农业局发展新农村连片建设调研报告

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*县在建设新产业、新村镇、新农民、新风尚、新机制“五新”型新农村的实践中，如何加快纯农山区新农村建设是全县的重点和难点。纯农山区新农村建设如何破题？近日，我深入*镇*片的8个村进行了调研。近年来尤其是今年以来，它们以“特色产业增收，基础建设先行，社会各界帮扶，党的建设保障”为主要做法，加快发展，美化环境，丰富内涵，连片建设，新农村建设取得了明显成效。

一、基本情况及主要做法

*镇*片位于该镇东部，是2000年撤乡并镇前原*乡的辖区，属于山区丘陵地带;面积65平方公里，耕地28917亩,30个行政村，13120口人;境内养蚕业历史悠久，是我县著名的“蚕桑之乡”;同时又是全县玉米制种和“泽州黄”小米生产基地;毗邻陵沁一级公路，交通便利。调研中，我先后走访了横岭、*、北上矿、小丰头、大丰头、岭上、湖里、大泉河等8个重点推进村。这8个村2007年人均纯收入最高的是北上矿村，为4565元；最低的是大丰头村，为3640元。这些村都是典型的纯农山区，山大坡广，土地资源丰富。在新农村建设实践中，它们围绕“山”字下功夫，立足“农”字做文章，突出农民增收、美化环境、丰富内涵、基层组织建设等重点，全力推进新农村连片建设。

（一）以壮大五大特色产业为抓手，切实增加农民收入。在新农村建设中，他们始终把增加农民收入作为“牛鼻子”紧抓不放，重点发展壮大小米种植、玉米制种、山楂种植、栽桑养蚕、外出务工等五大特色产业带动农民增收。

一是发展栽桑养蚕促增收。栽桑养蚕是*片的传统产业。所调研的8个行政村，目前共发展密植桑园400多亩，年产茧量达到3万公斤以上，总收入近40万元，并正在进行传统养蚕向省力化养蚕的技术革新。大泉河村是发展养蚕业的典型。该村目前共发展密植桑园100亩，年蚕茧量达到2.5万斤，总收入达到30多万元，人均增收530元。二是发展特色小米促增收。*片所生产的“泽州黄”小米以其“纯天然、无污染、甜粘香、色金黄”等特点被奉为“谷物之冠、米中之王”。明朝兵部尚书张丙曾将其作为贡品带入宫中。目前8个村种植面积达5000亩，占总耕地面积的一半以上，年产小米150万公斤，总收入可达1000万元。为了做大做强这一无公害品牌，近年来*村投资300万元新上米康尔食品公司，走出了一条公司+基地+农户的经营路子，年产值达150万元，带动农民人均年增收300多元。三是发展玉米制种促增收。玉米制种是*片农村家家户户经济收入的重要来源。目前该片30个村，2000多农户发展玉米制种产业，种植面积达5000亩，年产玉米种子150万公斤，是全县最大的玉米制种基地。在近年种子市场价格波动的情况下，各村与县种子公司协商，开展了春季定价生产，极大地提高了群众积极性。仅此一项，户均年收入达到2000余元。四是发展山楂种植促增收。基于*片交通便利，空气质优等优越条件，王坡煤业在*村投资新建了彤康食品开发公司。现已投资400万元建成了“泽州红山楂基地”700亩，桃、杏、苹果等优质果园100亩。后期项目全部完成后，将建成绿色农业基地近2万亩，可带动30多个村、4000多农户就业增收。五是劳务输出促增收。近年来，*片农村积极主动进行劳务输出，发展劳务经济。如横岭村委成立了劳务输出办公室，在有针对性地对外输出劳动力的同时，并协调保障务工人员权益。据不完全统计，8个行政村每年累计向外输送劳动力800余人，年创收达1000万元以上。

（二）以实现“五化”为目标，全力美化山区农村环境。在加快新农村建设中，*片农村深入开展以“街道硬化、村庄绿化、环境净化、道路亮化、饮水安全化”为目标的村庄环境整治活动，使村容村貌有了较大改观。

一是加快街巷硬化。8个村采取上级补一点、村里贷一点、群众和在外工作人员捐一点的“三个一点”办法解决资金难题，积极开展街巷硬化。在所调研8个村中，目前户通率达到了80%以上，极大地方便了群众生产生活。二是加速村庄绿化。8个村把村庄绿化、街道绿化作为的一项重要工作来抓。目前，累计种植各类树木万余株，极大地美化山区农村环境。三是狠抓环境净化。8个村全力实施了沼气建设、厕所改造、垃圾处理、村庄整洁等四大工程，大大净化了农村环境。沼气建设方面，目前8个村共建设户用沼气池60余个，中型沼气站7个，联户数达到320余户。厕所改造方面，8个村新建公侧25个，填埋农村厕所150个，改造100个。垃圾处理方面，8个村修建垃圾池62个，建立了户自打扫，村集中拉运处理机制，净化了村内环境。定时清理村内垃圾，不仅净化了环境，而且培肥了地力，使泽州黄小米等农产品真正成为无公害绿色产品。村庄整洁方面，8个村集中粉刷墙壁15000平米，整修残墙断壁2000米，煤池200个，面貌焕然一新。四是实现道路亮化。在实施道路亮化中，各村针对原有路灯残旧不堪、照明效果差的状况，积极整改安装。各村都把道路亮化作为重要工作正在积极组织实施。五是确保饮水安全化。*片大胆尝试企业化经营管理，积极推进连片供水工程，建成了岭上村供水站，缓解了方圆十几个行政村上万余群众的吃水难问题，结束了“吃水贵如油”的历史。

（三）以建设“六个场所”为内容，不断丰富山区新农村建设的内涵。按照全县新农村建设“六进村六入户”的要求，*片以建设文化、就医、购物、体育、议事、服务等六个场所为主要内容，切实加快公共基础设施建设，不断适应新时期农民群众的物质和文化生活需求。

在建设文化场所方面，各村以建设科技文化活动中心为载体，大力实施“一站一栏一员”工程，即设立一个科普宣传站、办好一个宣传栏、选好一个宣传员。目前有五个村建成了文化活动中心，其余3个村正在建设之中。在建设就医场所方面，各村积极推进标准化卫生所建设。目前，8个行政村对卫生所进行了标准化改造，每所面积都不少于60m2，内部诊疗室、消毒室和药房相互隔离，有相关医疗诊断消毒设施和医疗废弃物处理设施；同时还配备了一批专业技术较强的医护人员，完善了农民基本卫生医疗服务条件。在建设购物场所方面，8个村，村村都根据实际消费情况，建立了一个便民购物商店。在建设购物商店的过程中，各村都能够按照相关补助政策，促使便民购物商店向标准化、规范化迈进，使之成为百姓消费的“放心店”。在建设体育场所方面，横岭村投资20万元建成了健身广场，大丰头村投资18万元的健身广场正在紧张建设之中，北上矿村投资60万元的文体广场现已完成投资20万元，湖里村建设的500m2休闲广场即将完工。体育活动场所的建设，促进了群众性文体活动蓬勃兴起。在建设议事场所方面，各村重点加强了建设党员活动室和村民议事室两个场所建设。目前，除小丰头正在施工建设外，其余各村都建立了两个场所，并做到了相关制度公开上墙，为广大党员和村民提供了行使民主权利的场所。在建设服务场所方面，岭上村、*村和北上矿村都建立了农民培训与就业指导服务场所。每年都对农民进行种养殖业等生产技术、务工实用技术及法律知识等培训。

（四）以整合各类社会资源为手段，努力形成加快山区新农村建设的强大合力。8个重点村集体经济都为零收入。在加快新农村建设中，他们结合全县“百矿带动”“百家帮扶”新农村建设帮扶要求，积极整合各类社会资源，与各单位、各企业相互协调、相互配合，形成了建设新农村的合力。

一是“百矿带动”加快新农村建设。去年，根据县委、县政府的安排，11座煤矿与*片山区农村结对帮扶。王坡煤矿在*村新上了彤康食品开发有限公司，帮扶*村建设山楂园700亩；*煤矿为北上矿村提供资金6万元，加快了文体广场的建设；泊村煤矿积极组织青壮年劳力学习煤炭开采技能，吸收8个行政村累计30余位农民在该矿工作。今年，润华公司分别向大丰头、大泉河、岭上三个帮扶村先期提供资金各3万元。泊村联办煤矿为横岭村提供文体和亮化设施共3万元。大阳煤矿以工程帮扶的形式积极帮助北上矿村完善村文化广场建设。二是“百家帮扶”加快新农村建设。去年，10个市县单位与*片山区农村结对帮扶，其中市人行为*村提供资金8万元新修了高标准运动场；市公安局提供资金10万元为小丰头村完成大街小巷硬化2.5公里；市委办公厅为岭上村提供资金5万元支持沼气建设。今年，全县各对口帮扶单位分别帮助各村进行了街道硬化、公厕改造、文体广场等的建设，并结合本单位业务，给与了*片新农村建设大力支持。三是“内聚民力”加快新农村建设。各村充分发挥农民主体作用，进一步激发广大群众参与新农村建设的热情。横岭村在制定村庄建设规划时，村民共提出建议40多条，研究采纳8条；*村在建设办公楼时，村民义务投工2000多个，承揽了拆除旧房、垃圾清运等工作；大泉河村铺设出村公路3公里，群众和在外工作人员累计捐款达到6万元，保证了工程如期进展。

（五）以加强基层组织建设为核心，夯实新农村建设的组织基础。新农村建设的成败，关键看是否有一支工作踏实、作风正派、廉洁自律的基层党组织队伍。8个行政村在实践中不断探求、积极创新工作方法，巩固和发展了党组织的领导地位。

一是选好配强新农村建设的带头人。要建设新农村，就要选拔那些政治素质好、能力水平高、公道正派的优秀党员担当带头人。所调研的8个村中，除*村和大丰头村的支部书记上任时间在8年左右外，其余6个行政村的支部书记连续任职时间都在10年以上，其中岭上村党支部书记张保法和大泉河村党支部书记秦海生连续任职时间达32年。现年55岁的张民政当选“村官”之前，是一位很有名气的民营企业家。他凭着对家乡新农村建设事业的热爱，捐资助教、捐资修路、扶贫济困，赢得了群众的赞同与认可，被推选为北上矿村村党支部书记兼村委会主任。二是加强各项制度建设。横岭村过去是一个有名的上访村、瘫痪村。五届村委换届中，横岭村组成了一个新旧干部结合的班子。新班子上任后，按照《村民委员会组织法》的要求，一是建立了“两会制度”，全体党员组成党员议事会，同时选举产生非党村民15人组成村民代表议事会；二是每月10号，定期举行“民主日”活动；三是建立民主理财制度。通过完善一系列制度，村支部、村委在群众中树立了威信，大大促进了该村的新农村建设。三是切实加强农村党员队伍建设。北上矿村注重在优秀青年农民、优秀致富能手中发展党员，把一些善于致富、乐于奉献、公道正派的优先发展成党员、培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员干部培养成新农村建设的带头人和生力军。近三年来，先后发展了党员4名，其中带民创业的2名，致富能手2名。

二、对全县纯农山区连片新农村建设的几点启示

泽州县共有李寨、南岭、山河、晋庙铺、犁川、柳树口等六个纯农山区乡镇，以及大箕镇东南部、金村镇东南部、*镇*片等三个纯农山区。据统计，这一区域共1221.31平方公里，人口近15万人。在新农村建设中，如何加快这一区域连片建设是全县的重点和难点，也是确保全县新农村建设保持在省市领跑的关键所在。为此，县委县政府确立了“两轴四区”的连片建设发展框架，把加快纯农山区型新农村建设作为一个重点来推进。*镇*片的实践，给全县纯农山区新农村建设探索了路子，积累了经验。

（一）加快推进山区新农村建设，必须把增加农民收入放在首位。纯农山区新农村建设的最大困难是经济基础薄弱、农民增收难。因此，只有生产发展，农民富裕，才能更好地加快推进山区新农村建设；只有富民之策、富民之业才能支撑起真正意义上的山区新农村建设。*镇*片在推进新农村建设中，就是立足山区优势，大力发展特色产业，带动当地农业经济发展和农民增收。农民在具备了一定的经济实力和承受能力的条件下，山区新农村建设就有了广泛可靠的群众基础，同时也最大限度地调动起了广大农民建设新农村的积极性。对全县山区乡镇来讲，当前要重点抓好两项任务。一是要加快农业产业化进程。要立足山区优势，大力发展经济作物种植业和养殖业。尤其是要进一步加快当地原有传统产业发展，如南岭酥梨、柳口中药材、山河黄牛、晋庙铺南江黄羊等，进一步加大扶持力度，壮大产业规模，增加农民收入。二是切实加强劳务经济发展。各个山区乡镇都要成立劳务输出组织，抓好农民培训和外出务工输出。

（二）加快推进山区新农村建设，必须切实加大投入，不断美化农村环境。在公共基础设施建设上，泽州县纯农山区农村相对历史欠账较多、投入不足、建设难度很大。*镇*片在推进新农村建设中，多渠道增加投入，在统一抓好实现“五化”，做到“六有”等基础设施建设的同时，还狠抓农村教育、卫生等基础设施建设。通过基础设施的建设和完善，广大农村的环境面貌、生产生活条件等发生了很大的变化。也正是以美化农村环境为纽带，使广大群众切实感受到了新农村建设的成果，感受到了建设成果带来的实惠，大大增强了他们建设新农村的信心和决心。可以说，“五化”“六有”是全县新农村建设“六进村六入户”在山区农村的具体化。全县山区乡镇都要以实现“五化”，做到“六有”为主要内容，不断美化农村环境。

（三）加快推进山区新农村建设，必须充分发动农民群众。农民群众是新农村的建设者、受益者、管理者。加快推进全县新农村建设，特别是山区新农村建设，必须充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性。*镇*片在推进纯农山区新农村建设中，通过政策宣传、培训拉动，企业带动、能人推动等，充分调动起了广大农民群众的积极性，发挥其主力军作用。在全县新农村建设中，我们都要认真做好群众工作，充分调动他们的积极性，从而使新农村建设真正扎根百姓心中，显示出勃勃生机。

（四）加快推进山区新农村建设，必须形成社会帮扶的强大合力。山区乡镇经济相对欠发达，加快推进新农村建设，需要我们全社会的共同参与和大力支持，形成社会帮扶的强大合力。*镇*片在推进新农村建设中所取得成绩，与社会各界的帮扶是密不可分的。在今后工作中，我们要进一步整合好各种涉农资金优先向山区新农村建设倾斜，进一步开展好“百矿带动”和“百家帮扶”活动，在资金、技术方面对口提供帮扶，全面推动了山区新农村建设。

（五）加快推进山区新农村建设，必须切实加强基层组织建设。农村基层组织是新农村建设最基层的组织者和领导者，是新农村建设的政治和组织保证。加快推进全县山区新农村建设，必须切实加强基层组织建设。*镇*片在推进纯农山区新农村建设中，从加强农村基层组织建设和民主政治建设入手，通过选好配强新农村建设的带头人、大力发展农村党员、抓好农村党员干部的培训工作，加强了核心、凝聚了民心、鼓舞了人心，加快了山区新农村建设。全县山区乡镇在加强新农村建设中，都要切实加强基层组织建设，为山区新农村建设提供坚强的组织保障。

三、对加快全县纯农山区新农村建设的几点思考

（一）要进一步加大投入力度。资金问题是困扰山区新农村建设最普遍、最棘手的难题。对于纯农山区村来说，村集体基本上没有多少收入，新农村建设的前期资金大多是“要”、“捐”、“贷”和帮扶单位支助的。随着新农村建设的进一步深入，建设资金捉襟见肘，日显窘迫。为尽快改变这种现状，我们要加大县乡财政倾斜力度，在现有帮扶的基础上，设立山区新农村建设专项资金，及统筹各类涉农支农资金、项目，集中投放到山区新农村建设上，并力求逐年有一定比例的增长。同时，在开展“百矿带动”和“百家帮扶”活动中，要进一步加长单位和企业帮扶的时间，至少要在3年以上，确立帮扶工程，确保帮扶成效，不断推进纯农山区型新农村建设。

（二）要进一步加快山区农村产业化发展。发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设中最艰巨、最需要长期持续抓好的基础工作。虽然*镇*片有传统小米种植、玉米制种、栽桑养蚕等优势产业，但现在大部分还停留在以户为战，小打小闹的初级阶段，没有形成一定的产业优势和产业规模。可喜的是王坡煤业适时而动，组建成立了以红果种植深加工，品牌小米等农副产品开发，生态养殖为主的彤康公司，积极走“龙头带基地联农户”产业化发展模式，大力发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效农产品，推行基地化生产，公司化经营，大大提高了农产品产业化经营水平，在全县起到了很好的示范带动作用。今后，我们应出台更多的优惠政策，扶持和鼓励更多像王坡煤业彤康公司这样的市场竞争力强、带动面大的涉农企业，通过“公司+基地+农户”等形式，把分散的农户生产经营与市场连接起来，形成带动千家万户增收的产业化生产经营格局。同时，还要积极积极发展产业协会、专业合作社等农村合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务，提高山区农村的农业产业化水平和抵卸市场风险能力。

（三）要尽快建立垃圾处理的长效机制。在调研中发现，山区农村垃圾处理工作目前还都处于原始状态，人们对于处理新垃圾的方法一般就是深埋处理，或是把废品垃圾燃烧掉。这些未经任何处理的垃圾，不仅破坏了生态环境，危害着农民生活环境和身体健康，还影响着我们的新农村建设。在这方面，王坡煤业彤康公司积极探索，大胆创新，在*上马的有机肥处置基地项目，将垃圾收集、垃圾处理、有机肥制造形成一条循环经济链条。建成后，将大大改善*片农村生态环境和当地农民的生活居住环境，而且还能为彤康公司无公害农产品生产提供大量的有机肥，创造可观的经济效益。这个做法为全县农村垃圾处理探索了一条好路子，也给了我们有益的启示。推而广之，我们可以在全县统一规划，积极引导、扶持支持几个实力强的涉农企业按片投资建设几个中心垃圾处理基地。县乡财政可以针对农村不同情况，给予一定的建设资金及配备转运设备、减免运行费用等扶持，逐步形成“户聚、村收、乡镇中转、县集中处理”的垃圾收集处理机制，切实解决农村的垃圾处置问题。

（四）要切实加强农民培训力度。“要想富裕农民，就必须减少农民”。农村富余劳动力外出务工就业，是农民增收的主要渠道之一。在这次调研中，我发现山区农村农民整体素质差，劳动技能低，在外打工只能在煤矿、铸造、三产服务等劳动密集型企业务工，且大多是以体力劳动为主，从事技术工种的人很少，创业型人才更是凤毛麟角。这也是全县农村存在的一个非常普遍的现象。近几年，我们在农民培训上做了大量工作，但是效果还不是很明显，还没有形成一个农民培训的长效机制。彤康公司结合自己产业发展，聘请专家长年对农民进行有针对性的专业技术培训，目前已培训农民上百人，全部在该公司生产基地就业，变“传统农民”为“产业工人”，大大促进了农民增收。这种农民培训模式我们要好好总结，大力推广。今后，我们要根据劳动力市场需求，大力实施“农民知识化”工程，依托产业发展，通过外出培训、远程教育、举办培训班等形式，对农民进行农业实用技术培训，帮助他们掌握劳务信息和一技之长。尤其是我们的劳动、教育等部门要利用农闲时节，举办瓦工、厨艺、焊工、缝纫、家政服务等劳动力市场上紧俏的劳动技能培训班，为培训人员颁发相应的资格证书，以此拓宽外出务工人员的就业渠道，改变务工环境，增加务工收入。

（五）要进一步加大对山区农村的人才支持。人才是新农村建设的核心。在这次调研的*片8个村中，除1名支部书记是70年代的晋城一中高中毕业生外，其余7名支部书记大多是初中或高小毕业，且大多数村党员也文化程度不高、年龄老化。同时，由于多种原因山区农村人才流失也非常严重。长此以往，人才匮乏的矛盾必将制约全县山区新农村建设的进一步开展。为此，我们要建立机制，进一步做好加快山区新农村建设的人才工作。一是在全县大力推广公司加农户，搞基地建设，给人才创造施展才干的广阔舞台，留住和引进人才的模式；二是借助选聘优秀高校毕业生到村任职的大好时机，有针对性地向人才匮乏的山区农村倾斜，不要局限于规定和模式，可以向这些急需人才的村派送2名或2名以上的大学生村官，特别是有技术特长的村官；三是各级政府要加大投入，分门别类地为当地培训一批拥有现代农业、现代种养殖业和市场知识的专业性人才。通过这些途径，使得各种人才到农村这片广阔的天地展示才华、体现价值，有所作为。