发改委实践科学发展观学习思考

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按照《*发改委开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》的要求，我委党委高度重视，严格按照区委在学习实践科学发展观第二阶段的统一部署，紧紧围绕“践行科学发展、建设生态湾里”的目标，以学习教育为基础，以深入调查研究为手段，牢牢把握“切实解决突出问题”的关键，紧密联系实际，广泛征求意见，反复检查剖析，认真查找领导班子和领导干部个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，研究制定整改措施，提出今后努力方向。在此基础上，委党委于5月15日召开了委领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会，出席会议的有班子成员：杨大洪、蔡安象、黄同佑、程六香，区党代表：胡德民，区人大代表：符学成，区政协委员：乐翠莲，群众代表：杨英姿，委纪检书记刘庆福同志因被组织派往北京挂职锻炼未能出席。班子成员紧密联系思想和工作实际，认真分析查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，坦诚地开展了批评与自我批评，深入分析了问题产生的原因，提出了推动本委科学发展的总体思路和具体措施。现将领导班子分析检查情况报告如下：

一、领导班子对贯彻落实科学发展观形成的共识

通过开展学习实践活动，全委上下紧密结合实际工作，深入调研、努力实践，使全体党员干部在贯彻落实科学发展观上形成了共识。

1、开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部的重大战略

开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央根据我国改革发展处于关键阶段的实际，着眼于在新的历史起点上，用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大战略，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。有利于实现人与人、人与自然、人与社会共存共荣，推动科学发展，促进社会和谐。通过学习实践活动，可以较好、较系统、较全面地掌握党的最新理论成果，用最新理论武装广大党员干部的头脑，指导人民群众继续解放思想、坚持改革开放，更好地开展建设有中国特色的社会主义伟大实践。

2、开展学习实践活动，是在新的历史起点上战胜当前困难，推动区域社会经济又好又快发展的重大举措

改革开放30年，湾里经济社会发展取得了很大的成绩，近几年来围绕建设生态湾里的战略目标，湾里的发展更令人赞叹，生态环境进一步优化，社会建设更加协调。去年，由于国际金融危机的冲击，湾里经济社会发展受到不同程度的影响，开展学习贯彻落实科学发展观活动，对湾里应对和战胜当前困难，又为长期发展奠定战略基础。对建设生态湾里，实现湾里经济社会又好又快发展有着极其重要的意义。

3、开展学习实践活动，是在新的时代要求下开创湾里发展和改革事业新局面的客观需要

湾里发展和改革事业，随着湾里经济社会发展同步发展，同步前进，在经济社会建设中取得了丰硕的成果，为生态湾里与和谐湾里建设作出了应有贡献。但是对照中央、省、市、区对发展和改革工作的要求，我们自感还有很多差距，与时代的要求、百姓的愿望相比还有一些不足。今后湾里发展和改革工作如何发展，走什么路，抓什么重点，用什么措施，实现什么样的目标，需要用科学发展观来指导和推进，如果没有科学发展观的理论指导，就会偏离方向，模糊航道，缺乏智慧，丧失动力。

4、开展学习实践活动，是密切党同人民群众血肉联系，加强党员干部队伍建设的必然要求

总书记在讲话中明确指出了当前我们党的建设存在的三个“不完全适应，不完全符合”，以及一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。从全国发生的重大安全事故和食品卫生事件中，反映出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、责任意识，作风飘浮、管理松驰、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。这些事件再一次告诫我们，只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，使全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，我们党才能更好地带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

应该说，随着发改事业的发展，发改干部队伍得到很好的锤炼和培养，出现了一批优秀党员、优秀干部、优秀公务员，干部队伍的政治素养、业务水平、工作能力得到了较大的提升，较好地支撑了发改事业的发展。但是与新的时代要求相比，我们发改人需要学习的知识、知晓的领域、掌握的本领、开拓创新的思想还有很多，应该继续用科学发展观的理论武装头脑，以更强的宗旨意识，更开放的思路，更拼搏的干劲，更高的目标任务，来要求和锻炼我们发改队伍，用队伍建设来推进发改事业的进一步发展。

二、贯彻落实科学发展观的主要成效

我委自学习实践活动进入分析检查阶段以来，全委上下严格按照区委的部署要求，紧密结合实际，扎实推进各项工作，并取得了明显成效。主要有以下三个特点：

1、抓项目，扩内需

在面临经济环境十分困难情况下，中央实行了扩内需、保增长的策略，湾里也在积极扩大内需，加大投资力度。一是积极推进项目。牵头提出了今年的重大重点建设项目45个，这些项目涉及农业、工业、交通、旅游、地产、城市建设、社会事业等领域，投资总额共计16亿元；策划编制积极向上争取涉及农林水、环保、交通、教育、医疗卫生等社会公益事业建设重大项目20个；二是着力谋划项目。将规划中的项目进行精心策划、包装，并积极配合《南昌市人民政府关于支持*生态保护，科学发展的意见的通知》，落实100万元资金对湾里生态保护与发展、经济布局及产业发展规划进行整体策划；三是精心服务项目。在推进和谋划项目过程中，切实加强有效管理，做到人人有责，保证项目的落实，先后制定了重大重点项目建设考核办法、对争取到的项目资金实行本级补助（奖励）办法等。上半年我区争资争项工作扎实有效推进，为全区经济发展增添了强有力的后劲。

2、护源头，水长流

中小企业是就业的主体，有了就业才能保障人民生活，所以企业是民生的活水源头，必须千方百计保护好。一是解决中小企业融资难。针对中小企业受金融危机影响出现的资金困难，而又缺乏与金融机构的有效联系，我委先后与农行、信用社等金融机构协调，为南昌矿山机械厂、卓茵景观园林工程公司、泉世泓机械公司、南粤板簧厂、洪崖油脂厂、恒业矿冶公司等6家企业协调解决贷款近3000万元，渡过眼前的难关，还有洪阀阀门厂等8家企业的融资正在进一步协调中，争取7月份到位；二是将无根企业有根化。许多中小型企业因资本小，以租赁原来停产的国有厂房生产，而这种状况造成企业顾虑国有厂房的资产重组等政策原因，不敢添加新设备等投入。针对这种情况，我委提出了无根企业有根化计划，一是尽可能将租赁期延长至企业理想的期限；二是积极组织引导城区工业企业搬迁至罗亭工业园发展；三是在城区边缘规划适量地块集中打造中小企业产业基地，解决企业后顾之忧，安心搞好生产；四是帮扶国有集体困难企业。针对大多数国有企业的厂房和设备陈旧的情况，共投入10余万元资金对南昌空调设备厂、南昌电器配件厂、南昌电镀厂、南昌钢板弹簧厂、南昌橡胶杂件厂、南昌电工器材厂等6家企业进行老化电路改造、消防设施更新、危房维修、护坡维修，排除了安全隐患，提高了资产质量，在进行对外招商时，增加了租赁、合作的机会。

3、安民心，凝众志

科学发展观的核心就是以人为本，以民为本也是党的执政基础，民心安定才能社会和谐，为民解难是首要任务。一是解决困难职工危房隐患。我区现有直属国有集体企业16家，职工宿舍多数为七十年代建造的干打垒或砖木结构的危房，针对以上问题，争取了18万元资金对6户困难企业部分危房宿舍进行维修和道路、照明、护坡、环卫、消防改造，为300户共800余名职工创造良好生活环境，并制定了危房改建方案；二是解决下岗职工社保欠费问题。区属企业中下岗和退休职工占90%，企业已无法承担职工的高额医药费、社保金以及银行借款，只能由职工自己垫付，而部分职工无力垫付社保和医保费，发改委积极协调相关部门联合制定了解决方案，并为南昌八一阀门厂的张丹、南昌粉末冶金厂的张新煌等垫付了2万多元社保金，使他们到退休时间正常退休；三是知识培训提升发展能力。为实现“保护促发展,发展促保护”的良性循环,做好做优我区旅游业，提升就业水平。4月30日,在中小企业服务中心对全区主要旅游景点、“农家乐”等从事旅游业的人员进行《落实科学发展观、做大做强旅游业》知识培训。邀请了江西省旅游商贸学院吴玲教授主讲，从自我认识、横向比较和自强自力三方面入手，重点讲解了打造湾里旅游业的重要意义，以及如何做好做优湾里的旅游业,提出了“健康生活、健康旅游”的理念,此次培训取得了良好效果；四是盘活资产促稳定。目前正在积极稳妥地推动16家国有集体企业改制，通过充分利用现有资源，对外招商，进行租赁、合作、合资等方式盘活资产，使改制企业的职工利益保障最大化，扎实有效推进企业改制将彻底解决企业多年来沉积的一系列矛盾和问题，同时又为三产城区的发展提供了土地资源。

三、在贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题及原因分析

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，班子建设状况良好，团结务实、高效廉洁，有思路、有目标、有干劲，取得了一定的成绩。但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过广泛开展谈心活动，多层次、多渠道征求意见，领导班子集体对照检查、个人深入反思等举措，认真对照科学发展观的要求，查摆问题，找出以下不足：

1、对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻

尽管我们坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与工作的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解难题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不够十分清晰、措施还不够有力。

2、系统学习科学发展观理论还存在较大差距

科学发展观是与时俱进的理论，也是全面系统的理论，我们对此学习还不深，理解还不透，大多局限于缺什么补什么，需要什么学什么的被动状态，坚持经常化、制度化、系统化的学习还缺乏落实措施。

3、在创造性地开展工作方面还存在差距

改革意识不够强，缺乏新观念和从实际出发的开拓创新精神，思想还要进一步解放，观念还要不断更新，工作中还有思路放不开、畏首畏尾、不够大胆的现象，比如在谋求全区经济发展战略方向，开展深入调研不够，在整体协调推进经济发展特别是重大重点项目上工作系统性、时效性有一定差距，今后要努力加以改进。

4、深入基层调查研究还不够

机关干部包括委领导总体到基层跑、与群众面对面沟通不够多，有时到基层，也多是检查、督促工作，没能经常地、定期地到基层去，与群众进行感情上的交流，倾听他们的意见和呼声，帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。

上述问题的产生，主要有以下几方面原因：

1、缺少一些理论研究和理性思考，对科学发展观理解还缺乏深度，结合实际不够紧密。刻苦钻研不够，领会精神实质有差距，有时在工作中找不准着力点和落脚点。

2、理论学习不够深入，区发改委是由多个部门合并而成的一个单位，工作千头万绪，各位班子成员分管的工作任务都比较重，大量的时间用在抓具体工作落实上，影响了学习的经常性和规范性。同时，大家又清醒地意识到，理论学习抓得不紧、学得不深、效果不太理想，最根本的还是主观原因，主要是个人思想重视不够。

3、思想解放不够，创新意识不够强。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，思路放不开，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位。

4、部分干部的群众观念有所淡薄。总认为做好本职工作、搞好发展，就是关心基层、为基层群众谋福利的一种表现，缺少更深入的认识；把下基层不够多归为工作牵制，其实或多或少和自己主观缺少这方面的意识有关；在下基层调研时，缺少把人民群众作为老师、把基层作为课堂的思想意识。

四、贯彻落实科学发展观的总体思路和工作举措

（一）总体思路

以科学发展观为统领，着眼于发改事业的整体、全局和长远发展，从深层次问题入手，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以改革创新为动力，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全区发改事业再上新台阶。

（二）工作举措

1、坚持以科学发展观武装头脑，不断转变思想观念。平时要加强学习，提高思想认知水平，做到理论联系实际，切实转变大家可能存在的与科学发展观不适应、不符合的思想观念。一要转变安于现状观念，增强科学跨越意识。二要转变被动工作观念，增强主动服务意识。三要转变因循守旧观念，增强改革创新意识。四要转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识。五要转变片面发展观念，增强服务全局意识。

2、坚持以科学发展观推进工作，不断提高工作水平。要按照科学发展观的第一要义、核心内容、基本要求和根本方法来指导工作，切实提高工作水平。一是坚持发展是第一要义，进一步明确发改事业的发展方向。二是坚持以人为本是核心，进一步强化为人民服务的服务宗旨。三是坚持全面协调可持续的基本要求，进一步促进发改事业快速健康发展。四是坚持统筹兼顾的根本方法，进一步统筹发展发改工作。

3、坚持以科学发展观推进队伍建设，不断提高党员干部专业化、规范化水平。具体从三个方面加强党员干部队伍建设：一是突出抓好领导班子及管理层建设；二是加强党员干部自身建设，提高党员干部队伍专业化、规范化水平；三是关心党员干部的成长，创造良好的用人环境，各尽其能、各得其所，形成人人都作贡献、人人都能成才的局面。

五、加强领导班子自身建设的具体措施

1、全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上将带好头、做好表率。班子成员强化发展观念和创新的精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入研究工作的新任务，积极谋划事业发展新思路，扎实开展工作的新实践，并积极创新工作载体、工作方式、工作机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。

2、提高理论素养和学习能力，建设学习型班子。不断优化知识结构，增加知识储量，提高科学文化素质和理论素养，特别要加快知识向能力转化的过程。坚持学以致用的原则，强化讲学习的自觉意识，形成系统思考的思维模式；增强班子整体的战斗力，强化学习的重要性，营造团队学习的氛围，提高班子整体创新能力。

3、坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。完善民主集中制制度，对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等问题，坚持集体商定，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。委一把手带头做好政治思想工作，多找部属谈心沟通，增强班子的凝聚力；班子成员之间坦诚相见，密切协作，相互支持，相互宽容，相互信任，努力形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，充分发挥班子的整体合力。

4、加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。从作风建设入手，树立廉洁形象，恪守廉政纪律，不断健全惩防腐败体系，打造廉洁型班子。为此，每位班子成员都要保持谦逊、谦让、谦恭的品质，保持平常、平和、平淡的心态，清醒地认识自己，冷静地把握自己，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严于律己，清正廉洁，时时处处起到表率作用。

5、牢固树立民本意识，建设务实型班子。坚持为民办实事、办好事、解难事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。深入基层、深入群众，做一个有心的班子，用心了解社情民意；做一个心诚的班子，诚心诚意帮助群众解决困难、为群众服务，努力做到有高尚的人格，有履职的能力。