农业局农产品质量安全监管调研报告

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农产品质量安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系农产品市场和农业可持续发展的安全，关系国民经济发展和社会和谐稳定。提高农产品质量，促进农产品安全生产，是实现广大城乡居民消费安全，维护城乡居民身体健康，提升我市农产品出口创汇能力和市场竞争力的重要举措。近年来，我市各级农业部门以“无公害食品计划”实施方案为指导，按照市委、市政府加快推进农业标准化，大力推进绿色产品产业，加强农产品质量安全工作的要求，狠抓各项工作的落实。取得较大成效，但也存在一些问题和不足，需进一步加大工作力度。

一、农产品质量安全工作基本情况

*市农产品质量安全工作在市委、市政府高度重视下，采取有力措施，从建设优质农产品基地入手，大力开展农产品质量安全绿色行动、食品放心工程和无公害食品行动计划，健全组织机构，加强体系建设，加大产地环境、市场准入等环节监管，积极推进全程监控。*年，全市获得绿色食品、无公害蔬菜认证产品35个，生产基地3.86万亩。*年市政府认真落实农业部领导的批示精神，突出抓好蔬菜产品质量安全专项整治，在全市范围内开展了大规模的蔬菜产品质量安全专项整治。*年紧扣绿色与科技，生态与环保发展优质农产品生产，积极发展名特优新产品，大力扶持基地建设，优化布局，提升产业化经营质量和水平；市政府将农产品质量安全检测体系建设作为政府为民办的十件实事来抓，由市农业局负责牵头，协调各部门，在县（市）区、乡（镇）、批发市场、超市等建立农药残毒快速检测站14个、检测点83个、配备速测仪101台、检测人员200余人，随后逐年增加设备，至今已配备速测仪148台，其中，农业部门51个站点(速测仪51台)，初步建立了市、县、乡（镇）三级蔬菜农残检测网。*年，为加强蔬菜流通环节质量安全监控，把好入市关，市农业局、市工商局、市技术监督局联合下发了《*市蔬菜批发市场试行市场准入实施方案》（昆农联[*]3号），从*年1月1日起，在我市龙城、王旗营、关上三个主要蔬菜批发市场试行市场准入。通过试行，起得初步成效，农业部每年对3个市场4—5次抽检，蔬菜农药残留综合超标率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33个百分点。市场准入快速抽检合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5个百分点，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累计无公害蔬菜认证基地达37.4万亩，45个产品获国家无公害农产品和绿色食品认证。*年我市各级农业部门认真贯彻执行《农产品质量安全法》，进一步发展高产、优质、高效、生态、安全农业，市政府制定了一系列扶持无公害基地建设和“三品”发展的政策措施，全市累计认证无公害蔬菜生产基地41.35万亩，比上年增加6万亩；有76个农产品获“三品”认证，比上年增加31个；农残超标率为5.4%，与*年超标率30.84%相比，下降了25.44个百分点。*年大力开展农产品质量安全专项整治工作，紧紧围绕农产品质量安全专项整治工作的要求，突出重点，狠抓薄弱环节，按照上级农业部门和*市产品质量食品安全专项整治工作领导小组的总体安排，认真落实专项整治的四个目标、三个重点、五项任务，细化措施，强化监管，农产品质量安全专项整治取得明显成效。全市七个主要农产品批发市场已经100%纳入了质量安全监测范围；加大了农业投入品的监管,农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准生产示范区使用违禁农药、兽药和饲料添加剂的问题基本得到解决；治理违规销售5种高毒农药的行为取得较大成效。据农业部对我市蔬菜的四次例行抽检，监测合格率分别为97%、95%、93%、95%，平均超标率5%，同比下降0.4个百分点，综合排名第13位，较*年上升两位，与*年超标率30.84%相比，下降了25.84个百分点。农业部两次监督抽检的合格率分别为：93.3%和93.8%。*年逐步建立农产品质量安全检测和认证体系，明确工作机构和人员，强化业务培训，提高体系人员素质和能力，协同配合，齐抓共管，以市场准入为切入点，加强监测检验，保障消费安全；狠抓农业标准化生产，大力推进绿色产业，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品三品认证工作步伐，农产品质量安全水平不断提升。农业部对我市蔬菜产品质量四次例行抽检，检测结果农残超标率分别为4%、6%、4%、3%，平均超标率4.2%，同比下降0.8个百分点，蔬菜产品质量较去年同期有所提高，农残超标呈逐年下降趋势；切实做好蔬菜农残快速检测工作，加强对蔬菜产品质量安全监控，定期对基地和市场的蔬菜产品进行快速抽检，并建立信息报送制度，每月将检测结果报送相关部门，*年共抽样49692个，合格率98.97%。蔬菜农残快速检测工作的开展，对蔬菜产品质量的的控制起到了较大作用，为市场准入的推行打下了基础；继续加快无公害农产品产地和产品认证步伐，*年全市共组织29家企业（单位），68个产品申报“三品”认证，截止*年底，全市累计认定无公害农产品产地81个，认定面积110.0278万亩，产量707.5015万吨,“三品”认证数283个（无公害农产品认证数124个，绿色食品认定数137个，有机农产品22个），“三品”认证总数及规模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”认证工作的同时，积极做好绿色食品续展及无公害农产品、产地复查换证。

二、存在的主要问题

我市农产品质量安全体系基础薄弱，突出表现在现有农产品质量安全管理机构、管理制度与依法行政的要求不相适应，农产品质量安全监管人员、经费、仪器设备等手段与承担的监管职责不相适应。具体表现在：

1、农产品质量安全意识不高，重视力度还不够，认识有待加强;

2、农产品质量安全检测、监管体系不健全，检测能力弱，检测水平和检测手段有待提高，检测体系有待完善;

3、农产品质量安全责任机制、工作机制、自律机制等不完善，有待健全;

4、经费投入不足;

5、标准化生产程度不高，给农产品质量安全监管带来较大难度。

三、提升农产品质量安全工作的对策

以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收的中心任务，全面贯彻落实《农产品质量安全法》，以不断提高农产品质量安全水平为核心，从强化全程监管的实际需要出发，健全完善农产品质量安全体系，全面推进农产品安全生产，确保人民群众放心消费，促进农业和农村经济又快又好发展。具体抓好以下几方面工作：

1、加强组织领导，建立健全组织机构，加强部门间、部门内的的协调配合，形成合力，齐抓共管。

2、扩大宣传，加强培训。大力宣传农产品质量安全知识，营造安全生产、放心消费、关爱健康的农产品质量安全工作氛围；加强农产品质量安全体系人员资质和技能培训，提高人员素质；开展无公害生产技术指导和业务培训，提升农产品质量安全水平。

3、建立无公害农产品标准化基地，推广无公害农产品生产技术，加强无公害认证体系建设，对农产品安全质量进行全程质量控制，提高农产品的市场竞争力和占有率。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，建立和完善“三品”认证体系，加强认证队伍资质和业务培训，建立一支资质齐全、作风过硬、业务精通的认证队伍。加强“无公害农产品、绿色和有机食品”认证标志管理，严厉打击假冒、仿造、违法使用“无公害农产品、绿色和有机食品”认证标志的行为。

4、进一步强化农产品市场准入管理，逐步完善市场准入基础性工作，以农产品质量安全、农产品标识规范、市场农产品质量检测、农产品田间生产档案、农产品质量跟踪追溯管理等为重点，逐步建立健全市场准入标准体系和规范的产地准出检测制度。

5、加快农产品质量安全检测体系建设，按照统筹规划、资源整合、布局合理、专业齐全、运行高效的原则，充分利用现有机构，整合现有资源，建立健全市、县（市）区、乡及批发市场监测检验网络体系，市设中心、县（市）区设站、生产基地、龙头企业或专业经济组织和流通领域设检测点。市级争取取得省级计量资格认证和省农业行政主管授权，成为具有法定资质和社会权威的农产品质量监测检验机构。市中心负责本行政区域内农产品质量安全监督抽查，指导县监测站开展检测业务；县检测站主要承担农产品质量安全日常快速检验检测和相关的技术咨询服务；并督促农产品批发市场、生产基地等建立检测点，开展相应的检测检验工作，使自检与抽检真正结合起来，使我市农产品质量安全提升到一个新的水平。

6、建立完善我市农产品质量安全信息服务系统，实现农产品质量可追溯制度，提升农产品质量安全水平。及时报送、分析、评估、监测结果，定期发送农产品质量安全信息，建立危害信息预警通报制度。进行种、养殖管理档案软件开发及信息网络建设。

7、建立健全农产品质量监管体系和执法队伍。我市农产品质量安全监管体系和执法队伍未健全，机构性质、人员身份与工作职责不相适应（机构性质属全额拨款事业单位，所承担的工作属于行政执法和监管），监管力度不够，因此需建立健全农产品质量安全管理机构和执法队伍，并建议将农产品质量安全管理机构纳入国家公务员管理事业单位，实现机构法定化，人员专职化。

8、制定扶持政策，加大投入力度。积极争取各级财政部门的支持，加大农产品安全生产监管体系；产地认定、产品认证体系；检验检测体系；标准体系建设及农产品例行和监督监测等工作投入力度，确保农产品质量安全管理各项工作的正常开展。