地区党建调研报告

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在学习实践科学发展观活动中，为加强“两新”组织党建工作，根据上级党委的安排，我们对XX地区新社会组织和新经济组织(以下简称“两新”组织)中党的建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、“两新”组织党建工作现状

近年来，随着XX地区经济持续快速发展，“两新”组织也进入了一个较快发展的时期，为全面促进“两新”组织的健康发展，各级党组织不断适应形势需要，把拓宽党建工作新的领域，推动“两新”组织党的建设，作为一项重要工作来抓，使“两新”组织党建工作得到了快速发展。

从开展“两新”组织党建工作的实践来看，XX地区“两新”组织党建工作已经逐步成为党的基层组织和党员队伍建设的重要内容之一，重视程度不断提升，工作力度逐步加大，适应“两新”组织性质、任务和特点的党建工作新途径和新机制得到持续探索和不断健全。在“两新”组织党建工作中出现四方面情况：一是通过加强组织领导，思想认识不断提高。二是加快组建步伐，党组织覆盖面不断扩大。三是创新活动载体，党组织作用得到发挥。四是完善工作机制，加强规范化建设。

二、“两新”组织党建工作存在的问题和原因

1、存在问题

一是党员数量少，党组织组建比较滞后。由于党组织的覆盖面不够宽，加之力量相对薄弱，有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动的现象比较普遍，与新时期加强“两新”组织党建工作的要求有很大的差距。二是管理体制不健全，隶属关系难以理顺。当前，除少数党组织管理主体明确、隶属关系清晰，管理相对到位外，多数“两新”党组织管理隶属关系没有得到及时理顺，存在多头管理、分散管理和管理缺失的问题。在已经建立党组织的“两新”组织中，有的党组织活动不够正常，工作内容、工作方法不适应“两新”组织的特点，党员发挥作用不明显。三是人员构成复杂，党员教育管理不到位。在“两新”组织就业的人员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐。党建工作创新不够，思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替；党组织的工作力量薄弱。

2、存在问题的原因

一是对“两新”组织党建工作存在模糊认识，思想认识不到位。首先，部分基层党务工作者认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难心理。其次，有的党员是兼职或者聘用，党组织关系在原单位，认为没必要再参与“两新”组织的党建活动；有的党员认为自己是一名“打工者”，工作不稳定，不愿把组织关系转来转去，等等。第三，“两新”组织中的经营业主对党建工作缺乏理解和支持，担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；担心党组织活动过多，会影响企业的生产经营。二是“两新”组织隶属关系不顺畅，责任主体不明确。隶属关系不顺畅是“两新”组织党建工作相对薄弱的主要原因，使得“两新”组织管理相对混乱，责任主体不明确，导致“两新”组织党建工作无人管、无人抓的局面。三是对“两新”组织党建工作情况掌握不够，工作指导不具体。近年来，“两新”组织发展迅速，但是对“两新”组织如何更有效地开展党建工作调查研究不够，对“两新”组织内部情况和党员的思想动态了解不全面；个别党组织缺乏开拓创新精神，不能结合实际大胆探索，制约了“两新”组织党建工作的正常开展。

三、加强“两新”组织党建工作的思路与对策

新形势下加强“两新”组织党的建设工作，必须按照科学发展观的要求，以大力推动“两新”组织健康发展和巩固党的执政基础为目标，在党组织设置、管理方式、党员教育管理等方面进行创新，建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的工作机制，切实加强“两新”组织党建工作，应当努力在以下四个方面下功夫。

(一)加强党组织设置和管理方式，努力在消除“两新”组织党建工作空白点上下功夫。一是大力推进“两新”组织党组织组建工作。根据“两新”组织的业务分类、党员分布等不同情况，以做好规模以上非公有制企业和新社会组织中建立党组织工作为重点，坚持“符合条件的单独建，条件不够的多种方式联合建”的原则，尽力创造党组织设置条件，不断推进“两新”组织党组织组建工作，切实提高组建率。二是创新党组织管理方式。可通过以下模式加强对“两新”组织党组织的管理：(1)依托乡镇、街道(社区)管理的模式。乡镇党委、街道党工委具体负责辖区内合资企业、无上级行政主管和无资产纽带关系的新经济组织、新社会组织党建工作。(2)依托行业主管单位管理的模式。利用工商、卫生、教育、民政、财政、审计、司法等单位的党组织，加强个体私营企业、各类民办机构和各类合伙制事务所党组织的建设。(3)挂靠管理的模式。适应社会中介组织蓬勃发展的趋势，在人才交流中心、劳动力市场服务中心等中介组织建立综合党组

织，实行党员动态管理。三是向未建立党组织的“两新”组织选派党建工作指导员。加强选派党建工作指导员的制度建设，明确工作职责，强化教育培训，增加选派的范围和次数，延长选派工作的时间，切实发挥党建工作指导员的宣传、协调、指导作用。

(二)加强和改进“两新”组织党组织活动方式，努力在提高工作水平上下功夫。一是积极构建“两新”组织党建工作与其他领域党建工作的有机衔接。将“两新”组织党建与企业、农村、机关、学校、社区等领域党建工作进行融合和衔接，使之相互促进、相得益彰。三是建立起党组织与业主之间的良好关系。“两新”组织党组织要充分发挥党组织的沟通协调作用，处理好员工与业主的关系，主动向业主反映群众的合理化建议和意见，积极处理好员工与业主的关系，维护职工的利益。

(三)加强“两新”组织党员教育管理，努力在党员和党务工作者两支队伍建设上下功夫。一是做好党员组织关系接转工作，要求在“两新”组织中工作半年以上的党员一般应及时把党员组织关系转到“两新”组织中的党组织。二是针对党员流动性大、从业复杂的特点，设立流动党支部或党小组，建立流动党员登记和联络制度，加强对流动党员的管理。三是认真做好发展党员工作，把“两新”组织中中层以上管理人员和技术骨干、生产经营骨干作为重点培养对象，优先发展。重点抓好从业人员在50人以上的“两新”组织中发展党员的工作，力争使50人以上有党员、100人以上企业有3名以上正式党员。四是加强党员思想教育和党务工作者队伍建设，通过上党课、作形势报告、举办演讲比赛、开展交心谈心活动、在网站开辟党建栏目等方式，组织党员学习、讨论党的路线方针政策，提高他们的综合素质和能力。

(四)切实加强和健全领导机制，努力在组织领导和工作指导上下功夫。一是完善基层党建工作联系会议制度，定期召开会议，专门听取各成员单位对“两新”组织党建工作方面的情况通报，研究讨论有关问题，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓“两新”组织党建工作的新格局。二是建立领导干部联系“两新”组织党建工作制度，定期到联系点调查研究，指导联系点的党组织加强规范化建设，真正把联系点建设成为示范点，切实发挥示范引导作用。三是坚持分类指导，对规模较大、效益较好、党建工作有一定基础的“两新”组织，重视健全制度，强化运行机制，抓好规范化建设，为整体工作开展提供示范；对党的工作基础较为薄弱的，通过派驻党建工作指导员、联络员等形式，帮助做好基础性工作，指导党组织实现工作规范化。