人事局发展新型人才资源调研报告

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创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。创新型人才对于对一个民族、国家和城市的发展具有不可估量的作用。加大人才资源，特别是创新型人才资源的开发力度，是经济社会发展对人才人事工作提出的必然要求，也是人事部门在新时期实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观和科学人才观的重要举措。

一、顺应经济社会发展需要，把创新型人才资源开发摆上人才工作的重要议事日程。

把创新型人才作为一类特定的人才加以重视，并提上人才开发的重要日程，这是人才工作发展的必然趋势。在今年召开的全国科学技术大会上，党中央提出“加强自主创新，建设创新型国家”的重大战略。今年初，*总书记在福建考察期间强调：“人才资源是第一资源，我们一定要加强人力资源能力建设，注重培养创新型人才特别是创新型领军人才，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技创新人才队伍”。党和国家领导人审时度势对创新型人才所作出的一系列决定为我市人才资源开发指明了方向。

*市经济社会发展综合实力位居全国百强县市第29位。“十五”时期，*经济快速发展，20*年，全市国民生产总值突破200亿元，人均接近4000美元，财政收入达到24.58亿元。“十一五”期间是我市经济继续快速提升和社会全面转型的重要阶段，既是重要的战略机遇期，也是矛盾的突现期。一是生产要素制约进一步加剧，土地、能源、环境等因素的压力不断增大，传统的粗放式增长模式受到日益严峻的挑战。调整经济结构、转变增长方式，实现全面协调可持续发展，成为*经济社会发展的主题。二是以企业为主体的经济发展实体自主创新能力不足，产品科技含量较低。占生产总值1/4造纸产业还没有从根本上改变高消耗、高投入、高污染的局面。光通信产业由于科技投入不足等因素，持续竞争力不强，人才的瓶颈效应日益突出。针对以上情况，市委、市政府把增强自主创新能力，建设创新型城市作为一项战略任务，这无疑对人才工作提出了新的要求。

人才是经济发展和社会进步最具有革命性的推动力量，加强人才资源开发，是人事部门服务经济建设的重要内容和首要任务。“十五”时期，我市大力培养和引进人才，人才资源总量以每年8%的速度递增。截止20*年底，我市人才资源总量达到4.53万人，每万人口的人才数由*年的528人增长至20*年的731人。当前我市人才队伍建设的突出矛盾主要表现为高层次人才紧缺、人才队伍的总体素质不高，创新能力不强，与*经济社会快速发展的要求还有很大距离。据统计，我市目前有专业技术人才22884人，其中具有高级职称人才978人，仅占总量的4.3%。具有本科以上学历5106人，仅占总量的22.3%。从*年起，我市滚动实施“135”中青年优秀人才培养计划，到目前为止，还没有人进入杭州“131”第一层次人才，进入第二层次仅有4人，这与*经济社会发展水平极不相称。提升人才队伍的整体素质和创新能力已成为当务之急。

人才推动发展，发展孕育人才。人才与经济发展之间密不可分的内在联系，决定了我们在人才资源的开发过程中必须始终坚持以经济发展和社会需求为导向。根据我市产业升级和结构调整的需要，今后，我市将重点培养以下几个领域的创新型人才。

通信器材行业。通信器材行业将立足现有光通信发展优势，进一步向产业链上下游延伸，形成产业上游原材料到下游终端设备的通信产业链，培育产业集群，加快关键核心技术研发，获取自主知识产权，努力成为集生产、研发、交易、信息于一体的全国性制造中心之一，塑造“浙江光谷”区域品牌。因此，通信器材行业将着重培养三类创新人才。一是在光传输系统、配套光器件、网络设备等方面进行新产品开发和研究的专业技术人才；二是具有极强的光通信技术研发和应用能力，并能够掌握国内外最新科技动态的高级技能人才；三是熟悉现代商贸、财务等相关经济知识的经营管理人才，市场开拓人才。

造纸及纸制品行业。造纸及纸制品行业作为传统优势产业，将坚持特色化、集群化、高新化、生态化发展，积极应用先进的制造、管理与物流技术，加快工业污水处理，优化原料结构、产品结构和技术结构，巩固扩大白板纸等优势产品规模，延伸造纸产业链，发展生态工业园，巩固和提升白板纸在全国的优势地位，努力成为全国重要的造纸及纸制品生产基地，打造“中国白板纸基地”区域品牌。因此，“十一五”期间*造纸及纸制品行业将重点培养的两类创新型人才。一是对清洁生产技术和废纸制浆造纸关键技术具有研发能力的专业技术人才；二是具有极强的造纸及纸制品技术研发和应用能力，并能够掌握国内外最新科技动态的高级技能人才。

运动器材行业。赛艇和球拍是我是运动器材行业的拳头产品。赛艇产业需要进一步加大扶强力度，营建国际市场营销网络，进一步拓展国际市场，提高市场占有率，打造“中国赛艇之乡”品牌；球拍行业将进一步完善空间布局，壮大龙头企业规模，调整产业结构，拓展产业发展空间，朝高档次、规模型、集约化方向发展，进一步确立“中国球拍之乡”品牌。因此，运动器材行业将着力培养三类创新型人才：一是赛艇技术研发专家型人才；二是具有较强品牌技术研发和应用能力，并能够掌握国内外最新科技动态的高级技能人才；三是掌握较强的法律、经济、外语等复合型的国际性营销人才。

现代生物医药行业。“十一五”期间，*将以富春江经济开发区高新技术产业园为载体，积极引进和采用国内外先进工艺及成套装备，促进传统中药产业技术升级，扩大应用现代生物技术和基因技术，加快研发生物医药，着力培育具有自主知识产权的产品，并进一步延伸产业链，力争成为省内有影响的以现代中药和生物医药为特色的现代医药生产中心之一。现代医药生产行业创新型人才的开发重点是掌握一定的现代生物技术和基因技术的研究开发人才、高技能人才、经营管理的资本运作人才和高级财会人才。

新型建材行业。以创建“浙江省重要的新型建材生产中心”为目标，大力发展钢构、彩钢、铝合金门框、管桩、高标号水泥等技术含量高的建材产品。同时推广大型干法回转窑等新型水泥生产线，朝规模化发展，努力成为“浙江省五大水泥生产基地之一”。为此，新型建材行业创新型人才的培养重点是突破建材设计、生产等各个难点环节、改善建材的节水节能性和市场销售的相关人才。

其他领域各类专业技术人才。除以上重点行业以外，教育、卫生、文化、建设、信息等社会事业领域和第三产业也需要大量培养创新型专业技术人才。

二、以科学的人才观为导向，创新人才开发机制，努力营造创新型人才脱颖而出的社会环境。

培养创新型人才，关键在于机制。要激发各级各类人才的创新潜力，消除一切阻碍和束缚人才发挥创造力的不利因素，必须大力创新机制，从培养、引进、评价、激励和管理等诸方面为各类人才的创新活动营造良好的社会环境。

创新人才培养机制。一是创新继续教育体系。充分整合全市各类教育培训资源，形成统一规划、合理分工、多元组合的继续教育培养基地，逐步构建起终身化、网络化、开放化、自主化的继续教育体系。继续教育要围绕创新型人才的培养，不断推出新理论、新技术、新知识和新信息，实行菜单式培训，对专业技术人才的知识结构和业务技能进行补充、更新、拓展、提高，着力培养专业技术人才的自主创新能力。二是创新人才培养载体。大力实施“创新人才工程”，结合新世纪“135”人才工程，加快培养一批具有自主创新能力的拔尖技术人才和学科带头人。三是创新人才培养方式，实行“请进来”与“走出去”相结合，在与国内知名高校合作在本市建立研究生学历教育平台的同时，积极选送有发展潜能的人才到国内外高校深造。

创新人才引进机制。广泛实行筑巢引才、借脑引才、柔性引才、虚拟引才、项目引才、招商引才等形式多样的个性化引才方式，不拘一格引进各类具有创新潜质的人才。积极实施国际化人才战略，大力引进国外智力，确保引进国外智力项目在目前30个左右的基础上每年递增10%。结合我市新建的科技孵化楼，创立留学人员创业园，制定优惠政策,注入创业资金,为吸引高层次国际化人才搭建平台。要以人才居住证制度的实施为契机，建立政府引导、市场调节、来去自由的人才柔性流动方式，积极吸引国内外各类优秀人才来我市从事兼职、咨询、讲学、短期聘用、技术合作、技术入股和投资兴办企业等。

创新人才评价机制。在人才的评价上，必须以科学的人才观为导向，按照四个“不唯”的要求，坚持以能力和业绩作为人才评价的标准。对创新型人才的评价，更需要打破常规，不拘一格。对有特殊天赋和非凡创造力的人才，要善于容忍其某些方面的缺陷，实行“一人一策”。对于那些既没有学历也没有职称而作出创造性贡献的特殊人才，可制订相关政策，对其创新业绩或技能、资格等予以确认。特别要注重研究高技能工人的考核评价机制。通过拜师学艺、岗位练兵、技能比武等形式来确认资格，培养高技工人才。在人才的提拔使用上，要打破传统的论资排辈，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，在创新业绩中鉴别人才。建立和完善科学的人才竞争机制，在党政机关和企事业单位广泛推行竞争上岗、能上能下、优胜劣汰的用人制度，做到不拘一格选用人才，努力营造创新型人才脱颖而出的社会环境。

创新人才激励机制。要以改革完善收入分配制度为切入点，激发人才的创新潜能。鼓励事业单位搞活分配，积极探索知识、技术、资本、管理等生产要素参与分配的实现形式。积极引导民营企业健全现代企业用人制度，逐步建立人才资本产权制度。加大对优秀创新型人才的激励力度，对创新业绩显著的人才要舍得给资金、舍得给条件、舍得给待遇、舍得给政策。市财政将在每年安排200万元人才专项资金的基础上逐年增加，以加大对引进国外智力项目和博士后科研工作站建设的配套资助。同时加大对创新型人才的表彰奖励，制订优秀重才单位和优秀人才表彰奖励办法，实行杰出人才“重奖制”。

创新人才管理机制。一是健全人才工作新格局。按照党管人才要求，完善人才工作领导小组工作职责，切实把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势变成人才工作的优势，最大限度地解放人才、集聚人才。二是建立完善领导联系人才制度，对创新型人才，特别是列入市“135”人才培养人选的高层次人才，由市领导与其结对联系，定期沟通联系，在精神和物质上予以支持。三是实施“一把手”工程。坚持“第一把手抓第一资源”原则，把各级、各部门、各单位人才的创新创优业绩作为考核一把手的重要依据。

三、充分整合社会资源，努力构建全社会共同参与的创新型人才培养格局。

加强创新型人才资源开发，是一项系统工程，需要各级各部门共同参与，需要全社会的关心和支持。人事部门应在市人才办的牵头下充分发挥主体作用，积极与有关部门合作，加强协调，整合优势，从文化、体制和财力、物力等方面为创新型人才资源的开发提供有力的支持。

努力创新工作举措。要大力培养创新型人才，首先必须创新工作举措，让创新精神成为全社会共同的价值取向。一要尊重人才创新活动的自主权。所有科学发现、发明创造都是在人的自主活动中实现的，没有自主性，创新就成为无源之水。为此，对于从事科研公关、新产品开发等创新活动的人才要改变传统的管理方式，实行别具一格的个性化管理，给予其高度的创业自由。二要努力营造鼓励成功、宽容失败的社会环境，鼓励创新人才不畏艰险、知难而进、勇于探索，让创新人才有一个良好的精神生活环境。三要加强对创新人才及其创新活动的宣传，结合每年开展的“人才强市活动月”活动,营造全社会尊重创新、尊重创优的良好氛围。四是定期举行各种创新活动竞赛，鼓励各类新思维、新点子、新方案、新设计、新产品源源不断地涌现出来，形成人人参与创新，人人都会创新的良好氛围。

努力创新活动载体。我市65%以上的人才分布在企业，企业是人才创业和创新的主阵地。为此，要充分依托我市企业发展优势，创新活动载体,大力吸收和培养创新型人才，努力形成人才效益与经济效益共生共荣的良好局面。一是要加强博士后科研工作站的建设。充分发挥我市富通、富春江和华伦三个企业博士后科研工作站的创新作用，积极吸收国内外优秀拔尖人才，使博士后工作站成为高层次人才创新活动的示范。二是加强企业研发中心建设。我市目前有省级高新技术研发中心2家，杭州市级高新技术研发中心3家，*市级企业研发中心40家。为进一步增强支柱产业的自主创新能力，我市还将继续兴建造纸行业研发中心、球拍行业研发中心和经济开发区科技创业中心等。数量众多的各类研发中心必将成为我市创新人才培养的摇篮。三是充分发挥项目带动作用，以实施技改项目、科研项目和工程项目为载体大力吸收和培养创新型人才。四是逐步建立完善以企业为核心的产学研相结合的创新体系。通过政策引导，使高校、科研院所等各种创新资源向企业倾斜，把企业真正建设成为技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，同时也成为吸纳、培养和使用创新人才的主体。

努力创新保障机制。创新活动需要承担一定的风险。在现实社会中，因循守旧、亦步亦趋的人往往一帆风顺，而善于探索、勇于创新的人却常常遭遇挫折、承受失败。因此，如果不为创新人才及其创新活动提供一定的风险保障，将会使许多人的创新愿望在风险的门槛前望而却步。殊不知，人类社会每一项创新发明的诞生，每一次科学技术的突飞猛进，都是建立在无数人无数次失败的基础上的。创新型人才资源开发的真正意义，就在于让更多的人投入到创新的实践中，让更多的创新热情和创新潜力源源不断地涌现出来。创新型人才资源开发本身就是一种创新活动，作为这种创新活动主体的人事部门，应率先创新，通过与相关部门的合作，逐步建立起一套创新型人才的风险保障机制，积极探索建立自主创新人才的风险投资基金，逐步完善资金筹集、投资管理、税收政策等相关法规，尽可能降低自主创新活动的风险。与此同时，完善专利制度和知识产权保护制度，打击各类侵权行为，确保创新人才及其学术成果的合法权益。总之，当创新的社会环境充分成熟后，创新型人才资源的大量涌现将是一件顺理成章的事情。