食品安全监管机构职能调研报告

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为探索和完善食品安全监管的新体系，提高食品安全监管的能力和食品安全保障水平，负责区县食品生产加工企业和食品用产品的质量安全和卫生监督管理，负责组织本地区食品生产许可的管理，审查和申报工作，具体组织实施区县食品生产加工企业的强制检验，巡查、回访和食品质量安全市场准入标志管理，食品标检监督管理，食品生产加工企业注册管理工作。负责区县生产加工环节食品质量安全重大事故调查工作。组织开展食品生产、加工监督检查和质量安全专项整治，实施食品安全预警及快速反应机制。实施食品质量安全召回制度，组织区县食品质量安全信息的采集和工作，配合监督科查处生产、加工不合格食品及其他质量违法行为。

目前我国食品卫生安全问题涉及面广，从源头、生产到流通的各个环节都存在安全隐患，恶性事件、集体食物中毒事件时有发生，人民群众对食品普遍缺乏安全感。首先，食品安全源头存在多种隐患。在种植和养殖环节出现的问题主要有：一是蔬菜、茶叶和其他植物性农产品的农药残留问题；二是畜禽以及水产品等动物性产品药物残留和滥用生长激素及添加剂问题；三是来自环境中的污染物，如工业三废和化肥、重金属等有机或无机物对食品的污染问题。其次，食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。全国有上百万家食品生产企业，但70%是10人以下的小企业、小作坊。一些食品生产者的法律意识和卫生意识淡薄、诚信缺失，受利益的驱动而置消费者的身体健康和生命安全于不顾，多数食品安全事件是由食品生产者违法使用劣质原料和有毒有害添加剂加工、制造食品造成的。第三，食品流通环节经营秩序不规范。许多原本出厂合格的产品就因为流通环节出现问题而变成不合格，甚至成为腐烂变质的食品。

一、对于区县食品科机构职能

1、统一思想，提高认识，对食品安全监管工作非常重视。实施食品安全监管职能调整，对提高食品安全监管能力和食品安全保障水平，探索建立符合区县管理需要的食品安全监管体系具有重要意义。

2、调整的预期目标是，在“采取分段监管为主”的工作基础上，对食品的生产加工环节，流通环节和消费环节，逐步形成由一个部门主管的综合性、专业化、成体系的监管模式，使食品安全监管更趋统一和高效，按照明确预期目标，指定阶段方案、分布推进实施的原则，积极稳妥地予以推进，保证区县食品科机构职能有一个良好的开始。

二、分清界面，明确职责。

1、将有区县食品流通环节和消费环节（包括餐饮业、食堂）以及保健食品和化妆品的生产加工、流通和消费环节的监管职能，关于食品安全监管方面所涉及的新资源食品、食品添加剂新品种、食品容器包装新材料和食品工具设备，“以块为主、条块结合”的管理格局不变。区县对当地食品安全以统一领导，组织协调区县的食品安全监管和整治工作。

2、在区法制办，县编办的协调下，基本明确了区县食品监管局、区监管局、县质监局等相关部门的工作职责界面。以职能来说，相关部分主职责分工是：食品监管局负责食品流通、消费环节、保健品、生产环节的监管，对食品安全综合监督，组织协调，依法办理。

3、质量技术监督局负责除保健食品以外的食品生产加工环节的监管，工商局负责食品企业依法经营、无证照经营的取缔。按照《食品卫生法》认真履行职责，加强管理。

三、区县食品科机构人员情况：

1、关于人员编制，按照《国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》表示，由卫生部会同国家药监局适时推进食品安全监管队伍的整合。但现实是，如果完全从原本负责此项工作的卫生监督所调人到各地的药监局，必然会给已经人员紧张的卫生监督所带来巨大的压力。

2、关于财政经费和装备、办公用房等设施。此次职能调整所涉及到的区县食品监管局、区县卫生局、区县质量技监局、区县卫生监督所部门预算，仍按原渠道分别编制，待相关机构、编制、人员调整到位后，区县财政部门参照有关精神，会同相关部门拟订具体实施意见。有关装备、办公用房等设施，原则上先保持原有状态，以确保使用。下一步划分和调整有关设施，由区县政府机管局会同市卫生局、区县食品监管局、区县质量技监局研究解决。

3、关于食品安全监管职能调整后的有关机构编制补充、人员考核录用等事项，由区县编办会同市食品药品监管局、区县质量技监局进一步研究。对监管机构、队伍实施分类管理工作，纳入了区县行政事务执行机构及事业单位的改革。对职能调整后有关监管上的新问题，列为专题逐一研究。

4、关于区县卫生监督所食品安全监管职能划出后编制定位问题，由区县编办会同市卫生局另行研究。

2009年，我们将继续围绕食品安全工作重点，努力提高全区食品安全水平，全面保障人民饮食安全和身体健康，重抓以下三个方面工作：

1、继续加强食品安全监管队伍建设。高素质的管理人才和专业人才队伍是做好食品安全监管工作的重要保障。一要加大对从事食品生产加工环节监管工作的人员实行教育、培训制度，提高基层人员素质和整体水平，逐渐建设一支业务过硬的食品安全监管队伍。二要提高食品检验机构人员的能力和素质，重点是加强研究型人才的培养。

2、继续加大食品安全宣传教育力度。采取电视、报刊、广播、社会公众网络、宣传资料等形式深入学校、社区、农村开展食品宣传活动。充分报道全区开展食品安全监管工作及取得的实效；大力宣传我区食品行业的优质品牌和优秀企业，提高全区食品安全的信誉度和美誉度；深入基层，普及食品安全知识，引导人民群众树立正确的消费观念；在正面引导的同时，及时揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪典型。

3、继续做好协调，合力推动全区食品安全工作更快更好发展。

众人拾柴火焰高。食品安全工作千头万绪，食安办工作的有效开展离不开各部门的支持。我办将定期提请区食安委召开工作会议，加强各职能部门的交流合作，严格落实食品安全措施，减少重复执法、推委现象的发生，进一步整合有限资源，充分发挥各部门作用，有效调动群众积极性，确保各项工作正常有序开展。

为了进一步加强我国食品安全工作，国家在10年前组建成立了国家食品药品监督管理局，食品药品监督管理局的职责是综合监督食品、保健品、化妆品安全管理工作；依法行使安全管理的综合监督职责；协调有关部门拟定安全管理工作规划，协调有关安全统一标准的相关工作；协调有关安全检测与评价体系建设工作；收集并汇总安全信息，分析、预测安全形势和信息；协调有关部门健全食品、保健品、化妆品安全事故报告系统；依法协调开展对专项执法监督检查活动及重大事故的查处；协调有关部门拟订重大事故的各种应急救援预案，开展应急救援工作等工作。在区县高度重视食品安全，采取了一系列加强食品安全监管的措施，取得了一定成效。但由于长期以来我国食品保障体系主要是围绕解决食品供给问题而建立起来的，对于食品安全的关注度不够，以保障人民群众身体健康、生命安全为目的，全程可控的食品安全保障体系建设起步较晚。监管链条还不够紧密有力，还存在着很多漏洞和薄弱环节。我们应坚持科学的发展观，借鉴其他地方的先进经验，开拓思路，大胆创新，从我市的实际出发，探讨从根本上降低食品安全风险，提高综合监督能力和水平的可行之策。