发改委当前经济发展形势及全年走势调研报告

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一、当前经济运行的主要特点

今年以来，按照省委、省政府的总体工作部署，大力实施“三新一强”战略，积极推进“和谐遵义”建设，围绕完成全年目标任务，立足于早安排、早落实，并狠抓经济运行监测和调度，主要经济指标计划完成情况较好，国民经济运行保持良好发展态势，呈现以下特点：

（一）经济增长加快，效益同步提高。据市统计局初步预计，上半年地区生产总值完成229.36亿元，占年计划的42.63%，同比增长15%，增幅加快0.9个百分点，为近年同期最快水平。其中一产40.78亿元，增长5.5%，二产108.98亿元，增长17.6%，三产79.61亿元，增长16.4%。财政总收入完成46.57亿元，占年预算的56.11%，增长21.37%，地方财政收入完成18.03亿元，占年预算的57.8%，增长25.66%。金融机构存款余额552.35亿元，贷款余额321.83亿元，分别比年初增长10.8%和11.5%。

（二）新农村建设稳步推进，农业经济平稳发展。一是农业生产形势总体良好，夏粮再获丰收。认真落实兑现各项支农惠农政策，农民种粮积极性进一步提高，加上未受大的气候性灾害，夏季粮油继去年增产后继续保持增长，其中夏粮84.46万吨，增长3.4%，油菜28.23万吨，增长2.1%。以水稻移植、玉米移栽等为重点的夏种工作实现满栽、满插，播种面积比上年略有增加。二是着力提高农业综合生产能力，上半年新增改善恢复灌溉面积7.4万亩、新增水浇地0.7万亩、新增水田有效面积0.96万亩，28座病险水库除险加固工程已完成主体工程建设，烟（粮）水配套工程已超额完成小水窖建设任务，农田水利基础工程的顺利实施进一步增强了农业抗灾能力，为实现全年粮食产量的恢复性增长提供了有力保障。三是农业结构调整积极推进，“六个一百工程”继续稳步实施。烤烟继续向适宜区和种烟大户集中，中药材、竹、蔬菜、辣椒、高粱等种植面积大幅增加，畜牧业在畜产品市场价格持续上涨的带动下，发展形势趋好，养殖小区和养殖大户继续增加，猪、牛、羊、禽存出栏均保持增长，肉类总产量28.6万吨，增长6.4%。64家市级以上农业产业化龙头企业实现产值、收入、税收三增长，带动能力进一步增强，促进了一大批像余庆满溪村金桔业、上里村蔬菜业和红花岗勤乐村葡萄业等“一村一品”现代效益型农业发展模式的兴起。四是“四在农家”创建进展顺利，农村生产生活条件继续改善。目前已完成新增1078个创建点建设任务的30%，硬化通村、通组公路和连户路1600多公里，建成沼气池13321口，呈现出“西部稳定发展，东部跨越发展，中部超常规发展”的良好势头。

（三）新型工业化建设基础性工作进展顺利，工业经济快速增长。上半年规模工业用电量同比增长29.3%，规模工业增加值完成80.2亿元，占年计划49.51%，增长19.2%，高于全省平均水平2.2个百分点。一是狠抓煤电运及资金等生产要素的供需衔接，为企业提供良好发展环境，确保重点行业和企业稳定生产。二是促进新增生产能力的达产增效。茅台酒厂达到年产1.5万吨生产能力，实现产值增长50%以上，支持贵州钢绳厂新增1.5万吨合金钢丝、江天水泥厂日产2000吨干法水泥生产线等一批技改项目扩大生产，推动轻重工业保持同步快速增长。三是推动企业根据市场需求调整生产。推进遵义卷烟厂加大高档烟产品结构调整，实现产值增长29%；在电力供应稳定以及电解铝、钢材、电石、水泥等原材料市场价格上涨、盈利空间加大的情况下，全力保障我市电解铝及加工、钢材、电石、水泥等重化工业企业满负荷生产，大部分企业产值增幅均在30%以上。四是盘活存量、扩大增量，扎实推进工业园区建设。实行工业重大项目按月调度，多渠道筹集工业发展资金，重点围绕“三六工程”，加大航天高科技工业园、药业园区、湄潭食品工业园区建设，积极推进赤水、绥阳、桐梓、遵义县、红花岗五大循环经济型生态工业基地建设前期工作，鼓励发展配套产业，促进产业集聚和产业链延伸。五是加强资源综合利用和节能减排工作。核准15户企业享受资源综合利用税收优惠政策，积极引导部分建材、化工企业利用“三废”实施清洁生产。出台了加强节能工作实施意见，初步建立了节能考评体系和保障机制，启动遵义碱厂节能节水技改以及新蒲瑞安水泥、遵义铝业和金兰（集团）伟明铝业等企业环保节能技改项目。

（四）旅游业呈现强劲上升势头，服务业发展达到近年同期新水平。随着旅游基础设施的逐步改善，旅游管理和服务水平的提高以及旅游精品推介与合作力度的加强，我市旅游产业驶入了发展快车道，今年以来我市旅游业继续保持了强劲的发展势头，上半年全市共接待游客460万人次，增长54.5%，旅游综合收入28.72亿元，增长61.5%；交通运输业随着遵义始发京、沪、穗三趟列车的开通，迎来了新的发展机遇；批发零售、住宿餐饮等传统服务业在旅游业拉动下增速均达到10%以上；公共服务等非营利性服务业在大幅提高工资收入的拉动下增长了20%以上。以上产业的快速增长支撑了服务业发展达到16%以上的新水平，比上年同期加快近四个百分点。

消费方面，随着行政事业单位职工工资增加和各项惠农政策的实施，居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入实际增长23.9%，农民人均纯收入实际增长5.2%，消费能力进一步增强，同时加大城乡市场基础设施建设力度，消费流通条件得到进一步改善，促进消费市场供销两旺。全市社会消费品零售总额完成76.55亿元，增长19%，增幅加快3.7个百分点，城乡消费同步快速增长，特别是农村消费潜力得到进一步释放，出现农村消费持续趋旺的可喜变化。

（五）固定资产投资保持增长。今年以来，国家继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，连续提高银行存款准备金率和存贷款基准利率，抑制固定资产投资过快增长和缓解货币流动性过剩，防止经济由偏快转向过热。面对国家从紧的宏观调控形势，我市加强项目调度管理，狠抓落实重大项目挂帮责任制，积极争取国家、省和银行支持，多渠道筹集建设资金，努力扩大投资规模，继续推进符合国家投资导向的交通、能源、水利、社会事业和城镇、新农村等基础设施建设，使得固定资产投资在上年同期增长27%的基础上仍保持较快增长势头。上半年50万元以上固定资产投资完成87.5亿元，占计划37%，同比增长21%。

从重点项目完成情况看，上半年重点项目完成投资40.98亿元，占年计划37.7%，其中42个续建项目完成投资33.47亿元，占年计划的43.6%，计划44个新开项目中目前开工22个，完成投资7.51亿元，占年计划的23.6%。扎南高速公路、茅台高速公路、赤水20万吨竹浆林纸一体化、构皮滩电站和茅台酒万吨扩建、80万吨氧化铝等省管重点项目由于资金来源保证程度高进展较为顺利，是推动投资增长的主要因素。政府承诺的“十件实事”中“四在农家”、异地扶贫、红花岗公园、数字平移等项目建设进展较好，而乡镇卫生院、通乡通村公路、乡镇客运站、广播电视村村通等项目由于审批、投资计划下达滞后等因素进展缓慢。

（六）社会事业的各项工作积极推进。教育方面认真落实农村义务教育“两免一补”政策，“两基”迎国检和高校“迎评”的各项准备工作有序开展；卫生方面继续完善公共卫生体系建设，狠抓疾病预防控制，继续加强农村卫生工作，今年新增习水等8个试点县新型合作医疗制度改革工作全面启动，目前已覆盖农业人口495万人，参合率达到83.5%。遵义县等8县（市）农村初级卫生保健发展迎检工作进展顺利；文化体育方面圆满完成了“多彩贵州”舞蹈大赛市县两级海选，积极开展了送书、送戏、送电影“三下乡”活动，启动实施“万村书库”、“农家书库”、“农家文化乐园”等工程和撤地设市10周年、迎接党的十七大召开、奥运圣火传递等大型文化体育庆祝活动筹备工作。

二、经济运行中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到当前经济生活中面临的困难和问题。

1、农业方面。一是青壮年农民外出务工增加，劳动力相对不足，对农业生产和农村基础设施建设产生不利影响。如务川、道真、凤冈等县撂荒现象比较突出。二是化肥、煤炭等农资价格高位运行，农业生产成本居高不下，同时因用煤紧张，部分农户生产生活困难。

2、工业方面。一是煤炭等生产要素供求矛盾突出，影响部分重点企业生产。由于煤矿整合及新建矿井未能建成投产原因，煤炭产量同比下降14.4%，电煤供应紧张。虽然采取全面封关等强制性措施，供应形势有所好转，日均电煤供应达到1.1万吨左右，但仍不能满足电厂正常生产需要。鸭溪电厂2台机组今年来一直停运，另外2台机组只能维持低负荷运行，产值下降23%，遵义电厂也未能实现满负荷生产。另外，由于竹材资源供应不足，新宇、新锦等竹加工企业生产下滑，产值分别下降68%和39%。二是原材料、煤炭、天然气等生产资料价格和运费上涨，部分行业效益有所下滑，电力行业同比增亏，煤炭、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼业利润同比分别下降40.22％、12.37%、10.76%。三是部分产品市场价格下跌，企业生产下滑。因海锦钛市场供求形势变化，海锦钛价格已下跌40%左右，遵义钛厂实现增加值同比减少2.14亿元。四是节能降耗任务仍较艰巨。我市万元工业增加值用电量逐月上升，由1月份的0.41万度上升到6月份的0.49万度。因此，要完成省下达我市万元规模工业增加值综合能耗下降5.43%的年度目标难度较大。

3、投资方面。上半年我市重点项目完成投资仅占计划的37.7%，欠均衡进度12.3个百分点，由于重点建设项目推进较慢，要完成全年确保258亿、力争268亿元的投资任务压力很大。影响重点项目建设加快推进的主要原因有：一是资金到位情况不理想，影响在建工程投资进度。除省管项目资金来源有保障建设进展较为顺利外，其余大部分是地方和企业自筹资金建设的煤矿、城市建设等项目，由于资金短缺使得项目推进慢。二是新开工项目不足。今年重点建设项目计划新开工44个，目前仍有22个未开工。主要是部分电力、煤矿和产业项目，存在项目业主不落实、投资比例协商不确定、企业圈占资源后持观望态度等情况，项目前期工作进展缓慢，未能实质性开工建设。如徐矿、能发公司在遵的一批煤矿因核准手续未完善等因素，至今部分省列重点煤矿项目未动工建设。

4、消费方面。受粮食、油脂及肉禽制品价格上涨牵引，居民消费价格指数偏高，累计已达104.7%，城镇居民普遍感到物价上涨过快，特别是猪肉平均价格上涨幅度接近50%，由此拉动生活类消费大幅上涨，部分困难群众的生活受到一定程度影响。

三、全年经济运行走势预测及下一步工作建议

上半年我市国民经济快速健康运行，为实现全年经济增长预期目标奠定了坚实基础，若第三季度经济运行继续保持在15%的增长，全年经济增长有望超额完成14%的预期目标。

从宏观形势看：

今年全国经济增长预计将保持在10%以上，宏观经济继续处于繁荣期，提供了良好的发展环境。但经济形势好中有忧，出现了投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大和金融体系流动性过剩等现象。为此，国家继续加强宏观调控，进一步严把土地、信贷闸门和产业准入门槛，并连续提高银行存款准备金率和存贷款基准利率，以上调控政策的实施，对我市开展重点项目核准工作和建设项目融资工作将带来不同程度的影响。另外，今年以来，居民消费价格指数（CPI）出现了明显加速上升的势头，原材料、能源等生产资料价格全面上涨，水、电、气等公共产品价格也将进行调整，经济运行面临一定的通货膨胀压力。综上分析，我市经济发展仍面临着一些不确定因素。

从我市三次产业发展趋势看：

一产方面，夏粮已获丰收，秋粮播种面积有所扩大，目前大秋作物长势良好，据气象部门预测今年气候将好于去年，为全年粮食产量丰收奠定了基础，创造了较好条件。随着农业结构调整力度加大，优质农产品比例逐步提高，畜牧业在市场价格上涨带动下将继续保持快速发展，今年一产在去年减产的情况下将有望实现较大的恢复性增长。

二产方面，投资由于重点项目建设进度较慢，要完成全年任务压力较大，但从目前重点项目前期工作的进展情况看，下半年交通、社会事业、新农村、城镇、煤炭等项目在资金来源保障、前期工作完善等条件下进入投资集中期和建设高峰期，从而带动投资保持较快增长，预计全年投资仍有望实现15%以上的增长。工业生产中电力供应稳定，烟酒、电解铝、水泥等市场形势看好，将促进以上行业提速增效，支撑工业快速增长，加上赤水20万吨竹浆林纸一体化项目将于年底试车投产的新增产能因素，预计全年规模以上工业增加值可望20%左右增长。综合两方面看，二产可望达到18%左右增长。

三产随着我市交通条件的较大改善和遵义始发京、沪、穗等列车的开通，将进一步促进旅游业的加快发展，同时，城镇职工调资以及各项惠农政策效应的释放，股市繁荣带来居民财富的增加，城乡消费将会继续保持较快增长，特别是农村消费市场持续扩张，将有力拉动经济增长和第三产业发展。预计第三产业有望保持15%左右的增长水平。

为继续保持上半年经济运行的良好态势，力争全年经济增长达到14%的目标，实现经济社会又好又快发展，建议做好以下重点工作：

1、抓好重点项目建设，努力完成258亿元的固定资产投资任务。一是进一步加强领导，明确目标责任。进一步落实好目标责任制，按照遵府办发39号文件和市领导挂帮重大项目任务分解所确定的工作目标狠抓落实，认真做好协调、督促和服务工作，水利、交通、煤矿、城市建设、社会事业和产业发展等行业的主管部门、责任单位、项目单位要明确责任、通力合作，努力完成分解目标任务，特别是25个挂帮重大项目要力争完成投资90亿元。二是加强分类指导。对续建项目加大协调服务力度，加强资金筹措，继续争取和追踪落实国家和省补助资金，狠抓资金到位，严格按照“五定”原则，加快工程实施进度；对正在开展项目前期工作的项目，有条件争取到第三季度开工建设的政府投资项目，有关部门要督促加快项目审批及建设手续办理工作；对于企业投资项目，没有完成项目核准工作的，部门要帮助其尽快完成有关支持性文件的报批工作，已经核准但项目业主不明确的、资本金或银行贷款不落实的、拆迁工作和群工工作不顺利的，政府、部门要加强协调、服务，力争逐一落实和切实解决；对圈占资源没有实质性进展的，有关职能部门、项目审批机关、责任单位要依法督促业主，采取有效措施，限期开工建设。三是加大建设资金协调调度。对发展前景好但资金紧缺的重大项目，主动协调银行与企业的关系，适当放宽贷款限制；努力衔接国家开发银行的信贷投资，争取与开发银行的第二轮合作进入实质阶段；落实项目前期工作经费，搞好项目储备，加紧做好新上项目的开工准备。四是不断完善投资项目核准制和备案制，努力扩大社会投资规模。继续加大招商引资力度，完善招商引资跟踪服务制度，提高项目履约率和资金到位率。五是加强固定资产投资统计工作，做到应统尽统，以便及时全面准确地掌握全市的投资进展情况。

2、加快推进新型工业化，促进工业经济较快增长。一是重点做好电煤、资金等生产要素以及原材料的供需衔接工作，确保企业正常生产。进一步强化服务意识，切实帮助煤矿企业解决困难，及时组织符合安全生产条件的合法矿井复产验收，加快推进在建矿井和技改矿井建设，扩大煤炭生产能力，同时做好电厂外购电煤的服务工作，多渠道增加电煤供应，确保电厂机组正常生产；进一步完善中小企业信用担保体系，积极引导政企、银企加强合作，满足中小企业的资金需求，特别要帮助油脂加工企业解决油菜籽收购的资金困难和问题，促使早日全面开工复产；协调落实好竹原料的供应，确保竹产品加工企业满负荷生产和赤水20万吨竹浆林纸一体化试车投产的原料需求。二是引导和帮助企业内抓管理、外拓市场，进一步挖掘有色冶金、机电、名优酒、药业等企业扩大生产潜力的同时，努力降低生产经营成本，提高发展的质量和效益，促进工业经济较快发展，完成工业增加值162亿元的年度目标。三是加大工业结构调整力度，切实做好节能降耗工作。进一步做大做强名酒、名烟、名茶为主的轻工业。按照循环经济的发展方向，抓紧做好桐梓、绥阳、赤水等循环经济项目的前期工作，争取国家的支持。进一步加强对重点耗能企业的节能监控和指导，引导企业推广使用节能技术和设备，加快推进遵义碱厂节能节水技改以及新蒲瑞安水泥、遵义铝业和金兰（集团）伟明铝业等企业环保节能技改项目前期工作。利用提高行业准入、执行差别电价等调控措施，加快淘汰一批技术含量低、经济效益差、资源消耗大、污染环境严重的落后企业。

3、扎实推进新农村建设，实现农业增产、农民增收。一是认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，及时兑现各类补贴政策，以创建“四在农家”为载体，抓好社会主义新农村建设，使农民得到更多实惠。二是牢固树立“防灾夺丰收”的思想，确保实现全年粮食产量320万吨目标。加强大秋作物田间管理和病虫害防治，抓好病险水库治理、小水池和烟水配套等农田水利工程，完善防汛抗旱、地质灾害防治应急预案，进一步提高农业防灾能力。三是继续推进农业结构调整和农业产业化经营。加强烤烟生产，组织好烟煤供应，切实做好烤烟收购管理服务工作，确保完成170万担烤烟收购任务。加大畜禽疫病防治力度，抓好畜牧示范基地、畜牧养殖小区建设，积极扶持养殖大户扩大养殖规模，动员农户利用畜产品价格上涨时机加紧上畜补栏，保持畜牧业快速健康发展，实现畜牧业增加值占比提高1.5个百分点。围绕“六个一百”工程，加快优质茶、中药材、商品蔬菜、辣椒等特色农产品基地建设，增强农产品的市场竞争力。四是加强务工农民技能培训，积极引导农村劳动力转移，促进农民收入增长。

4、进一步扩大消费需求，加快发展服务业。努力增加城乡居民收入，合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，调控和指导企业建立健全工资正常增长机制和支付机制，当前特别要落实好困难群众的生活补贴政策，稳定基本生活消费水平。要加大粮食、畜禽等农产品供应，平抑过高的粮价和畜禽价格，同时要把握好水、电、气等公共产品价格调整的时间和节奏，避免物价过快上涨，营造平稳的市场消费秩序。要进一步扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加快农村“万村千乡”市场体系建设，改善农村消费环境和条件。培育汽车、通讯、教育、文化娱乐等消费热点，扩大消费信贷规模，促进消费结构升级；整顿和规范市场经济秩序，抓好教育收费、医疗收费和药品、食品、农资监管工作，扩大即期消费。扎实推进旅游强市建设，着力提高红色旅游、生态旅游发展水平，加快发展乡村旅游，继续加大我市旅游资源的宣传、推介力度，推动服务业快速发展。

5、加快发展各项社会事业。进一步巩固“两基”攻坚成果，切实做好迎国检工作，保证通过国家对我市“两基”攻坚整体评估验收，实施好农村义务教育阶段100所薄弱学校建设；做好高中、大学招生和各类学校秋季入学工作，继续支持遵义医学院、遵义师范学院做好迎接教育部评估验收工作。加大农村卫生工作力度，加快推进55个乡镇卫生院建设和部分县医院改扩建，进一步提高农村医疗卫生水平，继续开展好新型农村合作医疗试点工作，力争覆盖农业人口510万人，参合率超过80%；切实做好城镇居民基本医疗保险试点的各项准备工作。继续加强“两个确保”和三条保障线的衔接，妥善解决好城乡生活困难群众的实际问题。努力扩大就业，扶助就业困难群体实现就业，加强就业引导，提高高校毕业生就业率。