水务局干部培训机制调研报告

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《干部教育培训工作条例（试行）》明确干部教育培训工作应遵循的原则之一是“与时俱进，改革创新”。总书记指出：“当前干部成长所面临的内部和外部环境，主观和客观因素，都发生了或正在发生深刻的变化，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。”对水务系统干部的培训如何改革创新，切实贯彻落实“大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质”的要求，关键在于建立起一套适合干部特点的有效培训机制。目前，水务系统干部培训运行机制主要存在以下几个问题。

一是政出多门，资源利用率低。由于培训机构隶属不同系统和部门，在具体培训工作中，各自办班，各自发证，各自为政现象依然严重，相互间政策不配套，资源难共享。同时，党校主阵地作用发挥不到位，社会力量参与较少，不仅造成资源浪费，也制约了干部教育培训的规模效益。

二是模式单一，培训灵活性差。长期以来，干部培训主要依赖组织上计划调训，培训机构和参训人员只能被动接受，缺乏活力，加之一些培训机构“闭门造车”，教学质量缺少评估，教学方式陈旧落后，难以激发干部的学习热情。尽管目前，各地也在积极探索从计划调训逐步向自主择训的方式，但由于受办学机构整体水平不高、教学方式大同小异、工学矛盾比较突出等因素制约，自主择训操作难度较大，实际效果不明显。

三是内容不全，教学创新不够。学科设置多年一贯制，缺乏多元培训意识，片面强调政治理论培训，忽视水务方面的专业知识、新知识培训和技能培训。随着形势发展，干部培训发展趋势越越来注重规模化、前瞻性，注重个性化教育，创新能力培养等，由此培训需求的多样性、灵活性与供给相对不足的矛盾日益突出。

四是管理滞后，培训质量不高。水务干部教育培训行为的制度化、规范化程序不高，干部教育培训的质量意识、效益意识不够。在培训考核上注重“量”多，注重“质”少，训用脱节现象一定程度存在，对培训效果缺乏有效评估，干部培训出效益的观念还未真正形成。

五是经费短缺，教育投入不力。水务干部教育培训经费来源有限，主要依靠当地政府财政拨款，经费额度直接受当地财政收入影响。同时，受干部及干部所在单位参与学习积极性影响，定向培养干部和干部自费参训等投资热情不高，投入不力。因此，在政府财力不足时，经费很难全部及时到位，直接影响基础设施和师资队伍建设。

针对水务干部教育培训机制运行中存在的这些问题，我们认为必须在对水务系统干部培训系统全面分析的基础上，统筹思考，对症下药，在培训组织、内容、方式、管理等方面进行多元创新，不断探索新思路，研究新举措，推进干部教育培训机制改革。

1、建立分类指导的水务系统干部管理机制，增强干部教育培训工作活力。一是加强干部培训宏观管理，突出管理层次性。为彻底杜绝多头培训、重复培训等现象，要进一步建立和完善党委领导、市场引导、全党动手、各抓共管的干部教育培训体制，形成统分结合、各负其责、协调配合的管理机制。严格按照干部管理权限，健全领导小组联席会议制度，年初制定总体规划，分解落实工作任务。对思想政治理论培训，由组织部门统一安排调训。对部门办班，严格执行办班审批制度，按照提前申报、审核批准、备案登记等程序，对培训内容、培训对象、培训过程、培训效果进行全方位监督。

二是科学规划培训班次设置，突出教学层次性。根据不同类型、不同级别的干部特点，确定不同的培训目标任务，制定相应的培训计划、方案。结合市（县）情、工作实际、岗位要求，并尽可能地按地区特征划分培训班次，确定培训对象，把“个性化、差别化”贯穿到干部教育培训内容的确定、教育培训方法的运用、管理手段的选择全过程，按需培训，因材施教，避免上下一般粗、学而无用的问题。班次设置除可根据职务需求分类外，还要突破职级、地域局限，依据工作性质和不同年龄层次干部培训需求情况，进行各类专题培训，增强培训针对性、实用性。

三是积极创新课程设置，突出内容层次性。要探索建立“培训内容超市”，开发一批培训模块，走“菜单式选课”的路子，突出个性化要求。在课程设置上，既要保障干部培训战略目标任务，让培训对象吃一定数量的“套餐”，又要满足培训对象需要，由培训对象点题，让培训对象吃“点菜”。要及时培训项目菜单，充分尊重干部自主选择的权力，引导干部以自主择时、自主择校、自主择课的形式参加培训。

2、建立奖惩结合的干训动力机制，增强水务系统干部教育培训工作吸引力。一是完善干部培训效果动态考评制度。建立干部学时学分管理制度，以取得必要的学分作为衡量培训质量的重要依据。实行政治理论任职资格制度，将培训考核情况作为任职的必要条件。在考核干部学习时间、参训次数的基础上，着重考核学习成果，如学习中理论文章、调研报告和学习体会等等。同时，要在学习之后一段时期内进行跟踪考察，看其理论转化水平，即运用理论解决实际问题能力是否有所提高，是否有明显工作成效等等。

二是实行培训机构绩效动态评价制度。要建立培训机构资格认证制度，定期对各类培训机构及其培训质量进行评估和“跟踪考核”，凡师资达不到办学标准的，一律取消办班资格。对党校的理论教学水平考核要突出“三个三”要求，即“三紧贴”——是否紧贴理论、紧贴实际、紧贴学习；“三向度”——是否注重追求理论思维的高度、深度、广度；“三提高”——提高参训学员的逻辑思维能力、科学分析能力、解决实际问题能力。三是坚持干部培训与使用相结合。要建立起一套严格的考核评价体系和奖惩机制。以推行领导干部任职资格考试为契机，完善“学用结合”、“不培训、不提拔”以及奖优罚劣制度，激发学员参学的主动性和自觉性。要建立和完善干部学习培训档案，严格执行先培训后上岗和在岗定期进修制度，把干部学习和运用理论指导工作情况作为选拔任用干部的重要依据。同时，要强化领导班子目标责任考核，把干部教育培训作为考核各级党政领导班子目标责任完成情况的重要内容。

3、建立优势互补的资源整合机制，增强干部教育培训工作合力。一是构筑联合办学的基地网络。要按照整合资源、借助外力、打造特色的思路，建设新型干部教育培训阵地，最大限度发挥有限资源的作用。要着力建好主渠道，充分发挥党校、行政学院主阵地作用；充分利用高校在学科建设、教学体系、科研能力和师资力量上的优势，借助高校负担干部教育培训中新知道、新技能的课程，实现资源共享；积极建立稳定的市（县）外、国（境）外培训基地，有组织、有计划选派干部“走出去”，起到开阔视野、转变观念、借鉴经验、加强交流的作用；充分利用电化教学远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对干部教育培训的限制，延伸和拓展干部培训基地，起到缓解工学矛盾，扩大干部教育培训范围的作用。

二是建设专兼职结合的师资队伍。要从建设一支结构合理、素质优良、能满足不同层次干部教育培训需要的师资队伍的目标出发，不断提高师资队伍的政治素质、业务素质和教学水平。对现有教师队伍，特别是中青年骨干教师，采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、开展业务竞赛、定期组织学员评课评教等措施，不断提高其综合素质。同时，要拓宽干部教育培训师资的来源，采取“请进来”的方式，大力邀请国内外知名专家学者、市（县）外实践经验丰富的领导干部作为客座教师。在此基础上，要构建开放的、高层次、跨区域的干部教育培训师资网络，在一定区域内对师资力量实行自由流动，实现师资资源共享。

三是采取灵活多样的培训方法。在教学方法上，彻底改变过去“满堂灌”和“填鸭式”的封闭式传授模式，把读书学习与交流研讨相结合，课堂教学与实践锻炼相结合，传统教学方法和现代教学手段相结合，被动接受与主动思考相结合，采取“理论学习——实地调研——座谈讨论——演讲交流——总结提高”的教学模式，激发干部参加学习的内在积极性。同时还可以开展模拟式、情景式、案例式教学等，把理论学习与现场体验、总结思考结合起来；开展双休日课堂和干部论坛等，提高干部的参与程度。

4、建立多措并举的经费保障机制，增强水务系统干部教育培训工作生命力。一是实行经费多元化投入。建立国家、单位和个人共同负担培训经费的保障机制，确定财政拔款、自筹和收费等多种经费投入方式，规定各级财政必须负担的干部教育培训经费。如党校主体班费用由财政全部负担，单个培训项目由国家和单位共同负担，在水务专业培训和学历培训中，由单位、个人按比例共同分担。

二是拓宽各种融资渠道。鼓励培训机构面向社会、企业、市场自主承办商业性培训，积累办学经验，走“以教养教”的路子。制定和鼓励社会各界尤其是企业投资的政策规定，实行有偿培训制度。

三是尝试市场化运作。树立市场导向观念，在培训干部过程中，实行产业化经营、市场化运作，通过做强“培训水务产业”聚集资金。