建设局欠发达地区新农村建设思考

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在省委党校学习一个月，有多方面收获，从获取知识方面来讲，最实用的是社会主义新农村建设的一些理论，当然，这些理论不仅仅是直接操作层面的，也还包括一些综合性的理念层面的。具体而言，对什么是社会主义新农村？为什么要建设社会主义新农村？等两个问题有了更全面、更深刻的理解。与此同时，对如何建设社会主义新农村的问题思考更多一点，因为后者才是我们学习真正的目的。

我来自*，是浙江省的欠发达县之一，因此，在这里我想仅对欠发达地区的新农村建设谈三点粗浅认识。

一、没有欠发达地区的新农村就没有全国的新农村

中央关于“十一五”规划的《建设》中：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”中央为什么如此高度重视社会主义新农村建设，主要是因为“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。然而，建国以来特别是改革开放二十多年来，由于比较注重推进工业化和城市化，在“两化”领域取得相当可喜成绩的同时也间接造成了城乡的巨大反差，包括：城乡居民收入和消费水平存在巨大反差、城乡社会事业发展存在巨大反差、城乡基础设施和面貌存在巨大反差等等方面，这些反差已经对经济社会产生了很大影响，如果任其发展下去，后果十分严重。而这些反差在欠发达地显得尤为尖锐。从我省情况看，发达地区的农村，发展势头也比较好，基本上享受到了城市所具有的现代文明，甚至一些城郊农民的住房条件、经济收入等方面已超过了城市居民，而在广大的欠发达地区农村，农民增收困难、农村上学难、看病难、保障低、行路难，看不上电视、打不通电话、喝不上干净水等问题还十分突出，农民难以享受现代社会应有的物质文明，精神文明和政治文明的水平也明显跟不上时代步伐。因此，我觉得在新农村建设问题上，不仅要有统筹城乡的理念，更要树立统筹区域的理念，要把新农村建设的重点放在欠发达地区的新农村建设上，要把欠发达地区的新农村建设作为整体新农村建设的最终落脚点。

二、欠发达地区新农村建设存在的困惑

欠发达地区新农村建设存在两难选择，一方面，就建设的紧迫性而言，比发达地区有过之而无不及；另一方面，从加快推进的基础和现实可能而言，又显得心有余而力不足。中央作出社会主义新农村建设的基本依据是“两个趋向”的论断，以城带乡城不大。因为欠发达地区之所以落后就因为工业发展滞后，因此，欠发达地区面临了双重任务：一是要补先发地区已完成的工业化的课，二是又要和先发地区一起抓新农村建设。欠发达地区也不能按部就班先补工业化的课，再来推进新农村建设，因为这样就要拖全国的后脚。

三、如何正确对待欠发达地区的新农村建设

综上所述，欠发达地区的新农村建设意义十分重大，任务也最艰巨。那么如何更快更好地推进欠发达地区的新农村建设呢？我在这里提四点建议：

1、解决好思想认识问题。欠发达地区不能因为难度大就一味地等待观望，等上级来要求，靠上级来推动，指望别人搞出经验供自己照搬照套，而要充分发挥主观能动性，在学习它人之长的同时，因地制宜走适合自己特征的新农村建设之路。

2、把握好建设方向。做任何事情都要有明确的方向，否则，推进力度越大造成损失也越大。正确把握新农村建设的方向，要以规划为龙头。在规划问题上，欠发达地区要有跨越式理念，在规划的档次上要适度超前，尽量避免重复走发达地区已走的并被实践证明是失败的老路。追求短时间、低成本效果，就是通过科学规划减少追赶发达地区的时间，降低追赶成本。在规划的实施上则可以分步进行，条件成熟的先实验，条件不成熟先预留。具体可采用“四个一批”的办法：一是设施配套一批。根据“农民最直接、最需求”的原则，在避免重复投资的基础上，优先考虑解决饮水工程、移动网络工程、有线电视工程等最基本的配套设施，在对现代基本文明的享受上缩小与发达地区农村的差别。二是旧村改造一批。对在公路沿线并且农民经济收入相对比较高的村，实施以拆旧建新为主的规划和改造，力争培养几个示范点，对其它村起到一种激励、引导作用，也作为对中央提出的建设社会主义新农村的一种高要求的响应。三是村容整治一批。对大多数地处偏僻、农民收入也较低的村，村容整治应作为新农村建设的主要载体，通过对垃圾和污水的整治，使农民的人居环境得到有效改善。四是整合转移一批。对一些配套设施无法覆盖的规模较小的自然村，动员农民实现下山移民，走梯度转移之路，条件好的可直接鼓励进城进镇，条件较差的鼓励和帮助向中心村转移，让年轻的农民大多数脱离高山远山的生活环境，使这些自然村最终实现自我“矮缩”，把山还给野兽，把生态重新恢复。

3、破解“钱从何处来”的难题。投资问题是欠发达地区新农村建设最“瓶颈”的问题。在这一问题上要“两条腿”走路：一是作为上级政府，对欠发达地区要实现政策倾斜，加强推动。因为：一方面，这是体现党和政府对欠发达地关怀的最直接的载体，是欠发达地区人民最能感受到的手段。另一方面，这也是政府对欠发达地区保护生态环境的一种补偿方式。欠发达地区多数处于生态敏感区，许多工业产业的发展受到国家政策的限制，错过了一些发展机会。譬如我们*，地处四江之源，我们有为下游数百万人民送去“四江清水”的义务，如果上级政府不通过相应的渠道加以补偿，权利和义务就会不对等，这对欠发达地区人民而言，显然是不公平的。二是欠发达地区自身要主动有为，发扬自力更生、艰苦奋斗精神。牢固树立“发展不能破坏”的理念，利用生态优势，力争在发展产业上实现跨越。在农业上，要从传统农业向无公害、绿色、有机农业跨越，向休闲、观光农业跨越；在工业上，要发展符合国家产业导向的清洁工业，避免走“先污染、后治理”的老路，同时，要充分发挥山地资源优势，发展再生农、林产品资源加工型产业；在三产上，要充分发挥自然环境优势，结合特色村建设，发展以“农家乐”为主要内容的山区旅居业。通过三次产业发展联动，努力使欠发达地区实现财政增长和农民增收“双赢”，从而为新农村建设提供一定的物质基础条件。

4、做实“人到哪里去”的文章。“人是生产力中最活跃的因素。”人的问题解决不好社会就不会稳定。目前，随着工业化和城市化的不断推进，农村剩余劳动力越来越多，农业现代化生产手段的推广，更加剧了人地矛盾。解决“人到哪里去”的问题，不能单打一，就转移搞转移，而要用综合的办法，稳步推进。一是要加强培训，使农民素质实现跨越式提升。这里的“跨越”是指区别于传统的文凭式教育的方式，采用最直接、最实用的知识来武装农民，使农民在某一领域能在较短时间内通过培训达到一定的专业水平，成为“专才”而不是“全才”，从而提高农民的就业技能，拓宽农民的就业渠道。二是要加强合作，加速就地转移。要积极创办适宜千家万户生产的劳动密集型工业产业，如圣诞礼品、箱包、竹木制品等；要大力培养经纪人，加大农民与市场的对接力度，从市场上直接或间接揽活到家里干。从而使农民实现低成本的产业转移。三是要加强引导，鼓励农民走出去。通过这三条途径，努力使农村劳动力的就业呈“三三制”的分布格局，即“三分之一从事效益农业，三分之一从事来料加工，三分之一劳务输出”。这样，一方面可加快推进城市化，因为在后两个“三分之一”中可能会涌现出一批竞争强者，在城市获得一席生存之地，知名度完成身份转化。另一方面，又可减轻城市发展的压力，因为如果农村不能就地转移一批，就会有太多的农民向城市流动，这必然会增加城市的不安定因素，甚至会出现象“拉美陷井”一样的“中国式城市病”。除上述三条之外，还要努力探索农村的社会保障制度，最终解决农民的后顾之忧。