质监局生产加工食品质量安全调研报告

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作为第二批学习科学发展观的质监部门分管食品工作的领导，我深刻地认识到，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重要战略决策。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，也是质检系统促进外贸发展、维护国家利益的需要；是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，也是质检系统更好地服务经济社会发展的需要；是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要，也是质检系统加强党员干部队伍建设的需要；是解决质检系统当前突出问题的迫切需要，也是推进质检事业长远发展的需要。

按照中共*市质监局党组学习实践活动领导小组《关于认真做好深入学习科学发展观活动第一阶段专题调研的通知》（清质监学办[2009]3号）安排的调研内容，本人带领相关业务科室，对我市食品生产加工环节存在的质量卫生安全问题以及如何解决方法的进行了全面深入的调研，并在此基础上形成了以下一些思考。

一、转变观念，牢固树立服务地方经济的大局意识和发展意识

思路决定出路，行为体现作为，发展是第一要务，发展是硬道理。我市质监部门要实现“服务经济建设、促进科学发展”的目标，就必须转变观念，牢固树立为当地经济建设服务的大局意识，始终坚持以服务地方经济建设为中心的指导思想不动摇，布局于地方总体工作架构，将工作置于地方党委政府的领导之下，不断寻求和准确把握质监工作服务地方经济发展的切入点和突破口。将质监工作职能渗透到帮企业所需，排企业所忧的服务之中；渗透到食品质量卫生安全监管，维护食品安全工作中。真正把政府、企业和社会的需要，作为工作的主要内容，贯穿于工作的全过程，在服务中监督，在创新中发展，努力实现从监管型质监向服务型质监的转变，才能实现事业的新发展，才能全力提升工作层次，提升质监系统的社会地位和服务形象。

二、强化监管，发挥质监部门的职能作用

食品安全是关系国计民生的一件大事，也是关系一个国家和地方政府形象、声誉的大事。我们要从质监工作的职能出发，充分应用各种行政管理措施为经济发展创造良好的环境，强化服务，努力提高经济发展质量，提高质监工作的水平，加强监管，维护产品质量安全，增强消费者信心，促进经济平稳较快增长。要以“确保食品质量卫生安全”为总抓手，强化安全监管，确保食品安全，夯实计量、标准化等基础性工作，创新工作机制，提高工作水平，促进质监事业科学发展。着力加强企业质量管理，引导企业走质量振兴之路，要从引导、监督、服务等方面入手，要带着感情服务企业，要做企业想做又做不好的事,做企业欢迎又少花钱的事,做政府之所忧、企业之所急、用户之所盼的实事好事，做企业的知情人、知心人、贴心人和领路人。做企业的知情人，就必须深入企业建立完善企业质量档案，做到底子清、情况明。做企业的知心人，就是要把关心企业的冷暖放在心上，常怀爱企之心、思企之策、兴企之举、解企之忧。做企业的贴心人，就是要经常深入企业，手把手地指导生产，督促提高产品质量，使企业真正以信为本，以质取胜，健康成长。做企业的领路人，就是要积极引导企业开展ISO9000、HACCP等质量体系认证和质量等级评价，建立健全标准体系、计量检测体系和质量保证体系，努力提高企业的质量管理水平和产品的市场竞争力。同时对监督检验产品不合格的生产企业，不能抱着以罚代收、一罚了之的态度，要注重帮扶企业制定一套严格的质量保证体系和责任制度，建立健全食品监管链条，千方百计解决企业全过程生产和管理中存在的突出问题，以深化服务促进产品质量的提高，全面提高企业的产品质量和经济效益，使企业以质量求生存，以效益求发展。

三、强化技能，提升服务水平和行政执法打假能力

要充分发挥质监部门检验检测手段，开展“为企业送技术，为百姓送安全”的活动，要把保护消费者的健康安全和切身利益作为质量监管的重要任务，要加大对事关人民群众健康安全违法案件的查处力度，特别是要严厉打击使用非食品原料、回收过期食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。要综合运用依法查处、市场准入、生产许可、强制检验、不安全食品召回等行政措施和执法手段规范生产行为，打击假冒伪劣。要把小型企业、小作坊、非法加工窝点，质量长期不稳定的企业和地区作为重点监管对象，把无证查处作为监管的重要手段,切实净化和规范市场秩序，从而为广大消费者创造良好的购物环境和消费环境。

四、加强队伍建设，提高班子和队伍的战斗力

建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、公正廉洁、作风顽强、奋发有为的干部队伍是实现质监事业又好又快发展的根本保证。要加强队伍建设，必须做到“六个”坚持：坚持学习培训武装人，采取“送出去、请进来”等各种形式，组织干部职工参加各类培训，提高职工的综合素质和工作能力；坚持建章立制规范人，抓制度执行，用健全的制度管理规范职工工作行为，用有效机制激发职工的工作热情；坚持以监督检查促进人，要抓好行风建设，要从规范日常行为做起，达到促进工作的目的；坚持以整改问题提高人，对的整改问题要虚心接受，“有则改之，无则加勉”；坚持以各种活动凝聚人，以创建各种活动为载体，加强队伍的凝聚力和向心力；坚持以优美的环境鼓舞人，构建和谐质监氛围，增强集体的责任感和荣誉感，识大体，顾大局，注重维护集体利益，保护好干事的人，做到上下级之间、部门之间，相互协调，密切配合，形成以业绩争先，以有为争位的共识和团结协作、干事创业的工作气氛，在和谐的气氛中搞好质监工作。

五、加强监管体系建设

科学发展观的核心是以人为本。要解决我市生产加工环节食品质量卫生安全问题，首先要解决监管体系的问题。一是各级地方政府在乡镇设立食品安全监管机构，业务上受当地质监部门指导，全市形成横向到边、纵向到底的监管网络。二是完善监管员、协管员、信息员队伍建设，加大经费保障，保证队伍的稳定性。

六、建立和完善食品安全信息交流制度，整合食品安全信息资源

一是积极协助地方人民政府统一建立食品安全信息交流制度，整合食品安全信息资源。二是协助地方政府建立职能部门相互通报食品安全信息制度及责任追究、考核制度，加强监督和督查督办。三是及时为地方政府设立食品安全信息平台提供质监部门掌握的食品安全信息，协助地方政府定期向社会食品安全信息。四是市级质监部门成立食品安全风险防范小组，开展食品生产加工环节食品安全危害因素调查。组织调查、评估我市加工食品中有毒有害物质的情况以及相关风险程度；广泛收集质监日常工作监督抽查、生产许可证审查、企业年审环节发现及反映的食品中有毒有害物质情况及制假造假信息；对食品行业中各类的食品生产进行分析，了解各种食品生产企业的生产过程，了解各种食品行业的潜规则；收集和分析有关食品安全任何潜在的风险信息，通过潜在的风险分析，提供有关食品安全和其他相关事宜的科学建议，作为决策者风险管理的依据；对群众举报、投诉、传闻、曝光的食品生产企业，进行相关信息分析，并有针对性进行检查或抽样检验。

七、加大食品安全监管经费投入

各级地方人民政府应加大食品安全监管经费的投入，将监管经费纳入财政预算。一是加大监管人员经费的投入，确保监管队伍稳定。二是加大日常监管装备的投入，确保日常监管的力度得到加强。三是加大食品安全风险风险监测及评估经费的投入，确保食品安全风险早发现、早预警、早处置。

八、严把市场准入门槛

严格食品质量卫生安全市场准入制度的实施，确保准入门槛的标准。一是对现有的食品生产加工单位，要积极鼓励大型企业收编整合小企业、小作坊，争创品牌；帮扶中小企业规范生产，完善管理；限制小作坊的产品销售区域，控制质量安全风险；对不具备条件的食品生产加工单位，要限期整改，凡经整改仍达不到标准要求的，要通过劝退、查处等方式，清理出市场。二是对新入的食品企业，要严格准入标准、条件，不具备必备生产条件的，一律不得进行生产领域。