民政局工业园区建设调研报告
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在全县学习实践科学发展观和我县强势推出工业强县战略之际，深入研究工业园区发展中存在的问题，加快园区建设与发展，对于推进工业强县战略的顺利实施具有重大意义。
一、工业园区建设成效明显
（一）重视科学规划，打好发展基础。工业园区是经省人民政府批准设立为省级工业园区（皖政秘［*］22号）。融工业、商贸、房地产开发为一体，是我县次中心的工业新区，是安徽省重点工业园区之一。园区位于颍城东部，规划面积7.48平方公里，控制面积21.8平方公里，*年结合城市总体规划调整，园区面积扩展至25平方公里。区内设置商服区、服装及纺织工业区、农副产品及食品加工区，机械工业区、电子及高新技术等专业区。2003年以来园区累计投资3.45亿元，先后新建了颍泰路、管鲍路、分金路、观颍路、颍淮路、绿雪路，改造了102省道园区西路、东路，224省道园区段、高速公路连接线，全长20647米。目前已完成园区二期规划7.5平方公里的主框架道路和商业区工程建设，并达到“六通一平”标准，为入园企业创造更舒适、更便捷的发展空间。科学的规划，为园区的可持续发展打下了坚实的基础。目前，入园企业35家，项目总投资额约14亿元。
（二）管理体制逐步理顺，园区工作有序推进。县委、县政府年初出台了《关于进一步加快工业园区建设的决定》和《实施意见》，把加快园区建设和发展作为实施工业强县的重大举措，从人力、物力、财力等多方面为园区建设与发展提供保障，并成立了一办三局。园区党工委、管委会以科学发展观为统领，按照加强领导、职能集中、精简高效、政策引导、优化服务的要求设置机构，管理体制逐步规范合理。全力推进温州产业园和凤还巢产业园的建设，提高园区项目承载力。1-3月份实现工业总产值8200万元，增加值2478万元；税收2726万元；固定资产投资2500万元，入园企业达全部达产后可解决就业超过7000人。可以说，工业园区建设已成为我县经济发展的引擎，经济增长的助推器，新型工业化的载体，招商引资的平台，民营经济的大本营，企业产业的集聚地。
二、工业园区存在的主要问题
一是建设资金筹措困难，基础设施投入不足。由于现行税收、产值及考核政策不尽完美，各相邻工业园区间存在地价无序竞争现象，导致园区建设资金短缺，支撑工业经济发展的基础设施建设相对滞后，投资环境得不到有效改善,又因园区融资体系不健全，财政投入资金有限等原因，造成园区发展缓慢，影响园区基础设施建设进度。二是招商引资力度不够。引入企业、产业层次低，竞争力不足。入园企业大项目少，实力不强,与周边县市相比，无明显优势，造成优势不优，未形成聚集效应和规模效应，对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。三是企业用工结构性矛盾突出，招工难现象时有发生。入园企业大部分仍以劳动密集型为主，用工数量大，尤其在入园企业全部投产后，将迎来用工集中高峰期，企业用工难和招工难等问题将逐渐凸现。
三、园区建设与发展的对策
一是解放思想，统一认识，把园区建设作为重中之重的工作来抓。*工业园区建设虽然起步较晚，但对全县经济和社会发展已经显示出积极作用，它有利于推动工业化进程，有利于形成产业集群和企业集聚，有利于统一改善投资环境，有利于加快城镇化建设，是今后工业经济发展的新亮点和重要的增长点，是我县未来的希望。因此，搞好工业园区建设对加快县域经济发展，实现工业强县和经济腾飞具有决定性意义，一定要提高认识，统一思想，创造有利条件，把工业园区建设作为全县经济发展工作的第一要务；要强化领导，加大建设力度，在全县上下形成支持工业园区建设与发展的合力，增强依靠工业园区加速工业经济发展的紧迫感和责任感，真正把工业园区建设成为阜阳市工业经济发展的增长区、体制和科技创新的示范区、*发展的带动区。二是理顺管理体制，强化政府推动作用，促进工业园区上规模、上档次。建立健全管委会内设机构，保障管理工作的顺利开展。建立经营机构，成立园区开发建设公司，对外作为独立的法人实体和营运机构，与管委会实行两块牌子一套人马，由管委会一名副主任兼任总经理，作为法人实体，进行融资、参与园区的基础设施建设、经营盘活园区固定资产和其他有偿服务等工作，筹措园区建设资金,滚动发展园区，促进园区上规模、上档次。三是创新运行机制，实行科学管理，确保工业园区高质、高效、高速运转。建立全面封闭的管理运行机制。对工业园区实行全面封闭管理，是经济欠发达地区在政府职能尚未完全转变的特定环境下采取的特殊措施；是减少部门之间的掣肘、摆脱体制束缚、营造宽松良好的发展环境的迫切需要，是促进工业园区建设与发展的重要保证。先进地区工业园区的成功实践证明，全封闭大发展，半封闭慢发展，不封闭难发展。建立绩效考评的激励约束机制和依法办事的保障约束机制,创新服务方式。进一步解决园区企业招工难、用工难等问题，园区所有企业的招工和用工培训应全部纳入阳光工程，与企业用工有效对接、订单式培训；加强管理和技能培训；提供免费职业介绍服务。建立定期沟通情况的信息畅通机制。目前，阻碍工业园区发展的一个重要因素是信息不通、情况不明、交流少、沟通差。因此，要加强工业园区信息化建设。每月召开一次招商引资联席会议，刊出《园区工作月报》，一次产业信息；园区每季度上报情况报表。召开一次信息交流座谈会，沟通情况、掌握动态、了解发展趋势，提供决策依据。
