农村公路建设规划调研报告

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农村公路作为公路网的基础，是关系到农民群众生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，实现交通又快又好发展，必须加快农村公路建设。这既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推进我镇农村公路建设，镇党委、政府召开办公会，组成调查小组，对我镇新农村公路建设开展了较为深入的调研。现将这次调研形成的综合情况和建议意见报告如下：

一、农村公路基本概况

我镇共有村、组道路106条140.72公里，其中村道11条28.92公里，水泥路8条16.12公里，碎石路2条7.8公里，土路1条5公里；组道95条111.8公里，水泥路2条2.9公里，碎石路26条30.4公里，土路67条78.5公里。

我镇修建水泥路严格按照上级要求，公开招标，统一标准，宽3.5米，厚20公分。公路建设资金采取“三个一点”办法筹集，即财政补助一点、受益群众采取村民自治“一事一议”的办法出一点、社会各界捐助一点。

二、农村公路建设存在的主要问题

（一）农村公路建设筹资困难

农村公路建设筹资困难主要存在三个方面的问题：

1、政府对乡村道路建设资金支持不够。一是各种惠民补贴直接到户虽然多，但用于乡村公路建设补助相对少。每年国家兑付我镇农民各种补贴近200万元，其中粮食直补129.93万元、退耕还林51.5万元、家电下乡补贴1.8万元、能繁母猪补贴7.2万元，这些补贴远远赶不上农资价格上涨和生产生活资料因道路不畅而带来的运输成本增长速度。二是国家对上等级道路建设投入多，乡村道路建设投入相对少。国家对乡村公路建设的投入，只有村道被列入省上规划才补助每公里10万元。三是城市建设、工业发展投入多，乡村道路建设投入相对少。各级用于城市建设和工业企业发展的资金也远远大于对村组道路投入。

2、群众筹资修路的积极性不强。一是农村经济发展水平低，缺乏强有力的经济支撑。经济发展对公路建设的推动作用弱，导致有的农户认为修路的效益不大，修不修路无所谓，从而不愿想办法筹资修路。二是群众观念未转变，等、靠、要思想严重。近几年，由于国家对“三农”的投入力度在不断加大，特别是直接给予农民很多补贴，不断滋生他们的依赖思想。因此有的群众便认为现在是国家拿钱给农民，作为修路这等公益事业更应该由政府出钱来完成，从而便坐等政府把路修好。三是历史遗留问题导致新一轮筹资困难。因修路占地等历史遗留问题未得到解决，加之过去存在村民自治部分农户不交集资款，村民自治又缺少相应的强制措施，对他们不交钱的行为毫无办法，所以在进行新一轮筹资修路时，过去出了钱的农户便以此为借口拒绝交钱。一户不交钱就可能导致5户不交甚至10户不交，从而导致新一轮的筹资困难。四是大量村民外出务工。随着社会经济的不断发展，外出务工人员逐年增加，并逐渐朝城镇转移，对家乡筹资修路欲望不强，并且长期不在家，这部分人的集资款很难收到。

3、公路建设成本不断增加。*年初硬化1公里道路只需17万元，由于水泥、沙石、钢筋等原材料涨价，*年同期硬化1公里同标准的道路则需要23万元。1公里增加公路硬化成本6万元，这是造成资金短缺的重要原因之一。

（二）重建轻管，村、组道路维修、养护差。因为资金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等无法进行日常维修和管护，造成修路难养路更难，许多群众在公路上打场晒粮、堆放杂物等，甚至于有些群众在毛胚路上种庄稼，严重破坏了公路建设，无法保证晴雨通车。

（三）农村公路网络化水平低，乡村道路发挥的效益差。由于所处区域属不同县、乡（镇）、村的管辖，在交界之处有许多断头路，不能衔接相通，修路时没有相关的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石断头路也不能连接成一体。农村公路没有形成“四通八达”的网络，就不能实行城乡货运与客运一体化，交通运输服务不能有效配套，农民群众的买进卖出与出行问题就难以得到真正的解决。

三、对农村公路建设的建议

（一）资金问题。农村公路是农村的“市政设施”，具有很强的社会公益性，属公共产品。国家要出台政策等进一步加大对基础设施转移支付的力度，保证农村交通事业的发展。加大对村民自治行为的支持力度，辅之以相关强制措施，增强约束力。

（二）建管问题。一是建立组织，切实加强对农村公路建设的领导和指导，制定好农村公路建设管理的有关制度。

二是摸清现有农村公路情况，详细地把所有农村公路的现状，不能通车的原因，修建完善所需资金的测算进行逐一清理，形成规划材料，报请上级支持，通晓群众响应，分期分批建设完善，进入管理程序，达到网络化的目的。

三是落实农村公路养护管理的经费。县政府应将农村公路的养护经费纳入正常的财政支出，加大财政的转移支付力度，农村公路管养的日常养护经费应列入财政专门预算，作为经常性经费的保证。

四是要把路政管理延伸到农村公路。路政管理机构要加大对农村公路的巡查力度，对开挖公路做水渠、在公路上打场晒粮、堆放杂物等破坏农村公路的要严格禁止。对一些交通流量大的重点路段或重要桥梁，应加强对超载、超限车辆的管理，设置必要的禁行标志，以确保农村公路达到设计要求的使用寿命。

（三）网络问题。一是各级政府要把各乡（镇）、村交界之处的断头路衔接相通，形成“四通八达”的网络，为实行城乡货运与客运一体化打下基础。

二是重视站点建设。农村货运与客运站点建设，总体上要坚持因地制宜，按需建设的原则，宜大则大，宜小则小。班线通达的行政村建立招呼站，实现“一村一站点”。尤其是农村客运站的建设要向社会统一招标，统一设计，提高整体性、标志性，树立农村客运站独特的形象。