城乡一体化建设调研报告

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长期以来，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，实际上城市和农村发展极不平衡，首要原因是城乡二元结构的客观存在。为了要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。生态学家马世骏曾强调，对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。正所谓“流水不腐，户枢不蠹”，城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。

因此，城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想，作为城乡复合系统发展的需要，作为农村剩余劳动力转移的需要成为了一个具有现实意义的系统工程。目前，城乡一体化建设在紧锣密鼓的展开，遇到了不少顽疾，本人认为可以从以下三点着手：

1、农村庄园化。

大力发展庄园经济是农村城市化的必由之路。我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因，农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4。我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。同时，庄园经济有助于保护区域农产品的经济优势，能够统筹人力、科技、政策等资源，让农民们树立“依山靠山富于山，依水靠水富于水”的意识。切实的保护好环境，避免农村盲目发展其他产业带来的巨大污染的问题。最后，庄园经济有助于农业产业链的构建，以前的农民都是单纯的出售农产品，有附加值的很少，更别说全球眼光了。庄园经济通过严密的组织，通过宣传、策划、加工、营销，把简单的农产品变成具有高附加值的具有强大竞争力的品牌产品，有效地遏制了“谷贱伤农”。

2、城市园林化。

怎样有效解决好城市的环境恶化是一个长期问题，城市郊区的科学规划已经成为了重要的环节。这里应该成为一个缓冲带，城市的设计上就应该以园林化为主，对入驻企业实行严格要求。主要以低污染低能耗劳动密集型工业企业，高科技农林生产企业，各大职业学校和科研机构为主。一来吸引更多的剩余劳动力在这里就业和学习到技能、专业知识，同时将有资金和技术的城市人口引向农村市场。现代经济中农业和工业联系日益增强，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。园林化对城市的绿化程度，产业布局和环保意识都提出了新的要求，不但有效促进了城乡文化上和生态上的协调发展，同时对农村草坪、苗木、花卉市场的发展也带来了新的动力，促进了农业产业的多元化。

3、统一的劳动力市场，统一政策制度。

解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融体制改革。在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，以支持农村经济的发展。推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

通过两化一统的建设，城乡结合更加紧密，唇齿相依。经济、社会、文化、生态上全面协调，也促进了城乡一体化建设长期、和谐、健康的发展，最终创造出高度发达，鸟语花香的美好生存环境。