财政局发展农村财务管理调研报告

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农村财务历来是基层人民群众普遍关心的热点问题，也是近年来群众集体上访，引起社会不稳定的根源之一。随着社会主义市场经济的不断深化，农村基层组织的逐步改革，村民依法自治民主意识的增强，农村多年来沿袭下来的“传统”财务管理模式明显滞后，加之财务普遍呈现出“管理混乱，程序缺乏，监管不力，问题复杂”等特点。部分素质不高的基层干部趁机混水摸鱼，损公肥私，群众意见较大，干群关系紧张，乡镇征税，统筹提留阻力重重，群众心理不公平，干部工作难搞，直接影响了当地农村社会稳定和经济发展以及农民的收入增加。

针对上述问题，我们通过在平路庙阿坡村、上王红土坡村等调查中深切感受到，加强农村财务管理工作为今后顺利地推行税改，改进基层干部作风建设，强化基层组织力量，保持农村经济健康有序发展迫在眉睫，刻不容缓，希望乡镇党委、政府及有关部门应该对此引进足够重视，集中精力，认真抓好。

当前农村财务管理混乱的原因主要有以下几点：一是管理意识普遍淡薄，管理水平低。相当一部分村级干部疏于管理，甚至对村组财务经常不过问，认为这些事情由专人负责，财务工作无非是个支出问题，你拿来票据，我签字，到财务人员处报销。至于账务无账不在乎。形成了一本“糊涂账”。二是运作程序不规范。在农村财务管理工作普遍存在制度缺乏，管理无序的问题，个人行为和口头指令成为干部习惯性的审批手段，没有一套科学规范的财务管理制度，即使有些所谓的规章制度，往往也流于形式，个人说了算现象比较突出，缺乏必要的财务监督。三是村务公开不到位。近年来，县上一再强调，推行村务公开制度，实行阶段公开和及时公开相结合，但多数村这项工作不到位，一些村虽然在形式上都建有村务公开栏，可是没有什么实质性的内容。财务总题、村上的重大事情群众都蒙在鼓里，直接影响了农村工作的开展。四是群众参与不充分。由于群众很少参与财务管理，对村组收入也就过问较少，更谈不上有效监督，使干部失去约束力，放任自流，最终亏空，只能由混乱掩盖一切。五是遗留问题未解决。农村工作之所以复杂，往往集中在一些矛盾比较突击的问题上，例如土地问题、庄基问题、拖欠问题等，正确对待，积极化解这些矛盾对理顺工作程序，维护稳定发展起着举足轻重的作用。反之，若不及时予以化解，就会积重难返，民声载道。这也暴露一个现实课题，当农村一些矛盾和问题基层组织难以解决时，乡镇党委、政府应该发挥怎样的作用？这是我们今后工作中应加大研究解决的。六是干部交接不及时，甚至财务不移交。村民自治组织依法换届选举及农村基层组织得到加强，但在自治过程中，其因有的松散性使当前农村基层组织，尤其是最基层的村民小组稳定性比较差，由此而引起的交接问题是目前农村普遍存在的“老大难”，村上原任干部不移交，新任干部家底不清，还有因个人的手续问题，到头来原任的不交公章，新任干部无法开展工作。村上形成“节节账”、“包包账”必然导致财务管理上的混乱性，这也就成为农村财务管理工作的又一突出特点。

如何样才能理顺规范农村财务管理问题，根据我们调查和基层干部要求，必须用“三个代表”重要思想统揽全局，将农村财务管理工作的研究提上日程，通过全面扎实有效的工作，才能促使农村财务管理工作迅速提高到一个新水平。为此，当前应先抓好以下几方面工作。

1、切实加强和改进农村思想政治工作。要以当前深入开展的“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，教育和引导农村党员干部身体力行“三个代表”的要求，切实改进作风建设，从思想上、工作上不断地增强主动性、自觉性、先进性，想问题，做工作，办事情都要从农村的根本利益出发，诚心诚意为农民群众服务。

2、充分发挥基层党组织的核心作用。农村基层党组织的核心作用是保证各项工作健康有序发展。许多问题的暴露，从根本上说归结于基层党组织的涣散。因此，必须全面加强村级党组织思想作风建设，着力提高基层党员干部素质，牢固树立基层党组织的领导地位，广大农村党员干部要面向农村改革和发展。认真研究农村工作中出现的新情况、新问题。重视改进工作方式方法，充分发挥其模范带头作用，以服务群众的实际行动取信于民，赢得农民群众的普遍支持。

3、加大对农村基层干部的教育和管理力度。现阶段由于一些干部群众在思想认识上对农村实行村民自治存在某些片面性，使得一些党委、政府放松了对基层党员干部的教育和管理，也加大了部分农村基层干部盲目自治心理，致使这些基层干部失去了有效监督管理，从而人为造成工作失误。因此，必须加强对农村基层干部的教育和管理，不仅要通过学习教育提高自身素质，增强法纪观念，而且努力从机制上建立一套行之有效的管理模式，使其“权有所限，钱有人管，事有人监，人有人管。”同时，还要加大对农村基层干部违法违纪行为的查处力度，不能迁就姑息。

4、重视对农村财务管理工作的监督。乡镇经管部肩负着对农村财务审计、监督、指导的重要职责。但是，由于力量不足，业务不精，人员素质不高以及有些乡镇领导对此项工作认识不清，重视不够，使一些经管人员常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务等原因，乡镇经管站的职能发挥不够，往往是“种了别人地，荒了自己的田”。经管机构形成虚设，而正由于经管职能的淡化，导致对农村财务的管理、指导、监督跟不上，造成问题难开展，矛盾升级。今后要加强经管职能的充分发挥，以保证监督责任落实到位。

5、扎实推行村务公开制度，实行村账、乡管、县监督的乡镇结算中心。实践证明，村务公开是加强党风廉政建设，密切农村干群关系，促进农民民主政治建设的行之有效的措施。则村账、乡管、县监督是保持农村税费改革成果，理顺规范农村财务管理制度，加快农村经济发展，保证大局稳定的有效措施，所以，乡镇党委、政府必须高度重视农村财务管理工作，从实、从细、从现在抓起，纠正过去，规范未来，切实维护农村社会稳定，不断开启新时期农村工作的新局面。