工商局党员先进性教育调研报告

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什么是党的先进性?怎样保持党的先进性?不同的历史时期有不同的要求和不同的体现。“三个代表”重要思想，把生产力标准、社会进步标准、人民利益标准统一起来，对党的先进性进行了科学的定位，作出了最新的概括，进一步明确了保持党的先进性的基本内涵和根本要求。工商行政管理部门作为国家主管市场监管和行政执法机关，是贯彻落实“三个代表”的重要载体，每一项工作职能的发挥都关乎先进生产力的发展，关乎先进文化的弘扬，关乎群众根本利益的实现，只有切实保持自身的先进性，才能更好地承担起党和人民赋予的职责。具体到工商行政管理党员干部应如何保持先进性，需要对照新时期保持共产党员先进性的基本要求，紧密结合经济发展和社会进步的需要，密切联系工商行政管理工作实际，深入研究，积极践行，以不断把先进性教育活动引向深入。

一、关于新时期工商行政管理党员干部保持先进性的具体要求

先进，顾名思义就是先行一步进入某种良好的状态或境界。共产党员的先进性，是由党的“先锋队”性质决定的，是共产党员这一特定身份的人所应当具有的、不同于普通群众并对普通群众发挥模范带动作用的一种基本的品质、能力和行为。党的先进性从来都是同党在各个时期的具体历史任务相联系的，是具体的，而不是抽象的；从来都是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的，是历史的，而不是一劳永逸的。进入新世纪新阶段，我们党所处的国内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化，这对保持党的先进性提出了新的要求，也给党的先进性赋予新的内涵。关于新时期共产党员保持先进性的基本要求，中共中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》已作出了高度概括，同志也进一步强调指出要做到“六个坚持”。应当说，这“六个坚持”与中央《意见》所作的概括就是对全体共产党员总的要求或者说是基本要求。同时，中央和市委还要求党政机关通过发动全体党员进行大讨论的形式，以强化立党为公、执政为民意识为重点，以解决作风问题为突破口，围绕着树立科学发展观和正确政绩观，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平，概括提炼出体现时代精神、反映群体特征、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求。中央和市委之所以在学习阶段就提出这样的要求，是因为组织和发动这种形式的大讨论本身就是一种深入学习理论，提高思想认识的有效途径，而且有了这种具体要求，就可以使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常工作生活中有行为准则。那么，在新的历史条件下，工商行政管理党员干部保持先进性，究竟要达到什么样的具体要求呢？前一段时间，市工商局党组在组织发动各支部广泛讨论的基础上，先后三次召开专题会议，综合分析党员意见，本着简而明、像工商的原则，初步总结归纳出当前形势下工商行政管理党员保持先进性的六条具体要求，即在切实做到《党章》规定的党员义务和中央、市委明确的基本要求的同时，努力做到：1、增强学习观念，特别是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习有关法律法规和业务知识，进一步坚定正确的政治方向，努力提高从事工商行政管理工作的本领。2、增强法制观念，坚持依法行政，公平、公正、公开地履行职责，诚信、文明、礼仪地实施监管。3、增强发展观念，牢固树立发展是第一要务的思想，积极为催生育强各类市场主体提供优质高效的政策性服务、职能性服务和主动性服务。4、增强宗旨观念，始终站在人民群众的立场，认真监管市场行为，积极维护广大经营者和消费者的合法权益。5、增强勤政观念，时刻保持良好的精神状态，务实勤奋地做好各项工作，积极改进监管服务的方式方法，不断提高工作效率和水平。6、增强廉洁观念，牢记权力的来源和属性，切实树立正确的权力观，确保权力干净运行。本着从群众中来到群众中去的原则，我们将组织全系统党员进一步开展学习讨论，以不断修改完善，概括提炼出更为科学、准确地体现时代精神，全面、充分地反映工商行政管理行业特征的保持共产党员先进性的具体要求。

二、关于工商行政管理党员干部保持先进性的主要着力点

保持先进性，是马克思主义政党自身建设的根本任务，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程，是每一位共产党员加强自身建设的长期任务和永恒课题。如何使工商行政管理党员长期受教育，永葆先进性，其途径和方法是多方面的。结合当前工商行政管理工作和党员队伍的实际，应认真把握好以下四个着力点。

(一)勤学善鉴，在思想政治上保持先进性。

勤学善鉴是保持先进性的基矗同志指出，马克思主义政党的先进性首先表现在理论上的先进性，表现在用科学的理论武装思想、指导行动上。张立昌书记不久前在和平区调研时也强调，忽视和放松了理论学习，看问题就容易片面，关键时刻就容易迷失方向。作为一名合格的共产党员，必须坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进。特别是我们正处在一个历史大转折的时代，面临着复杂多变的国内外形势和前所未有的新情况、新问题。如果我们思想僵化，固步自封，不能对形势作出科学判断，跟不上时代前进的步伐，那就谈不上保持先进性。所以对每一位工商行政管理党员干部来讲，都要努力做到勤学善鉴。

所谓勤学，就是要坚持以与时俱进的科学理论武装头脑，这是在思想上保持先进性的前提。我们党是高度重视理论武装的党，而且越是在革命、建设、改革的重大关头，越是反复强调理论学习的重要性。这方面，、邓小平、、都有很多重要论述。理论上的清醒，是政治上坚定的基础，理论素养是领导素质的核心。作为一名工商行政管理党员干部，如果没有深厚的理论功底，没有对党的方针政策的深刻理解，就不可能适应剧烈变化的时代要求，始终保持清醒的头脑和正确的政治立场；如果不能对有关法律法规了如指掌，运用自如，就不可能顺利解决执法服务工作中不断出现的新问题。现在有的党员干部之所

以对一些大是大非问题看不准、吃不透，感到心里没底，并自觉不自觉地习惯于按计划经济的惯性和经验而不是按市场经济的惯例和规则来办事，遇到新兴业态的受理申请、疑难案件的处理把握，不出主意光摇头，归根到底还是理论功底不扎实和业务素质不高强的问题。因此，必须注重抓好自身的政治和业务学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，并不断用新的知识充实自己，努力提高执政能力和领导水平，增强驾驭工作和处理问题的能力。勤学首要的是学习党的基本理论，不断提高自己的理论素养。特别是要刻苦学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力掌握其理论体系和精神实质，掌握马克思主义的立尝观点和方法。其次要努力学习工商行政管理法律法规，学习现代经济、科技、管理理论，拓宽知识领域，储备知识能量，努力使自己成为本职工作的行家，成为从业领域的精英。同时，要注意发扬理论联系实际的学风，自觉地把科学理论运用到市场监管与行政执法的具体实践中去，历史地、辩证地分析问题，合理地、合法地解决问题，真正发挥出理论指导实践的巨大威力，做到学与用、知与行的统一。

所谓善鉴，就是要善于从政治上看问题，善于鉴别是非曲直、良莠好坏，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，这是在政治上保持先进性的关键。善鉴，要有敏锐的洞察力，就是指在某种错误思潮、错误观点、错误倾向刚一露头，“风起于青萍之末”时，就能见微知著、洞察本质、判明利害；善鉴还要有严谨的分析力，就是善于运用马克思主义的立尝观点和方法，对一些“新潮”观点、“时髦”言论进行认真分析和鉴别，划清是与非、对与错的界限，决不被错误的、有害的东西所迷惑。作为一名党员干部，学会从政治上看问题，是必要的素质，也是成熟的表现。具体到工商行政管理工作，其职责定位是市场监管与行政执法，看起来是经济工作，但其中有着很重要的政治含义。这不仅是说工商行政管理每一项职能的发挥都与“三个代表”密切相关，就是政治；从另外一个角度讲，从特殊性来看，随着经济全球化趋势的深入发展和我国加入WTO承诺的全面兑现，工商行政管理机关所肩负的维护国家经济安全的责任越来越重大。因此，只有不断提高从政治上科学认识和分析形势的能力，坚定理想信念，站稳政治立场，遵守政治纪律，才能适应不断发展变化的形势与任务的要求，才能在大是大非面前头脑清醒，在关键时刻不迷失方向。

(二)求真务实，在执法服务上保持先进性。

求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观，推进科学执政、依法行政、执法为民的必然要求。大力弘扬求真务实精神，积极履行法定职责，努力做好执法服务工作，是共产党员保持先进性的集中体现。

求真，对于工商行政管理而言，就是要求科学执政、科学监管之真。同志深刻指出，不善于用理论指导实践，难以干好工作；不善于在实践中总结经验并上升到理论，再反过来更好地指导实践，也难以干好工作。工商行政管理党员干部要正确有效地履行市场监管与行政执法职责，就必须善于在科学理论指导下，对不断发展变化的形势任务提出的具体课题进行研究，积极探索适应市场经济发展客观规律的规范市场主体、市场客体和市场行为的监管机制，并根据不同发展阶段的经济特点和市场规律，探索一套高效能、低成本的科学监管方法，以不断增强工商行政管理工作的预见性、主动性和创造性，在促进经济社会全面、协调、可持续发展的工作中找准自己的坐标，发挥出应有的作用。每一名党员干部都要自觉加强理论思维能力的锤炼，在理论和实践的结合中积极进行探索，力争不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进。

务实，对于工商行政管理而言，就是要务依法行政、执政为民之实。作为一名工商行政管理党员干部，仅有为人民服务的意识、精神和觉悟是不够的，还要练就过硬的执法服务能力和本领，切实承担起“把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士”的具体职责。联系当前的工作实际，工商行政管理机关催生育强各类市场主体的任务还十分繁重，市场秩序中存在的一些突出问题仍未得到根本解决，食品安全形势不容乐观，假冒侵权案件时有发生，商业欺诈行为屡禁不止，工商行政管理干部促进经济发展、维护市场秩序的工作任重而道远。我们必须以务实的态度和精神进一步做好支持服务和监管执法工作。一方面，要增强服务意识，提高服务本领，进一步改革完善各项服务工作，努力促进我市经济社会发展再上新水平。具体来说就是要大力改革登记管理制度，放宽市场准入条件，进一步改进和完善集中联办与并联审批登记管理模式，努力为企业提供政策性服务；充分发挥商标、广告、合同，以及企业注册工作的设立、变更和注销等项管理职能，帮助企业提高市场竞争能力，努力为企业提供职能性服务；不断增强为企业服务的针对性和时效性，努力促进现场办公、限时办结、延时办公、预约服务、定期走访等服务措施的制度化、经常化和规范化，努力为企业提供主动性服务。另一方面，要强化监管执法，提高执法效能，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，积极营造健康有序的市场环境。具体来讲当前要以维护食品安全为重点，进一步健全和完善企业自律和行政管理部门它律相结合的监管模式，全面加强流通领域商品质量监管工作；以加大商标保护力度为重点，从强化意识和健全机制入手，努力探索和推行保护企业商标专用权的治本之举，切实保护企业的无形资产；以惩治虚假违法广告为重点，强化对广告主、广告经营者和者的全方位、全过程监管，严厉打击商业欺诈行为；以重要商品市场监管为重点，严厉打击粮食、汽车、农资、棉花、成品油、机动车配件等重要商品市场存在的不法行为，努力维护市场稳定。同时，要加快推进信息资源的开发利用和监管执法工作数字化，提高从事电子政务与现代化监管的本领，以支持对市场主体活动全方位和全过程的综合监管，进一步提高行政效率，降低行政成本。

(三)克己慎独，在作风养成上保持先进性。

克己慎独是党

员干部强化作风养成，保持先进性的重要方面。在作风上保持先进性，就要求共产党员务必树立正确的地位观、利益观和权力观，正确对待地位、名利和权力，夯实思想基础，筑牢道德防线，确保权力干净运行。

所谓克己，主要是指自我约束、自我规范，自觉地遵守党纪国法和社会公德，也就是我们经常强调的自律。自律的意识和能力不是与生俱来的，需要在学习和实践中加以培养和磨砺。物必自腐而后虫生。从唯物辩证法的观点看，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因只有通过内因才能起作用。作为一名工商行政管理党员干部，我们的工作性质和所处位置决定了每一位干部手中或多或少、或大或小都掌握着一定的权力，因此在我们这样一个群体中强调克己自律就显得尤为重要。必须清醒地认识到，权力是一种影响力、支配力和控制力，具有双重性，用好了利党、利国、利民；用歪了就会产生腐败，就会祸国殃民。为此，每一名党员干部都要树立正确的权力观，明了权力的来源和属性，深刻认识到我们的权力是人民赋予的，应该全心全意为人民服务，而不能把公权变私权，以权谋私。要把自己放在适当的位置，给自己以恰当的定位，切不可存“有权不使，过期作废”的思想，“一朝权在手，便把令来行”，因权而私欲膨胀，因势而目空一切。

所谓慎独，就是要慎重处置个人独自活动场合时的各种事项。在一般情况下，有些居心叵测的人向手中有一定权力的政府官员施以重金贿赂或者引诱从事其他不轨行为，搞权钱交易时，往往都是在回避他人的场合下进行的，而且还信誓旦旦地说“天知、地知、你知、我知”。在这种情况下如果我们的干部意志薄弱，权力观模糊，是不可能经受得住考验的。每一位党员干部都要牢记这样一句话，“世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨”，人家请客送礼是看中了你手中的权力，告你诉你也往往是因为你滥用职权。所以要慎重交朋处友，慎重对待个人生活圈和交际圈，经受住个人独处时廉洁奉公的考验，在个人独立活动的时间和客观上缺乏监督制约的场合谨慎不苟，独善其身，洁身自好，以免一失足成千古恨。

(四)扪心常省，在自身修养上保持先进性。

扪心常省是每个党员干部增强党性修养、永葆先进性的重要途径。所谓扪心常省，就是要经常拍拍自己的政治良心，对照自己举手宣誓的入党誓言，看看自己的品质、能力和行为是否符合共产党员的基本标准；就是要经常反躬自问身为共产党员，自己的思想、工作、作风是否符合共产党员先进性的时代要求。具体而言，就是要经常检查和反思自己坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗的理想信念是否坚定；始终站在人民群众的立场，立党为公、执政为民的宗旨意识是否牢固；勤奋学习，严格执法，积极践行“三个代表”重要思想，为企业和群众提供优质高效服务的本领是否增强；遵守党的纪律，坚持“两个务必”，保证权力干净运行，共产党人的政治本色是否永葆。古人讲：“吾日三省吾身”，用现在的话讲就是时常对照检查、回头看。应该说，扪心常省是一种优秀的品质和能力，每一个党员干部都应注重修炼自己这种品行，养成这样一个习惯，虽然不一定非得一日三省，但是必须对照先进性的具体要求常回头看看，对做得对的继续发扬光大，对做得错的及时悬崖勒马，永葆共产党员的先进性和纯洁性。

三、关于党员领导干部要在保持先进性中发挥率先垂范作用

领导干部发挥表率作用是一个至关重要的问题，是对一个领导干部的起码要求。邓小平同志说过：“党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率。”古人讲“身教重于言教”，现在讲“喊破嗓子不如做出样子”，说法不同，道理一样。领导干部由于所负的责任和所处的位置，其一举一动、一言一行无时无处不处于下级和群众的视线之内，要带好下属，管好队伍，必先管好自己，做出榜样，在前面“领”，在前面“导”，没有这样的素质，就失去了领导资格，就不可能成为一个称职的、合格的领导干部。

领导干部的表率作用与领导干部自身的先进性是相辅相成、相得益彰的。保持自身先进性是发挥表率作用的基础和前提，发挥表率作用又必然会促进自身先进性的有效保持。这次先进性教育活动面向全体党员，没有提“领导干部是重点”，但领导干部作为先进性教育活动的组织者，同时也是受教育者，其表率作用发挥得如何，是教育活动能否取得成效的关键。领导干部在这次教育活动中发挥表率作用，就是要以普通党员的身份，积极投身到先进性教育活动中来，做到先学一步，多学一些，学深一点，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，充分展示学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；带头查摆自己在思想、工作和作风上存在的突出问题，充分展示敢于正视和解决问题的决心和勇气；带头开展批评与自我批评，胸怀坦荡地亮出自己的缺点毛病，真诚严肃地开展同志间的相互批评，充分展示对党对人民对同志极端负责的精神；带头搞好整改，坚持边学边改、边查边改、边整边改，着力解决自身存在的突出问题，着力解决企业和群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，充分展示求真务实的优良作风。只有这样，才能影响和带动广大党员干部，形成同频共振，上下一心的局面。

无论是领导干部模范带头作用的发挥，还是自身先进性的保持都贵在持久，都应当作为每一位党员领导干部加强党性修养、提高执政能力和领导水平的终生课题，与时俱进，长期培养，永远保持，并以此来带动全体党员干部先进性的有效发挥。要做到这一点，应当注意和把握好以下三个方面：

一是要注意把握好两个效应。

领导干部承担着领导责任，处于管理位置，因而是下属和下级言行的示范、服从的权威、跟随的导向、仿效的榜样。领导干部对下属、下级的影响通常具有两个效应，一个是追随效应，一个是扩大效应。所谓追随效应就是我们通常所说的上行下效；所谓扩大效应，我们通常所说的“上有好者，下必甚焉”。这两个效应都有正负之分。比如，在政风行风方面，正面效应表现为，你洁身自好，

他就不敢胡乱伸手，你热情服务，他就不敢懒散冷硬；而负面则表现为上梁不正下梁歪，你敢在斜道上走一步，下面就可能走上一百步，你敢要人一瓶酒，他就敢拿人一箱酒；你敢对人不理不睬，他就敢对人态度蛮横。从业务工作上看，领导干部的工作能力、工作效率直接影响着下属、下级的工作能力和效率，正面的影响是“强将手下无弱兵”，负面的影响就是“将熊熊一窝”。因此，党员领导干部要不断提高自身的理论修养、文化素质和政策水平，不断增强思考问题、分析问题和解决问题的能力，充分发挥好追随效应与扩大效应的积极作用，以自身的先进性来带动和促进工商行政管理党员干部群体先进性的发挥。

二是要善于把握好两个因素。

领导干部的表率作用说到底是影响与影响力、号召与号召力、感染与感染力、指挥与指挥力的问题。影响、号召、感染、指挥是领导干部率先垂范的手段，而要使这些手段真正发挥出力量，成为影响力、号召力、感染力和指挥力，往往依靠两个因素。一个是权力因素，另一个是非权力因素。所谓权力因素，就是凭借所处的位置和手中拥有的权力，可以要求下级往东去西、令行禁止。这种权力来源于群众推荐和组织任命，有相应的程序、责任和适用范围，体现了权力作为支配力和控制力的属性，具有明显的强制性。但其所产生的影响是短暂的、浅层的，只停留在服从的层面上。而非权力因素，则是指一个人德、能、勤、绩各方面因素的综合体现，也就是通常所说的人格魅力。这种因素来源于领导干部的个人学识、品德修养、工作作风，来源于学习、工作与交流过程中的日常积淀。非权力因素虽不靠强制力来推行，但其影响力是长期的、深刻的，其所蕴涵的能量是巨大的，可以达到使人心悦诚服的深度。因而，就领导干部保持先进性和发挥模范带头作用而言，非权力因素比权力因素有着更为重要的意义。这就需要我们淡化权力因素，强化非权力因素，把权力的力量和人格的力量统一起来，做到处事公，公生明；律己廉，廉生威；待人诚，诚生信；工作勤，勤生效，不以权力、权威压人，而以正气、能力服人，这样才能从根本上影响、号召和感染广大干部弘扬正气，保持先进性。

三是要准确把握好两个距离。

党的先进性是具体的，对于不同的群体在具体要求上应有所区别。领导干部因其所承担的责任和所处的位置，决定了其自身的先进性要高于普通干部群众，要始终把握好两个距离。一是在思想境界和工作能力上要努力拉大与部属的距离。党员领导干部所负的职责和所处的位置要求他们必须有着高瞻远瞩的预见、领先一步的创见，以及超越平凡的境界。在这一点上应当尽量与下属拉开距离，不能把自己等同于普通干部群众；而应努力在工作上求突破，用自己的高尚人格和创新的思想引领广大干部同心同德干好工作。二是在生活和感情上要尽量拉近与群众的距离。作为领导干部，要想做好工作，必须树立群众利益无小事的观念，实现和群众的零距离接触，认真倾听群众的呼声，带着对人民群众的真情实感，依靠群众的智慧和力量，创造性地开展工作；必须真正在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上联系群众；必须时刻把群众的安危冷暖挂在心上，想群众之所想，帮群众之所需。这两个距离，说到底讲的是作为领导干部在保持先进性方面应该和群众比什么，应该为群众做什么的问题。应该比什么呢？有句唐诗说得好，“肯将十指夸针巧，不把双眉斗画长”，比的是工作业绩和创新能力，而不应该比生活水平和消费档次。应该做些什么呢？就是要从群众最现实、最关心、最具体、最密切的问题入手，带头深入开展送温暖活动，多搞雪中送炭，多解燃眉之急，不但要通过访贫问苦，扶危济困，给人民群众送去有形的温暖，而且还要特别注意结合工商工作社会性很强的实际，进一步深化“转变作风，走出机关，深入企业，问需解难”和“改善服务态度，提高服务质量”活动，使企业和群众能够透过工商行政管理党员干部执法服务形象的改善，体会到共产党员的先进性，感受到党和政府的温暖。

总之，工商行政管理党员干部保持先进性，关键是要了深刻理解和掌握“三个代表”重要思想并自觉付诸实践。对此，既要从总体上、从普遍性和共同性方面去把握，又要结合工商行政管理工作的特点，使之与每一名党员干部所在岗位、所负职责相结合，力求走在时代和社会发展的前列。每一名党员干部都要把保持先进性视为一种责任、一种义务，并把这种责任和义务转化为一种压力、一种动力，时刻提醒自己、激励自己，把自己锻炼成“三个代表”重要思想的坚定实践者，使我们党和每一名党员的先进性能够长期保持、有效发挥、不断发展、实至名归。