质监局发展技术改革创新调研报告
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近几年来，随着*市工业经济的强劲发展，我市技术机构也进入了一个快速发展阶段，其中全市特种设备数量每年平均以近25%的幅度增长，截至去年底，全市的特种设备特种设备数量超过了一万台。质计所检定和校准总台（件）数由*年的6300台（件）增长到*年的72071台（件），质检批次由*年的1600批次增长到*年的6651批次，产品质量检验项目从*年的155项增加到747项，计量检定和校准项目从*年的26项增加到83项，其中140个质检项目、25个计量项目通过了国家实验室认可。经济的快速发展给我市技术机构带来了难得的发展机遇，特种设备安全和产品质量检验不仅关系着人民群众的生命财产安全，而且也关系着地方经济建设的有序进行，为确保我市特种设备及产品质量的安全，按照省局“三服务”方针和“科学发展观”的要求，解放思想，开拓进取，确保技术机构的可持续发展。
一、技术机构目前存在的问题和困难
（一）、人员素质低，年龄偏高，人才结构不合理。现有的人员平均学历较低，能力参差不齐，专业搭配欠合理，综合型管理人才和专业型人才相当缺乏。
（二）、检验检测和办公场地严重不足，制约了现有工作的正常开展和今后的发展。
（三）、加入世贸组织后，我国的检验检测市场已经向国外开放，从目前的体制和自身的实力来讲，要想与已经进入了我国的国外检验检测机构来进行市场竞争，实力明显不够，差距甚远。
（四）、受当前国际金融危机的影响，国内企业的生产和经营面临着巨大困难，作为服务于当地经济，服务于企业的技术机构，业务开展和经济收入遭受了巨大的压力和挑战。
（五）、目前尚未能完全制定出科学、合理的收入分配方案，职工收入存在较大的差距，影响了职工与职工之间的团结，阻碍了技术机构的和谐发展。
（六）、规章管理制度存在着一些不完善、不完整的地方，导致一些管理上的漏洞。对规章管理制度的执行有时缺乏有效地监管，存在着执行不到位情况。
（七）、技术机构班子的集体领导和个别班子成员的领导决策能力和水平、处置复杂问题的能力还有所欠缺，对职工的经常性思想教育抓得不紧、不够深入，部分从事业务和检测技术人员素质不高，处事方式、方法简单、粗暴，组织纪律性不强，与内部行政机关缺乏有效的交流和沟通。而在现有的人员框架范围内，由于专业技术的特殊性很难实现轮岗交流，导致个别人的行为在系统内外产生了一些不良的影响。
二、应对新形势，深化技术机构改革创新
（一）、不断加强队伍建设，注重科技人才培养，全面实施人才强检。
为适应今后的发展，必须重视人才、引进人才、培养人才、用好人才。同时，在技术机构内部形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，努力在现有科技人员中培养人才，因地制宜，使技术机构的科技人才数量、检验水平提升到较高的层次。一是在进人环节把好关，要求学历应在本科或以上并专业对口；二是重视在职培养，通过各种途径加大职工的培训力度；三是实行持证级别和数量与收入挂钩的激励机制，鼓励年轻人申报职称和考证；四是每年根据工作需要制定培训计划，并保证培训计划的实施；五是经常开展与其他技术机构的技术交流，通过走出去请进来的方式，学习外面的先进经验和做法、取长补短，让职工开阔眼界，开拓思路；六是组织开展内部重大问题的研讨工作，将工作中遇到的重大问题或常见的问题组织检验人员进行研讨，使大家增长了见识，掌握遇到类似问题的处理方法。为适应今后的发展，必须重视人才、引进人才、培养人才、用好人才。
（二）、建立合理的绩效工资分配制度，提高一线技术人员的积极性。
为体现分配的公平性、合理性和岗位风险责任，切实体现工作业绩的奖惩，更有利于调动技术机构人员的积极性、创造性，坚持效率优先、兼顾公平的分配原则。根据模拟成本核算、现行事业单位体制，结合我市技术机构的发展计划和技术机构《检验工作责任制实施细则》，在符合上级政策的前提下，对收入分配方案进行修改，在保持发展的基础上，控制分配总量，降低绩效分配系数，年底根据技术机构的经济效益、年终结余、年度目标完成情况作适当调整，尽量缩小不同部门、不同岗位职工的收入差距，使分配方案做到编内职工与临聘人员同工同酬、公平、合理。
（三）、大力实施科技兴检战略，增强技术支撑和保障能力，全面提高技术机构检验检测能力水平。
随着我国经济的快速发展，新形势给技术机构带来了前所未有机遇和挑战。随着我国进一步的对外开放，技术机构必将面临激烈的竞争和挑战。因此，技术机构必须重视检验检测能力建设，逐年加大对检验设备的投入，在对原有的旧设备进行更新的同时，增添新的检测设备。目前，我技术机构已具备一定的检验能力和检验水平，但与发达地区的检验检测机构相对，检验检测能力还略显不足。今年3月，我市技术机构与佛山、韶关进行了技术交流，在此次交流中，我们看到了检验能力方面的差距，针对我市技术机构存在的问题，在积极开拓、改革创新、进一步落实检验责任制的同时，还要加大对检验检测设备的硬件方面的投入。在条件成熟的情况下，引入新的检验检测方法，以全面提高我市技术机构检验检测能力水平。
（四）、加强内部管理，着力在制度落实、机制监管上下功夫，不断加强检验工作责任制和反腐倡廉工作，为促进我技术机构的经济发展提供强有力的纪律保证。
按照省、市局的工作部署，为了更好践行科学发展观，在去年检验质量年有技术突破的基础上，确定2009年为我市技术机构的“检风建设年”，并制定年度工作计划。根据实际工作情况，技术机构修订颁发了新的《检验检测工作责任制实施细则》和《检验检测流程考核管理规定》，通过加强学习和政治思想教育、狠抓检验工作责任制的落实和作风建设，努力健全惩治和预防腐败体系，务求达到服务意识、思想观念、工作作风取得实效，为促进技术机构的经济发展提供强有力的纪律保证，使技术机构各项工作有序、稳定和快速发展。
（五）、积极应对国际金融危机，努力确保经济效益。
新春过后，技术机构领导班子积极面对金融危机，及时制定了应变计划，并对各业务室进行了工作部署，以最快的速度转变工作心态，全心身投入检验工作中去，各项工作有序进行。从我国一季度的经济数据看，全球经济危机还在延缓，我市技术机构的经济收入难免也受到了影响。从第一季度技术机构的收入情况看，与去年同期相比，下降了5%，预计四月份收入将下降约30%，这主要是由于我市经济下滑，部分企业处于停产和半停产状态，新增设备大幅减少技术机构造成的。针对当前的经济情况，我们进行了认真分析和研讨，采取了以下积极措施：
第一，根据省局对事业机构单位财务核算要求，尽快实行完全成本核算，通过人力、财力、物力的消耗进行全成本核算，从而准确获得反映收入、成本的基础数据，并进行成本控制管理和成本效益的评估，加强资金管理，使收入支出平衡，确保提留的事业发展基金达到省局要求。
第二、面对当前金融危机，搞好“开源节流”工作，做好成本核算，尽可能降低开支。严格控制班子及全体干部职工的日常办公费、公务接待费、车辆燃油费、维修费、检验检测耗材等费用。做到”五个零增长”。
第三，认真做好财经法规和规章制度的学习和宣传贯彻工作。建立定期学习的制度，确保财务人员熟练掌握国家的有关财经法律、法规和财务会计制度，在工作中能做到敢于坚持原则，严格遵章守纪，对违章违规行为给予坚决纠正和抵制，并做好相关法律法规的宣传解释工作。
（六）、主动与各市县监察机构协调沟通，争取通过行政部门加大监察力度，避免检验资源流失。
根据近几年的检测检验情况看，每年年底我市还存在大量未检验设备（仅特种设备去年未检设备就约500台）和产品，这不但造成检验资源的浪费，更存不安全的事故隐患。特别在今年全球经济不景气的情况下，如何保证技术机构的发展，除了技术机构本身的努力外，更需要监察机构的行政保障。今年3月份，特检所到云浮技术机构进行了技术交流，云浮局在行政扶持事业方面是值得我们借鉴的，经了解，云浮局制定了由技术机构对特种设备监察机构的年度考核制度，这对行政扶持事业、事业反哺行政起到了很好的效果。因而，监察力度大小与否对于我技术机构能否顺利完成今年的工作经济任务至关重要。近期，我们主动与各市、县监察机构进行沟通和协调，以争取他们对我市技术机构工作的支持，同时市局也制定了一些措施，共克难关。
（七）、争取项目，抓好立项项目建设。
一直以来，我市技术机构都保持着与省相关技术机构项目的密切合作，如我市的发电锅炉，通过采取与省特检院的合作模式，以达到提升我市技术机构检验人员的技术水平和增加收入的目的。去年我技术机构与省特检院合作的清新森叶造纸有限公司二台130吨发电锅炉已进入总体验收阶段，预计5月初完成此项工作项目。今年我市质计所申报国家无机建材安全质量检验中心工作在市委、市政府的高度重视下，已取得了突破性进展，下一步我们将积极做好申报论证、考察等工作。为寻求业务增长点，还计划开展眼镜检验项目、空气洁净度、经纬仪等紧贴社会的新项目，以争取获得最大社会效益和经济效益。
