基层生态建设调研报告

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根据上级组织部通知要求，将来我县开展基层生态班子建设课题调研，要求我县认真开展调研工作。党的十七大报告指出：“全党同志要全面把握科学发展观深刻内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展观上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”协调配合是形成合力的前提，是搞好工作的基础，加强基层生态班子建设的一个重要环节，是要搞好内外协调工作。在内部协调配合方面，要做到班子成员分工合作，取长补短，团结协作、形成互补功能；上下协调方面要做到政令畅通，工作落实，责任落实，确保大局；部门之间协调配合方面要做到加强联系，互相沟通，互相配合，互相支持，共保大局；班子成员之间要做到互相学习，互相支持，共同提高。通过内部的协调配合，形成强大的内力，练就深厚的“内功”。在外部协调配合方面，就是要通过上级领导的检查指导工作，通过正确履行职能的行为，协调好与当地政府及有关职能部门的工作关系，把松散合作提升到紧密配合，收到功能放大型的效果，通过搞好内外协调配合工作。形成内功深厚，善借外力，拧成一股绳，齐心协力，搞好我县基层生态班子建设。

一、目前，基层班子的运行现状如何？要建设生态班子，应解决的突出问题有哪些？

从总体上看，各级基层班子中绝大多数成员的思想政治素质比较好。主要表现在：思想上能够与时俱进，政治上能够保持清醒，行动上能够服从大局，作风上能够不断改进，道德上能够遵从规范。但也不能不看到，基层班子思想政治素质还不能完全适应新形势新任务的要求。一些成员的思想政治素质与自身的地位和责任很不相称，与时代和事业的发展很不合拍，与党和人民的期望有很大距离。在新的条件下，提升基层班子的整体素质刻不容缓。近年来，基层班子思想政治建设虽然越来越受到重视，但由于仍沿袭传统的思维方式和运行套路，缺乏改革创新的精神，一些固有的问题并没有得到有效解决。这些问题既有认识方面的，也有体制方面的。多数基层班子对思想政治建设的一些规定动作是比较重视的，基本上能够落实。有的基层班子则是消极应付，走走过场，以应对检查。把注意力放在过程上，导致一些基层班子思想政治建设是庄稼不收年年种，认认真真走过场。（1）是基层班子在思想政治建设中，始终把注意力放在解决思想认识问题上，每次讨论总是大谈重要性，很少触及思想实际。对如何解决班子成员在个人素质、思想作风、道德品行方面存在的问题深入研究不够，拿不出切实可行的方案和措施。（2）是一些领导班子成员在对照检查和整改措施中，相互之间在开展批评与自我批评中，常常只涉及认识层面的问题，较少涉及道德层面及其他方面的实质性问题。即便不得不触及到一些问题，也是强调客观多，主观剖析少，问题大都成了“可爱的缺点”。存在着避重就轻、避实就虚的现象。思想政治建设的主体对象总是班子集体，很少针对个人，所谓对事不对人。以分析班子的整体状况代替对成员个体的分析，以一种药物代替对症下药，以集体负责代替对个人责任的追究。而这种离开了具体人的思想政治建设，很难有什么成效。联系社会和基层实际多，联系班子和个人实际少。讲起社会问题滔滔不绝、一针见血；讲起基层和下级也能发现问题、抓住症结；可对班子和个人则很少触及，或者讲成绩口若悬河、比较到位，讲问题吞吞吐吐、拐弯抹角。在查摆问题的知情范围上，只限于班子内部，而不愿意向基层和群众公开。在查摆问题的途径上，对班子内部自省的“放之四海而皆准”的问题，大家无话可说；而对来自基层和下级的批评往往不能泰然处之。在查摆问题的责任认定上，对反映班子不需要个人负责的问题，大家似乎还能接受；而对反映个人的问题或需要个人负责的问题，往往则不能冷静对待。四是不重视发展党内民主，对党员的主体地位尊重不够，不愿意接受监督。在基层生态班子的建设中，虽经历波折，但总体不断进取，取得了来之不易的成果，但通过深入科学发展观。当前基层生态班子还存在诸多问题。认真学习贯彻中央精神，从指导思想、目标要求、主要原则、解决问题、方法步骤等方面牢牢把握学习实践活动的正确方向；要充分认识搞好基层生态建设的重大意义，在深化理论武装上下功夫，在解决突出问题上下功夫，在完善体制机制上下功夫，切实增强责任感和使命感；要采取有力措施，落实责任，积极探索创新，注重统筹兼顾，搞好舆论引导，确保基层生态班子建设上真正取得实际效果，推动生态事业实现科学发展。

二、新形势下，提出建设基层生态班子有何现实意义？

为全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，推动物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。加快生态建设是落实党的十六大精神，全面建设生态班子的重要内容。因此，我们必须深刻认识生态文明建设的重要意义，自觉地把生态文明建设的各项工作紧密结合起来，切实增强搞好生态文明建设的责任感和紧迫感。加快生态文明建设是落实“三个代表”重要思想、践行先进性的体现。加快生态文明建设是各基层坚持立党为公、执政为民的要求，是密切党同人民群众血肉联系的重大举措，也是基层党组织和促进基层干部作风转变的有效形式。开展生态文明建设，不仅可以促进生态面貌的改变，而且增强基层党组织的凝聚力、号召力，发挥战斗堡垒作用，具有极其重要的现实意义。加快生态文明建设是发展的需要。生态文明建设从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，加大基础设施建设力度。加快生态文明建设是树立科学发展观。切实加强建设基层班子思想政治建设和教育培训工作，进一步提高各基层班子的水平，更好地贯彻落实科学发展观。要求牢牢抓住理论武装这个根本，以马克思主义中国化的最新成果科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；牢牢抓住党性锻炼这个核心，增强基层生态班子的自觉性；牢牢抓住生态建设这个关键，把各基层生态班子建设成为更加坚强有力的集体；以高度的政治责任感做好生态建设工作；牢牢抓住教育培育这个基础，不断提高生态班子的综合素质。在新时期加强生态班子思想政治建设，在新形势下做好群众工作的重要性，提出了意见，明确了今后一个时期基层生态班子思想政治建设和培训的内容。对基层生态班子在领导干部在今后工作中加强思想政治建设和做好新形势下的群众工作具有重要的指导意义。

三、生态班子的内涵和主要特征是什么？

生态班子是以实现“学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型”作为在工作中追求的最高目标。自觉强化生态班子多种形式的学习，在工作中深入开展调查研究，努力提高生态班子的分析问题、解决问题的能力，努力提高生态班子业务技术素质和决策水平，推动了生态建设的快速发展。通过理论学习，提高生态班子的政治修养，提高生态班子的能力。要完善生态班子的制度，加强培养和坚持，以学习型班子带动基层生态班子的建设。在学习的目标上，坚持学以致用，坚持对党组成员思想理论水平、业务技术素质和解决实际问题能力的提高。

四、加强基层生态班子建设，有什么好的办法和举措？应注意的问题有哪些？

党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的基层班子是生态建设的基础和关键。大力推进基层组织建设，为建设基层生态班子提供坚强组织保证，加强基层组织建设关键要有新认识、新思路、新举措。加强基层班子自身建设，营造和谐政治生态，就是要进一步解放思想，转变观念，创业创新，着力建设团结和谐、干净干事、以身作则、先公后私，富有凝聚力、战斗力、号召力的“生态班子”；要按照科学发展观的要求，牢固树立生态文明理念，优化班子结构，理顺工作机制，提升引领生态文明建设能力；发挥态资源优势，发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化。

我县基层生态班子的建设中还存在不少与新形势、新任务、新要求不相适应的地方，还有一些亟待解决的问题。比如，基层组织建设存在一些薄弱环节，部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋模范作用不明显；党员队伍结构、党组织设置还须进一步优化，整体素质依然偏低，党员的教育管理有待进一步改进和提高；基层班子和成员的思想政治建设还有待加强，这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中认真总结，切实加以解决。按照建设“五好”基层党组织目标要求，为把党的基层组织建设年活动引向深入，务求实效，充分发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，认真做好强化基层、提高素质、健全机制、示范带动、等几个方面工作，结合建设生态班子，切实发挥基层班子、组织生态文明建设的作用。生态文明建设的经济层面，是指所有的经济活动都要符合人与自然和谐的要求，主要包括第一、二、三产业和其他经济活动的“绿色化”、无害化以及生态环境保护产业化。大力发展循环经济。资源是有限的。要满足人类可持续发展的需要，就必须在全社会倡导节约资源的观念，努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式。应大力开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化发展战略的重要位置，并具体落实到单位、家庭、个人。实施清洁生产。清洁生产，不仅指生产过程要节约原材料、能源并减少排放物，同时也要求最大限度地减少整个生产周期对人的健康和自然生态的损害。“预防污染”是清洁生产的本质特征，它适宜于包括工业生产在内的第一、二、三产业。传统生产是一种只强调物质生产而忽视生态环境保护的生产方式。改变这种生产方式，需要不断进行清洁生产意识教育，引导人们转变传统生产观念，让清洁生产的要求和方式深入人心，使采用清洁能源、预防和减少污染成为政府、企业、社会的自觉意识和行为。增强环保产业的职业责任意识。环保产业作为专门为改善生态环境而开发提供实用技术、商品和服务的产业，不仅是一种实体、一种市场行为，而且具有十分重大的社会责任。因此，在大力发展环保产业的基础上，应进一步通过广泛开展生态环境宣传教育，不断提高环保产业单位和从业人员的生态职业责任意识。树立正确的发展观和生态观。把生态文明建设作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的一项重要任务，特别是领导干部要树立正确的发展观和生态观。各级政府应发挥主导和主体作用，为推进生态文明建设提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障。推进生态民主建设。推进生态文明建设，必须发挥人民群众的主体作用。没有人民群众的参与热情和主体作用的发挥，生态文明建设将一事无成。应保证人民群众生态文明建设的知情权、参与权和监督权，让人民群众从生态文明建设中深切体会和明确认识自己的利益所在，从而激发其参与生态文明建设的热情，以加强基层生态班子建设。

五、根据建设生态文明的要求，怎样对基层班子进行有效考核、管理和评价？

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，仅仅围绕建设建设生态文明城市为目标，在坚持改革创新上下功夫，在突破中带你难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫。努力实现基层生态班子好，建设队伍好、工作机制好、工作成绩好、群众反映好的“五好”目标。党的十七大报告首次提出建设生态文明，是我们党对科学发展、和谐发展理念的一次升华。十七大报告将生态文明提到关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的高度，充分说明党中央把生态文明建设摆到了极其重要的位置。建设生态文明不仅仅是落实十七大报告提出的能源资源节约和生态环境保护的要求，还是人类自身生存环境和社会经济发展双重的需要，更是对中华民族子孙后代的社会责任；坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作制度化、规范化、科学化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设生态文明提供了保证。绩效考核与管理工作遵循分类考核与分级考核相结合、平时考核与集中考核相结合、定性考核与定量考核相结合、组织评价与群众评价相结合的原则，分别按区县（市）、经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门、党群政务部门五个类别进行。基层班子绩效考核包括工作目标完成情况、自身建设情况、社会公认情况评估三个部分。对基层班子的绩效考核包括履行岗位职责情况和测评情况两部分。绩效考核贯穿年度始终，考核结果将与基层班子及个人的评先评优，人员的调整任免及奖励等挂钩。

绩效考核与管理就是建立以绩效为核心的综合考核评价体系，并通过考核实施过程和考核结果运用，健全完善正确的导向机制、客观的评价机制、有效的激励机制和严格的约束机制。绩效考核与管理工作遵循分类考核与分级考核相结合、平时考核与集中考核相结合、定性考核与定量考核相结合、组织评价与群众评价相结合的原则，基层班子绩效考核包括工作目标完成情况、自身建设情况、社会公认情况评估三个部分。对基层班子的绩效考核包括履行岗位职责情况和测评情况两部分。绩效考核贯穿年度始终，考核结果将与基层班子及个人的评先评优，成员的调整任免及奖励等挂钩。实施绩效考核与管理是深入贯彻落实中央执政理念和重大发展战略的具体举措，是加强基层班子建设，实现建设生态文明的客观需要。实施绩效考核与管理，就是要建立有效的激励和约束机制，让想干事、能干事、干成事的成员得到奖励、提拔和重用，让不作为、乱作为、没作为的成员受到诫勉、降职和免职，真正打破干多干少一个样、干好干坏一个样的状况，形成各级基层班子才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚的局面。实施绩效考核与管理，就是要通过科学的评价指标体系这根“指挥棒”，基层班子的工作目标和价值取向，使各基层班子的精力进一步集中到发展上来，使各级基层班子工作，形成心往一处想、劲往一处使的发展合力。

实施绩效考核与管理是改进基层班子作风、更好地服务基层和人民群众的现实要求。党的群众路线告诉我们，只有人民群众才是评价领导干部的真正主体，衡量一个班子的工作好坏，其根本标准就是看人民群众的满意度。通过实施绩效考核和管理，建立内外结合的监督机制和服务对象评价机制，让人民群众来监督领导，让服务对象来评价领导干部，有利于基层班子和增强群众观念，改进工作作风，强化服务意识，正确行使人民赋予的权力，有利于巩固为基层、为企业、为人民群众办好事、办实事的长效机制。被考核的班子成员要按照“德、能、勤、绩、廉”五个方面的要求，总结自身在建设生态文明工作中所发挥的作用及取得的工作成效，并认真分析存在的问题。同时，基层班子人员要认真总结本年度生态文明建设的情况，完成目标任务情况、生态文明建设情况。

六、如何以基层生态班子建设为抓手，加强和推进基层党建工作？

深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持弘扬改革创新精神，坚持强化和落实党建工作责任制，通过抓党建来不断增强应对金融危机的能力，努力保持经济社会平稳较快发展。积极应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，关键在党，关键在人。面对新形势带来的新考验，要进一步提高各级党组织和党员领导干部的执政能力和领导水平，进一步推进党内民主建设，进一步坚定党员领导干部的理想信念，进一步加强党和人民群众的密切联系，积极有效地应对危机和挑战。加强基层党建工作与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，做到互为保障、互为促进、共同推进；要强化服务，增强活力，抓好队伍建设，提升基层党建工作水平；要加强领导、完善机制、落实责任、形成合力，努力形成基层党建工作的新格局。要坚定不移地加强基层党建工作，以学习实践科学发展观活动为契机切实增强基层党组织的活力，以科学发展观为统领推进领导班子和干部队伍建设并着力加强“生态班子”的研究建设，要深入调查研究，在攻坚克难的实践中展示基层党组织和广大党员的良好精神风貌；要认真落实基层党建工作责任制，形成抓基层党建工作的整体合力。以基层生态班子建设为抓手，加强和推进基层党建工作。