民政局干部监督发展调研报告

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从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部；办好中国的事情，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。抓住了这个关键，才能真正把“三个代表”的要求落实到从严治党的各项工作中去；才能有利于保护和发展先进的社会生产力，有利于推动先进文化的进步，有利于更好地维护和实现最广大人民的根本利益，才能在下级、在基层、在群众中有说服力。加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督，是从严治党、治理好领导班子和领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重点。“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。一个地方、一个部门、一个方面的工作做得如何，班子状况如何，同“一把手”关系很大。因此,“一把手”自身过硬，率先垂范，以身作则，敢抓敢管，领导班子就会有凝聚力，干部队伍就会有战斗力，对群众就会产生号召力，一个地区、一个部门的正气就会上升。相反，如果“一把手”自我放纵，滥用权力，违法乱纪，就可能带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气。如何对主要领导干部进行有效监督，一直是困扰干部监督工作的一个难点问题。“难”就难在少数主要领导干部的自律意识淡薄，不愿接受监督；上级组织重使用轻管理，疏于监督；同级班子成员爱于情面，不愿监督；下级怕打击报复，不敢监督；群众知情少或不知情，无法监督；有些监督制度不完善，不利于监督，等等。在分析当前干部监督工作的现状、原因的基础上，对加强领导干部监督工作一些探索与思考。一、以思想教育为基础，强化领导干部自我监督。同志曾：“加强经常性的思想教育，对干部健康成长十分重要”。加强思想教育，提高领导干部特别是主要领导干部的思想政治素质，增强他们接受监督的自觉性，是干部监督工作的一项重要内容，也是做好监督工作的基础。从严治党，首先要对领导干部特别是主要领导干部严格教育、严格要求，增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。主要领导干部更要自觉增强党的意识和自律意识，为下级作出榜样，为群众作出表率，打牢自我监督的思想基础；加强对广大领导干部特别是主要领导干部的党性党风党纪教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自重、自省、自警、自励的自觉性，模范地遵守党风廉政建设的有关规定，做到经常提神醒脑、警钟长鸣，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。二、以提高政治素质为重点，强化上级组织监督。当前，少数一些部门的党组织和领导干部治党不严，对下级领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。正像同志曾尖锐的，有的领导干部对下面出现的问题，“不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处”。这种倾向既贻误党的事业，又害了同志，必须坚决加以纠正。上级党组织和领导干部要认真履行对下级领导干部教育、管理和监督的职责。重点是监督下级特别是“一把手”,是否坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领；是否自觉维护党中央的权威，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；是否在复杂的环境中，在重大突发事件和各种风险面前，始终保持头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定。还要监督下级领导干部是否勤政敬业，真心实意为人民群办实事；是否优政高效，创造性地开展工作；是否为政清廉，严以律己等。要建立健全上级领导干部与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心交心制度、谈话诫勉制度、函询回复等制度，使上级对下级的监督约束经常化、制度化；要建立健全惩戒制度，对那些工作不积极、群众意见大的领导干部，对班子中长期闹不团结的主要负责人，要及时发出诫勉通知，限期改正，对没有改正甚至出现新问题的，要进行组织处理。三、以民主集中制为主要内容，强化班子内部监督。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。邓小平同志曾经，领导干部的情况，“上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。”因此，他“对领导人最重要的监督来自党委会本身”，当前，有些领导班子缺少正常的互相帮助和监督，一团和气，你好我好，回避和掩盖矛盾。这种庸俗作风必须改变。无论是班长还是班子成员，都要树立正确的监督意识，要克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。要以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发进行监督。“一把手”不仅要带头接受监督，而且要主动对班子成员进行监督。班子成员既要自觉维护“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”，又要大胆监督“一担手”。特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三重一大”，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。四、拓宽渠道，强化群众监督。监督渠道不宽、言路不畅，是影响人民群众正常行使监督权力的重要障碍。同志曾经要求，要“拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用”,要“广开言路，听民声，察民意，知民情，不断改进我们的工作”。领导干部生活在群众中，他们的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。依靠群众加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，是做好干部监督工作的重要保证，也是干部监督工作走群众路线的具体体现。要积极拓宽渠道，为广大干部群众监督领导干部创造条件。一是要坚持和完善民主评议制度。大力推行民主评议、公开述职、述廉等制度，引导和鼓励群众积极参与对领导干部的监督工作。二是要建立干部监督联席会议制度。按照干部监督联席会议制度的要求，主动加强与干部监督联席会议成员单位和干部监督联络员的经常联系，及时了解掌握领导干部的履职情况及其它社会活动情况。三是要深化政务公开，增强领导干部政务活动的透明度和自觉接受群众监督的意识。领导班子的工作规划、决策程序、办事规则等，都应以适当方式公开；重大决策的实施，要定期向群众公开进展情况，事后向群众通报结果,接受人民群众和社会各界的监督。四是要进一步发挥人大、政协、派和新闻媒体的监督作用。人大要进一步完善行政执法评议和领导干部述职评议制度；政协和派要发挥广泛联系社会各界人士的优势，广泛听取各方面意见，加强对领导干部的监督。要重视并支持新闻媒体的监督，把握正确的舆论导向，创造良好的舆论环境。对典型的违纪违法案件，要有选择地在新闻媒体上曝光,做到监督与警示教育相结合。五是要进一步加强信访工作。纪检、监察、组织和信访部门，要重视群众来信来访，完善制度，通过设立意见箱、公开举报电话、接待群众来信来访等途径，收集干部监督信息，对群众反映的问题，纪检、监察、组织和信访部门要及时查处。六是要充分发挥领导干部家属、子女的监督作用。要教育领导干部的家属、子女筑牢思想防线，提高拒腐防变能力，自觉参与到对领导干部的监督工作中，同时，要教育他们支持好、配合好、监督好领导干部掌好权，用好权。五、以经济责任审计为手段，强化财经纪律监督。领导干部的违法乱纪问题大量发生在经济领域，特别是在融资贷款、土地批租、项目审批、工程发包等方面，权钱交易，行贿受贿。极个别领导干部还利用逢年过节、生病住院、婚丧嫁娶、住房装修等机会，收受礼金礼券，严重败坏了党风和社会风气。经济犯罪已成为腐败的一种重要表现形式。发生这些问题，除了干部本身原因外，监督不力、管理方面的“漏洞”有很大的关系。同志曾经：“随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，加强经济工作纪律、特别是财政金融工作纪律越来越重要。”要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计，并且要把审计的关口前移，全面推行领导干部经济责任审计制度。在坚持离任必审、任满一届必审的同时，应坚持先审计后任用的原则。变离任审计为主为任期内审计为主。这些措施既是对领导干部的制约，又是对他们的爱护；既弥补了原有干部监督手段的局限性，又有效地防止了领导干部滥用职权。六、以事前防范为措施，强化组织部门的监督。对领导干部的的监督，以行使权力过程中的表现为监督的主要内容，以完善管理干部机制、加强事前防范为监督的基本途径，以实施组织调整为监督的主要手段。强化组织部门的监督，应突出自身特点，切实在以下几个环节上下功夫：一是以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。二是把及时发现问题与全面评价干部结合起来，把批评帮助与表彰先进结合起来，把严格约束与鼓励大胆探索、开拓创新结合起来，充分发挥干部监督的正面导向和激励鼓舞作用。三是要把组织部门在干部管理方面的丰富经验，转化为组织监督的优势，根据干部的表现和工作需要，通过对干部进行必要的调整和干部职务的升降，实施对领导干部更有力、更有效的监督.