发改委加快茶叶产业发展调研报告
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茶叶是我市的一个传统产业，面积大、分布广，早在上世纪70年代，我市茶叶曾以茶园面积、茶叶产量、经济效益居湖北省首位，而成为全国重点产茶基地县。但到了上世纪90年代，我市茶园面积缩小，产品质量下降，经济效益下滑，一大批茶叶生产经营单位面临着经济困境，就目前而言，我市茶叶生产规模及产品知名度不及英山和五峰等茶叶大县，产品质量也不如咸安区。为了进一步开发利用好现有的茶叶资源，使我市茶叶这个传统产业重现生机，真正成为一个使农民脱贫致富的农业支柱产业，在经过广泛调查的基础上，现就我市茶叶产业发展提出如下建议。
一、茶叶产业的现状
目前，全市茶园保存面积为3.5万亩，茶叶总产10183吨，其中名优茶1672.5吨，普通绿茶3372.5吨，老青茶5138吨，年产值约6000万元，其中上世纪六、七十年代的老茶园有2.7万亩，福鼎大白茶等良种茶园约3000亩，其中无性系良种茶园约1800亩，仅占茶园总面积的5%，通过调查分析制约我市茶叶产业发展的主要原因是：1、茶园老化，品种低劣，经营管理粗放，以老青茶和低档茶为主。生产实践证明：缺少良种，难产名茶，茶叶效益就差。2、加工设备陈旧老化，加工生产能力低；加工厂房破旧，卫生条件差；加工技术退化，产品质量低。3、缺乏龙头企业带动茶业产业发展，生产、加工与市场脱节，不能有效利用销售市场促进茶叶产业的发展。4、经营机制不适应市场经济发展需要，茶叶经营者全部是承包国有、集体茶园进行生产、经营，加之承包期普遍很短，生产经营者对生产投入缺乏积极性，普遍是掠夺式经营，严重地制约了茶叶产业的发展。
二、茶叶产业发展的指导思想及工作重点
我市茶叶产业发展的指导思想是：以兴业富民为目的，以打造精品名牌，扩大XX市茶叶的知名度和影响力为目标，以发展良种为先导，以市场销售为龙头，以技术服务做保证，以典型户、专业户为示范带动千家万户发展茶叶产业。
我市茶叶产业发展的工作重点是：改造老茶园，发展良种园，全面推广无公害生产技术，扩大绿色食品和有机茶基地，争创精品名牌，通过品牌效应扩大市场需求，新建茶叶交易市场，组建茶业集团公司，完善生产经营机制。
三、发展目标与任务
1、五年建成以*、*、*、*、*、*、*为主的7个茶叶重点镇，全市形成30个茶叶重点村，100个茶叶种植专业大户，20个名优茶加工大户，新建一个茶叶市场，筹建XX市羊楼洞茶业集团公司，形成公司连市场，市场带基地，基地连农户的茶叶生产经营新格局。
2、五年后全市茶园面积达到5.5万亩，茶叶总产量达到1.3万吨，其中名优茶达到3000吨，总产值达到1.2亿元。从事茶叶生产、加工、销售的经营户突破1千户。
3、良种茶园建设。*年引进优良品种新建100亩无性系茶叶良种母本园。采取改造老茶园与发展新茶园相结合的办法，5年共发展良种茶园2万亩，其中*年2000亩，*年3000亩，*年至2009年每年各发展5000亩。
4、大力推广无公害茶园生产技术，*年扩大无公害茶园1万亩，*年扩大无公害茶园2万亩，*年全市所有茶园必须达到无公害技术生产标准。
*年申报2—3个绿色食品茶园生产基地，面积1000亩。
*年申报一个有机茶生产基地，面积300亩（*年选址定点）。
5、改造和新建20个名优茶加工厂，从*年开始每年改造和新建5个标准化名优茶加工厂。
6、*年新建一个简易茶叶交易市场，地点拟定在市特产局附近（待条件成熟筹建农副产品规范市场）。在现有品贵公司的基础上，筹建XX市羊楼洞茶业有限责任公司，以公司和市场的销售为龙头带动茶叶产业发展，年销售茶叶达到400万斤。
7、争创优质名牌，参加省、部名优茶评选，每年创优质名牌1—2个。
四、主要工作措施及激励办法
1、加强领导，专班常抓。茶叶是一个多年生经济作物，其经济周期长，经济效益持久，也是我市的一个农业支柱产业，要发展茶叶产业，首先各级要加强对茶叶产业的领导，再就是要有专班人员常抓不懈。为此建议要有一名市级领导专抓茶叶产业发展工作，茶叶重点镇的茶叶生产工作任务要纳入年度绩效考核。与此同时组建XX市茶叶产业办公室，安排5—7名专业技术人员，其主要职责是：抓好茶叶生产、加工技术指导与服务，督促落实各项生产任务的完成，加强与国内外茶叶产业界的联系，联络茶叶协会会员，通过信息沟通，促进和指导我市茶叶产业的发展。
2、部门支持，项目扶持、促产业发展。市发展计划局、财政局、农业局、林业局、特产局、科技局、扶贫办、农业综合开发办、金融部门等职能部门都要支持茶叶产业发展。
3、组建XX市茶叶协会，通过协会网络生产、加工、销售大户，共商XX茶叶发展大计，协调好生产、加工、销售各个环节，达到生产、加工、销售各环节信息共享，利益共沾，促进茶叶产业的发展。
4、培育茶叶生产、加工、销售的典型户、专业户，通过他们的示范带动作用，促进全市茶叶产业发展，对这些茶叶经营大户，从技术、资金、项目、税费优惠等途径给予扶持，使其成为茶叶产业的标兵和带头人。
5、运用科技创名牌，聘请知名茶叶专家担任技术顾问，与茶叶科研单位进行技术合作，建立科技推广网络，将茶叶生产、加工技术培训纳入农业培训计划。
6、采取以奖代补的养事方式扶持茶叶产业发展，具体奖励标准建议如下：
（1）新建良种母本园，经检查验收，每亩奖励500元。
（2）新建良种茶园，每亩奖励50元。
（3）鼓励争创精品名牌，凡新获得省级名牌产品奖励生产单位5000元，新获国家级名牌产品奖励生产单位10000元。
（4）取得无公害茶叶产品认证的生产单位，奖励2000元；取得绿色食品茶叶产品认证的生产单位，奖励5000元；取得有机茶产品认证的生产单位，奖励10000元。
（5）鼓励茶叶加工户更新机械设备，争取农机补贴政策，按购买机械价值补贴10%。
（6）销售名优茶达到400万斤，奖励80000元。
（7）*年组建茶叶协会、茶叶销售公司、茶叶交易市场，每完成一项工作奖励15000元。
五、具体工作要求与建议
1、尽快组建茶叶产业办公室，人员可以由*的专业技术干部3—4名和特产局专业技干部2—3名组成，其工作关系和人员编制保留在原单位不变，只是工作与原单位脱钩，专抓茶叶产业发展，其工作经费可采取养事不养人的办法，由财政视工作需要核拨事业经费，其办公地点设在市特产局。
2、*改制后应成为我市茶叶生产加工的示范单位，用两年时间培育10户名优茶生产示范户，5户名优茶加工示范户，5户名优茶良种繁育示范户，通过示范引导带动全市茶叶产业的发展。目前，*改制工作基本完成，其工作重点要尽快转移到发展茶叶生产上来，建议将现有干部安排3—4名作为留守人员，抓好改制刹尾工作，为职工搞好低保、养老保险、计生等服务工作；安排3—4名干部进入茶叶产业办公室，专抓茶叶生产、加工工作；安排1—2名干部抓好茶叶销售工作。
