民政局发展城市管理信息化调研报告

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根据局统一安排，项目处于八月上旬到中旬对我市社会信息化和城市管理信息化建设情况进行了调研。通过深入的调查和走访，摸清了市社会信息化和城市管理信息化建设的现状，发现了存在的问题，明确了发展目标和任务，为我市社会信息化和城市管理信息化的发展指明了方向。

一、信息化建设的现状

（一）社会信息化

1、教育信息化建设。一是全市中小学全部开设了信息技术教育课，网络建设己经形成以市教育信息中心网络平台为核心，以光纤为主干，形成了向上与中国教育科研网、国际互联网相连接，向下连接八区十一县（市）教育行政部门、教研部门的网络体系，并以此为基础搭建了覆盖全市中小学校及家庭的教育信息网络系统。二是完善了市教育信息中心网站、各区、县（市）教育信息中心和校园网三级信息网络平台，促进了教育信息网、有线电视网、卫星广播电视网三网合一。三是全市中小学基本实现“校校通”，有300所学校建成校园网，为2752所农村学校建设了348个计算机教室或多媒体播放室、2225个卫星按收室和177个光盘播放点，使农村孩子享受到优质教育资源，促进了教育资源的均衡发展。四是完成了“教育管理信息化标准”示范区建设，为八个区的中小学生建立了电子学籍和综合素质评价体系，实现了教育、教学管理的信息化。

2、医疗卫生信息化建设。一是建立了覆盖18个区、县（市）疾病控制机构、546个社区、193个乡镇、1889个行政村组成的四级城乡疫情报告网络，增强了全市突发性公共卫生事件的应急处理能力。二是建立了全市院前急救信息指挥系统，57台急救车辆开通了全新的GPS急救系统，能准确定位拨打120求救者的位置，就近派出急救力量并于第一时间赶赴现场。三是医疗单位信息化建设得到快速发展，有82.93%医院建设了局域网，85.37%医院接入了互联网，18.29%医院拥有独立的网站；有81.71%的医院安装使用了HIS管理系统。四是在医疗卫生服务管理方面，建立了医疗机构管理信息系统、医师执业注册信息网络管理系统、护士执业注册信息管理系统，提高了各级卫生行政部门的管理水平。五是在政务信息资源开发利用方面，建设了突发公共卫生事件应急救治队伍信息管理系统，对突发公共卫生事件应急专家进行了数据库管理。六是在网站建设上，开设了"常规信息"、"专题信息"、"网上办事"、"市民互动"、"为民服务"五大板块，为公众提供了全方位服务。七是在电子政务建设上，建立了机关局域网，启动了“金政办公自动化系统”和办公厅六大协同办公系统，加强了信息化及计算机知识和技能的培训，提高了办公自动化水平。八是制定了全市卫生信息化“十一五”规划，指导和推进了我市卫生信息化建设。

3、就业和社会保障信息服务体系建设。一是全面启动“金保工程”一期建设。二是顺利完成市劳动和社会保障数据中心建设，所有网络设备全部投入使用。三是开展了业务系统建设工作，失业保险信息管理系统、职业介绍系统、医疗保险信息管理系统已正式上网运行，劳动就业、监察、职业鉴定三个系统进入测试阶段。四是全市街道、社区网络建设工作基本完成，南岗、道里、平房网络铺设工作已完成90％以上，香坊、道外完成80％以上；松北区已完成50％。五是创造性地开展“12333”建设，共接到来电324216个，逐一进行了热情的解答，受到了群众的广泛赞扬。六是对劳动和社会保障网进行了改版，增加了网上查询、申报、答复、维权等功能，受到社会各界的广泛关注，访问量大幅增加。“百姓谈”自创办以来，共收到网贴1335个，回复率达100%。

（二）城市管理信息化

1、公安系统信息化建设。一是在“金盾工程”一期建设上，已按公安部要求建成了23个一类应用系统中的17个系统；市公安局三级网接入点19个，全部以光纤方式连接，带宽达到20M；四级网接入点573个，带宽达到2M；有66个部门的近6400名干警开通使用了办公自动化系统，实现了非密级公文及简报的网上流转、办事办会等日常办公工作的网上处理。二是在信通基础设施建设上，实现了百名民警微机拥有量42台，百名民警上网微机拥有量38台；建设了4个警用350兆集群通信系统基站，共24个信道，配备手持机和车台、基地台1300余部，系统终端在一线民警中的配备率达到10％以上；交警支队配备了350兆常规通信系统，移动台达1000部。三是在指挥中心建设上，建设了接报警系统、指挥调度系统、计算机辅助查询系统、数字录音系统、视频图象监视系统、GPS系统共六大系统，实现了昼夜24小时接报警和协调指挥调度，平均每天接报警电话数量5000次左右，高峰达5800次，年均近150多万次。四是在交通管理建设上，建设了智能化公安交通管理系统（ITMS）和交警信使（移动警务）系统，提高了道路交通的管控能力，公众可通过手机查询自己的车辆/驾驶证管理信息、交通违法信息、路况信息、办事流程等信息；开展了手机“警务通”应用推广工作，数量达到1400部，实现了人手一机，提高了工作的实时性。

2、城市管理系统信息化建设。一是“数字城管”一期建设任务基本完成。按照“数字城管”建设总体方案，一期建设共搭建起信息采集、信息传输、协同办公等8大系统、22个子系统的“数字城管”系统平台。主要完成了数据网络系统建设，建设整合了视频监控系统，装配完成了移动视频系统，启动了空间地理信息系统建设，实现了12319服务热线与“数字城管”的有机结合，开发完成了协同办公系统并上线试运行，建设了“数字城管”网站。实现了“人人管理”向“人机管理”的转变，提高了城市管理效能。系统平台试运行以来，市监督指挥中心通过视频监控系统、12319服务热线和网络共采集信息136219件。其中，12319热线受理135885件，办结率为99.04%，满意率为99.85%；视频及微波车采集信息334件。接到市政府政务值班室转办工单15件，市长热线转办工单912件。在受理工单总量中，按受理程序向二级平台转办工单52565件，占受理总量的38.83%；直接答复市民咨询或查询类问题60399件，占受理总量的44.61%。受理疑难督办案件122件，已办结106件，办结率为87%；处理应急抢险事件530件，办结率100%。二是城管行政执法综合网络办公自动化系统建设收到较好效果。市局与各区局铺设了10条数字光纤，建设了执法局办公网络基础核心平台，开发了执法业务系统，实现了以案件为核心的受理、办理、督办、统计、考核等过程的信息化，建立了执法局信息系统的安全保障体系，建立了执法局数据平台，建设了市执法局门户网站，实现了执法局网络执法和办公业务的无纸化、自动化，在全国城管行政执法信息化建设上走了在前列。

3、交通系统信息化建设。一是组织制度建设开始起步。市交通部门重新调整了信息化领导小组及办公室，加强了对交通行业信息化建设工作的组织领导。制定了《哈尔滨市交通信息化管理办法》、《哈尔滨市交通局网站群管理办法》（讨论稿），以及《哈尔滨市交通局OA管理办法》等管理规定，为交通行业信息化建设和管理提供了制度保障。二是基础设施建设初具规模。目前，市交通部门所属8个事业单位人均微机数比率近100％，基本实现了人手一机，公网的宽带（或光纤）接入率达100％，有3家单位建设专用机房和局域网。交通局机关内网、外网架构已经形成，OA办公系统已进入二版开发，实现了与市政府办公厅的网上报件，以及与省交通厅电视电话会议的网络连接（通过运管处）。交通系统网站群建设正在进行，预计20*年9月份开始投入使用。三是信息化项目应用水平逐步提高。公交IC卡工程已正式实施，市区内所有公交车辆都安装了刷卡机具，现发卡量达50万张。哈尔滨市协同式道路运输业务管理信息系统已经完成，实现了运营车辆、从业人员、场站信息、企业信息、车辆检测，以及网上办公等信息的整合。出租汽车GPS调度系统已开始试运行，目前已在200台出租车上进行安装使用。公路路况、桥涵数据库建设日趋完善，目前农村公路数据库建设工作已经启动。哈尔滨市公共交通指挥信息系统控制中心一期工程建设已经完成，1250台公交车安装了GPS车载设备，部分线路已经投入使用。