是社会主义市场经济规律的客观要求。为准确把握计生利导机制建设情况，及时发现和解决存在的问题，在这次学习实践科学发展的活动中，结合平时的工作，进行了一些分析思考。

一、当前计生利导机制现状

调研结果显示，目前我县利导机制建设已初步形成，越来越多的育龄人群从中得到实惠，有效地促进了群众生育观念的转变，对人口计生工作的健康发展发挥了重要推动作用。从总体上看，我县当前利导机制的基本框架可以概括为“奖、扶、优、助、带、促”六个字。

奖。即按照相关规定，认真兑现独生子女父母奖励。这是我县实行较早的一项政策，但起始阶段落实面不大。随着工作思路的转变和工作力度的不断加大，近几年该项政策的落实面迅速拓展，目前县、乡（镇）直落实率基本达到百分之百，农村去年达到XXX%，今年3月底提高至XXX%，全县受益计生家庭已达XXX户。

扶。即对符合规定条件的农村部分计划生育家庭给予奖励扶助。自去年开始，首批奖扶对象为XXX人，今年初按政策规定退出XXX人，新增XXX人，当前奖扶对象为XXX人。奖扶资金全部按时发放到户。

优。包括两项内容：一是积极实施省委统一部署的“民心工程”，让广大育龄群众普遍享受“免费”体检的优惠。该工程实施两年来，县乡两级财政累计投入资金XXX万元，先后为育龄群众提供免费查体服务XX万人次，服务面达到XX%。累计查出各类妇女病XX万例，均得到及时治疗和推荐治疗。二是积极协调本县相关部门及时出台并落实计生优惠政策。截止目前，全县共有XX个部门出台优惠政策XX项，已有XX多户计生家庭从中受益，根据这次调查结果分析测算，除考试加分、宅基地分配等无法直接进行价值计算的外，通过优惠政策的落实，群众累计可获直接经济实惠XX余万元。

助。即对特困计生家庭实行救助。县委、县政府根据省《条例》的有关规定，在县财政极度紧张的情况下，拿出XX万元建立特困计生户救助基金，并及时启动了救助工作。去年经过调查摸底，反复核实，严格审批等规范程序，对首批XX户特困计生家庭各发放了XX元以下数额不等的救助金，今年一季度又实施救助XX户，发放救助金XX万元。基本实现了应该救助的计生家庭全部得到救助。

带。即通过“龙头”企业的科技支持，带动计生家庭劳动致富。通过相关主管部门的积极协调，全县已有XX家重点企业参与对计生户的科技支持活动，截止目前，已帮助XX户计生家庭搞起种植、养殖等副业项目，计生户累计增收XX多万元。

促。通过计生协会会员带动和协会联姻活动，促进“少生快富”工程的实施。近几年来，县、乡、村三级计生协会会员XX万人主动参与“科技下乡”和“会员带动”，先后带动和帮助XX个计生家庭脱贫，其中XX户已基本实现小康，其余户的年收入均已达到全县平均水平。与此同时，我们创造性的摸索出“政府协调、协会联姻、会员结盟、群众参与”的新路子，采取计生协会与本县现有的协会等组织联手，协会领导相互兼职，会员自愿结对的形式，实现优势互补、资源共享，为计生家庭致富开辟了广阔天地。为推进协会联姻活动的开展，县领导亲自出面，争取到小额贴息贷款XX万元，用作计生户新办项目的启动资金。通过这项活动，我县的XXX、XXX等十几个产品，均已发展成为全县的主导产业，使XXX多个农村计生家庭从中找到致富门路，家庭收入大幅提高。

三、利导机制建设和运行中的经验、问题

通过对上述情况的综合分析，我们对计生利导机制建设的重大意义及作用有了更为明确的认识，并从中得到诸多体会，主要的有以下几点：

一是利导机制的建设和运行，既涉及到经济实力，又涉及到思想认识问题。从我县实际情况看，两者相比，思想认识到位尤为重要。我县经济基础较差，如果单从经济实力着眼，在构成利导机制的诸多项目中，除全部由上级财政拨款的外，其他项目的运行本县是根本无法提供财力支持的。但是，由于县委、县政府一贯重视计生工作，并对新时期计生工作的新形势有较为准确的把握，思想观念转变及时，所以对利导机制的建设始终予以高度关注和重视，不仅克服重重困难提供财力支持，而且主动协调相关部门及时出台并落实各项优惠政策。这是我县利导机制建设取得成效的根本保证。

二是利导机制的运行具有整体性和系统性特点，必须各方兼顾，全面推进。如果把其中的各项内容分割开来或者重此轻彼，就难以收到预期的效果。比如，我们在实践中坚持以“民心工程”为统领，带动奖扶、救助等工作的开展，收效就比较明显。因为这些方面存在着相互促进、互为补充的内在联系：奖扶、救助等制度受益面小，而且有严格的限制条件，但对符合条件的人群来说，却关系到整个家族的安危；而免费体检受益面广，惠及所有育龄群众，是关系到群众身心健康的大事；只有两者有效衔接，融为一体，才能真正满足各个层次育龄群众的不同需求，进而对群众生育观念的转变产生重大影响。

三是既要关心群众利益，更要注重利益的“导向”作用。在“利导”机制中，“利”是基础和前提，“导”是关键和目的，所谓“导向”作用，就是让群众得到的物质利益不只解决生活中的困难，而且转化为精神动力。因此，通过利导机制的运行，让计生户得到真实可见的经济实惠，这只是工作目的的一部分，而更为重要的是，通过这个现实引发群众对生育问题的思考，在比较中逐步认识到，实行计划生育不会吃亏，多子多女不一定是福，进而转变生育观念，自觉落实基本国策。大量事实证明，这种导向作用只有通过宣传教育才能得以充分发挥。近几年来，我们始终把宣传教育贯穿于利导机制运行的全过程，不失时机的抓住因违规超生导致家庭经济困难和实行计划生育劳动致富的两种典型，大张旗鼓地开展宣传教育活动，使“导向”作用得到了较好地发挥。

通过这几年的实践，我们也发现了存在的一些问题。一是从整体上看，我县的利导机制还不够完善，特别是某些方面在落实的具体措施上还有欠缺，因此，继续完善这一机制的任务还很艰巨；二是有的乡镇特别是一些村级领导干部，对利导机制建设和运行的认识尚不到位，行动无计划，工作不主动，以致该项工作的基础不够扎实，进展尚不平衡；三是少数部门考虑部门利益过多，对优惠政策的落实不够积极主动。四是在组织领导上，虽然我们早已建立了专门领导小组，但从目前情况看，小组的工作制度还有待进一步完善。

四、几点设想与建议

针对目前的实际情况，我们计划今后在利导机制建设上重点抓好以下几个方面的工作。

1、调查研究，当好参谋。主动争取党委、政府的支持和领导。计生利导机制的建设和运行是一项系统工程，必须紧紧依靠地方党委政府的支持和领导。今后我们要经常深入基层，不失时机地搞好不同侧面、不同专题的调查研究，准确把握工作进展情况及群众思想动向，通过对调查情况的综合分析，及时向县委、县政府提出有见地、有创意的工作建议，充分发挥参谋助手作用，不断加强地方党委政府对利导机制建设的领导。

2、健全组织，完善制度。进一步抓好各项惠民政策的落实。计划近期对本局专门领导小组进行调整充实，以加大领导力度，并对相关工作制度逐一进行充实完善，确保该项工作的有序开展。同时，对乡、村两级惠民政策的落实实行责任管理，拟定各乡镇都要明确一名副职分管，每村确定一名专干负责，层层实行责任制，年终进行专项考核并落实奖惩。

3、继续加大宣传力度，进一步发挥导向作用。建议在县电视台增设《计生惠民面面观》栏目，及时宣传党的计生惠民政策，集中报导本县相关新闻，并结合日常工作及时发现和总结典型经验，用群众身边的故事教育群众，积极促进群众生育观的转变。

4、要多措并举。通过利益导向推进计划生育是新时期计生工作的方向，今后，在长效机制建设上下功夫，使这一机制在稳定低生育水平上发挥更大作用。