建设局加快可持续发展调研报告

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以往30年，伴随着改革开放的不断深入和国家建设的迅猛发展，建筑设计行业获得了前所未遇的发展机遇，不但在经济发展上一

路高歌猛进，还为国家的繁荣、民族的振兴以及人民的幸福生活留下了一大批美轮美奂、精彩粉呈的建筑精品；与此同时，在国家发

展和社会进步过程中，建筑设计行业对发展的认识也不断超越和升华。如今，中国建筑设计行业已经成为了国际同行业大家庭中不可

忽视的重要成员之一。

当人类跨入了21世纪，当我国成为了WTO的正式一员之后，企业的发展环境发生了一系列深刻的变化，建筑设计行业传统发展模

式的“瓶颈”正在逐步显露出来，行业正面临着一次重大的战略发展转机。

行业发展所面临的新局势

深入、系统地了解国家社会经济发展态势以及行业的宏观发展局势，是企业把握发展机遇和应对发展挑战的基础。就建筑设计行

业而言，近年来在发展环境方面已经出现了一系列的变化，尤其值得引起我们关注的，有如下一些方面的新情况和新问题。

(一)国家高速发展和科学发展观的实施，为设计企业提出了新要求和新机遇。

20*年至20*年期间，在国家积极扩大内需、加快城市化进程的步伐以及加大基础建设的投入等一系列措施的带动下，我国国民

经济保持了高速稳健的增长态势。在这五年间，我国GDP年均增长速度不低于8%(见下图)，其间我国城市的数量和规模不断增加，工程

建设市场需求旺盛，社会消费水平不断提升，这都为我国民用建筑设计行业提供了一个良好的发展机遇。

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20*年，我国城市化水平已达到了43%，20*年我国城镇人口已经达到5.94亿，城镇化水平达到44.9%，25年间年均增长0.95个百

分点，发达国家的城市化水平均在80%左右。从社会经济的发展规律来看，当一个国家的城市化发展水平达到40%左右时，其城市建设

将进入一个20年左右的高速发展期；而当城市化水平达到60%以后，发展将趋于平缓。由此来看，我国已经逐步进入了一个城市建设的

高速发展阶段，预计未来的10-15年间，我国城镇化仍将保持年均0.8-1个百分点的增长速度。这意味着每年我国将有近1000万人口从

农村转移到城镇，这给城镇建设在住房、交通、基础设施和公用事业等方面提出了更高的要求。

另外，十六大以来，“科学发展观”逐步成为了指导我国新时期发展的一项基本国策。就本行业而言，落实“科学发展观”的立

足点，就是要在节能减排、生态保护以及营造和谐的人类生存环境等方面进行技术上的创新和产业上的升级换代，这对本行业既是一

次严峻挑战，也是一次新的发展机遇。

(二)宏观经济形势依然严峻

从国际经济形势看，美国次级抵押贷款危机加深，美元持续贬值，国际金融市场动荡加剧，世界经济形势危机四伏；从国内经济

形势看，国家实施从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，将导致基建和房地产业务收缩；另外我国年初发生冰雪灾害

，接着又是汶川大地震，这都将对国家经济发展产生一定的负面影响。从全国房地产开发景气指数趋势图(见下图)可以看出，从20*

年11月起已呈下降趋势，房地产市场形势不容乐观。所以，我国建筑设计行业未来的发展具有很大的不确定性和风险，对此我们要有

充分的准备。

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(三)行业发展状况

根据住房和城乡建设部公布的《20*年全国工程勘察设计企业年报》分析，目前国内勘察设计行业处于快速发展阶段，营业收入

年均增长率在40%以上；行业规模继续扩大，其他类型企业(包括：民企、外企等)发展势头迅猛，现已占行业内企业总数的61.6%，形

成行业发展中一股新兴力量，进一步加剧了行业市场和人才的竞争。

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1.企业分类现状

我国勘察设计行业按企业经济类型分类的现状如下：国有经济企业4951个，占企业总数的34.9%，与上年的38.0%相比，减少3.1%

；集体经济企业479个，占企业总数的3.4%，与上年的3.8%相比，略有下降；其他类型企业(包括：民企、外企等)8721个，占企业总数

的61.6%，比上年增加约3.4%，呈逐年递增状态。

2.人员分类现状

20*年末，我国勘察设计行业从业人员117.52万人，与上年相比增加5.45万人，专业技术人员84.45万人，占从业人员总数的

71.85%，其中高级职称24.34万，中级职称32.87万。

3.业务分类现状

20*年全国完成工程勘察合同额270.74亿元，为上年的115%；完成工程设计合同额1398.52亿元，为上年的118%；完成施工图的

投资额为3681.09亿元，为上年的1*%；完成施工图的建筑面积24.*亿平方米，为上年的125%；完成工程技术管理服务合同额268.8亿

元，其中工程咨询完成合同额72.90亿元，为上年的121%；完成工程承包合同额2471.29亿元，为上年的141%；完成境外工程合同额

217.10亿元，是上年的2.3倍，其中工程勘察设计3376亿元，是上年的2倍。以上数据表明，近年来工程总承包和境外市场的业务，呈

现出快速增长的态势，这也是实现了成功转型的一批国内工程公司发展迅猛的重要原因之一。这是值得引起我们充分关注的一个新情

况。

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4.财务经济现状

20*年全国工程勘察设计企业年营业收入总计4684.33亿元，为上年的126%。境内收入4504.94亿元，占总营业收入96.1%，其中

工程承包收入2363.49亿元，占境内收入50.4%，与上年相比增长31%；境外收入179.39亿元，仅占总营业收入的3.8%，但与20*年

115.75亿元相比，增长了近55%。境外收入增长迅速，然而在总收入中所占比重又偏低，这说明了两个问题：一是境外市场潜力很大；

二是国内企业的“国际化”能力亟待提高。

20*年全国工程勘察设计企业全年利润总额436.83亿元，与上年相比增长50%；应交所得税94.52亿元，与上年相比增长47%；人

均营业收入39.89万元，与上年相比增长20%；全年资产总计5403.19亿元，与上年相比增长28%。

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行业发展时局的变化

伴随着改革开放的不断深入，尤其是2001年底加入WTO之后，我国的市场化、国际化进程全面提速，建筑设计行业发展的市场环

境、政策环境以及企业内部环境等都已经发生了许多深刻的变化，并且这些变化还在进一步地延伸和扩展。当今，行业在各个层面上

出现的一些新情况、新变化，值得我们充分关注。

(一)市场层面

1.我国加入WTO之后，在WTO原则条款的重压之下，一些地方性、行业性的保护政策逐步被清理、废止，市场一体化全面提速，我

国传统的条块分割的行业市场格局正在逐步消亡。当前，我国勘察设计企业跨地域、跨行业项目比重正在逐年增长。据悉，国内部分

在业绩、技术和经营能力方面较为突出的设计单位，近年来跨地域、跨行业的业务已经接近或者超过了业务总量的50%。根据发达国家

的行业发展历程来看，随着我国市场化程度的不断加深，市场的一体化趋势还将进一步扩大和延伸，因此企业承担跨地域、跨行业的

项目，今后将成为一种常态。

2.我国市场的进一步开放，使得建设投资群体的成分出现了多元化的趋势，另外2004年颁布施行的《国务院关于投资体制改革的

决定》进一步强调要落实企业的投资自主权。由于具有不同背景的投资主体，通常对服务的内容、形式具有不同的需求，当他们获得

了建设投资的自主权之后，自然就形成了本行业市场服务需求多样化的趋势。另外，随着业主群体的不断成熟，市场上专业化和服务

的需求正在逐步增加。目前，在行业市场上，某些专业性较强的项目招标，已不允许缺乏该专业经验的企业参加投标；某些全过程的

项目招标，要对企业的业绩和能力进行考察，其中企业的综合配套能力、资源整合能力和项目管理能力等占据了突出地位，而技术能

力并不能左右考察的结果。

3.随着我国市场的加速开放，市场竞争主体呈现出了多元化的发展趋势，大量新的竞争主体(境外公司、海归公司、民营合伙人

公司等)进入了市场，使行业市场和队伍开始了新一轮“洗牌”。近年来，行业市场还出现了一种新的趋势——市场竞争主体的战略集

结。在战略集团形成的途径上，有些是通过政府的牵线主导，有些是通过企业间(包括：境内外企业)市场化的收购兼并，还有一些是

通过自身发展裂变后的重新集结等等。业内战略集团的逐步形成，将会对行业的市场格局产生重大的影响。

4.随着沿海发达城市商务成本的日益增加以及国家为缩小发展差距而实现的投资重心转移，使部分内地市场以及前一段发展相对

迟缓的沿海城市，逐步成为了国内城乡建设的新热点。由于这些地区在城乡现代化建设方面的经验相对缺乏，因此会吸引大量境内、

外著名的建筑设计机构进入这类市场，从而使这类新兴的市场成为本行业新一轮竞争的热土。

5.我国已经持续了20多年的城乡建设快速发展时期，形成了一支庞大的行业队伍，况且现在每年都还有大量高校毕业生源源不断

地涌入，建筑设计行业传统技术市场“僧多粥少”的局面在短时间内恐难改变。由于市场供求不平衡，依靠市场调节的行业收费标准

就难以有效提升。同时随着社会的发展和政策的调整，企业的负担还在不断增加，这就使得传统行业市场的利润正在日益摊薄。

(二)政策层面

1.行业管理体制正加速与国际接轨。20*年3月，建设部重新修订《工程设计资质标准》，其中首次设立了“综合甲级”资

质标准，获得该资质的大型设计院原则上可以承接所有21个行业的设计和工程总承包业务。新的资质标准颁布施行、行业诚信体系正

在逐步建立和健全、行业协会在政府职能转变过程中逐步接手政府退出的行业管理领域等等，一切事实都表明，我国的行业管理体制

正在加速与国际同行业的接轨。

2.在做大做强企业以及全面提升我国企业的国际竞争能力等主流舆论指导下，政府正在加大对企业整合的力度，其中通过企业的

股份制改革和股权上市，通过走企业资本社会化的道路实现企业做大做强的目标，逐渐成为当前政府主导企业发展的一个热点。据悉

，从去年开始，央企(包括大型、特大型勘察设计企业)的产权制度改革工作，正在新政策的推动下重新启动。

3.国家行业主管部门关于“设计与施工一体化发展”的构想，在经过前一段时间的搁置之后，最近又被重新提上议事日程，开始

进入了新一轮的课题调研和政策论证阶段。前几年，已经出现了设计企业被相关集团收购的案例，也已经有了在政府主导下通过设计

院改制实现与施工企业整合归并的方案，一旦国家政策确定之后，这一类的案例还会不断出现。

4.在建筑设计行业的产业发展问题上，近来中国勘察设计行业协会的领导在总结和归纳了部分设计单位成功经验的基础上，提出

了：在当前的发展背景下，企业要做大做强，要实现可持续发展，就必须要同时关注三个市场，即技术市场、工程市场和资本市场。

这也为本行业企业突破发展“瓶颈”，实现新时期的可持续发展提供了一种新的思路。

(三)企业层面

1.本行业企业的战略定位正在出现多元化取向的趋势。由于市场一体化进程的加速推进，传统的市场空间、业务空间受到挤压，

加之市场已经出现了多样化需求趋势，建筑设计企业沿用过去的业务模式已经不能完全适应市场竞争的需要了，部分勘察设计企业已

经开始了战略转型的探索；企业未来发展取向是专业化还是一体化，是单纯做设计业务还是向工程总承包转型，是立足国内市场还是

把重点转移到国际市场等，企业的发展取向已经开始出现了“百花齐放，百家争鸣”态势。

2.在市场一体化和竞争主体多元化的背景下，伴随着行业市场中一些新的竞争主体进入以及一些传统中小企业的不断成长壮大，

市场竞争和人才竞争愈演愈烈。

3.在市场需求多样化以及行业竞争白热化的背景下，为了实现企业能力重塑和增强核心竞争力，不少企业在内部的结构调整、业

务调整与生产流程变革等方面开始了新一轮探索。另外，为有效提升企业竞争能力，近期部分企业还在提升企业信息化建设和资源共

享水平方面，启动了新一轮的实质性探索。

4.今年颁布施行的《劳动合同法》和《企业所得税法》，需要企业对劳动合同管理、经济财务管理等作出许多重大的调整，这也

对企业传统的内部管理模式提出了多方面的新挑战。

5.为了应对日益严峻的发展局势，增强对人才的凝聚力和吸引力，营造更加和谐的企业内部氛围以及提升员工的整体素质等，不

少企业在文化更新再造、加强员工培训等企业软实力打造方面，进行了一系列的创新探索。

6.在国内中小型建筑设计企业普遍完成了产权制度改革的基础上，近来有迹象表明，国有大型、特大型勘察设计企业的产权制度

改革工作，已经逐步被提上了政府主管部门的工作议程。

企业发展面临的主要挑战

综合分析各方面情况，当今我国勘察设计企业在实现可持续发展方面，主要将面临来自于三个方面的挑战：战略抉择的挑战、能

力再造的挑战和基因转变的挑战。

(一)战略抉择的挑战

近年来，本行业发展环境的一系列变化，已经使传统建筑设计院的生存和发展空间受到了严重的挤压——没有专业特色的企业，

在相关领域被剥夺了投标的权利；缺乏工程管理能力的企业，不论你技术能力多强，都将在一体化服务市场上被贬入二级分包角色；

不具备“国际化”能力的企业，只好在国内的低价市场上浴血拼杀；无力进行跨地域、跨行业资源整合的企业，就只能为此类项目的

实施付出高昂的成本；另外还有一大群新竞争者进入了你的传统市场，不断地蚕食着你的市场份额和企业利润；……除此之外，新颁

布的“劳动合同法”、“所得税法”还在不断地考验着企业经济上的抗压能力，同时如果发展迟缓，你还要时常为企业不知会被集结

到那家集团去而寝食不安。由此看来，本行业已经进入了一个“不变则亡”的战略转型期。

“做对的事，总是比把事做对更重要”，在行业发展的战略转轨时期，“战略决定成败”被赋予了更加深刻、更加现实的含义。

站在实现企业可持续发展的高度来看，当前我们所面临的第一大挑战就是企业发展的战略抉择：当企业离开了传统的发展轨道之后，

究竟去向何方？是走专业化发展道路，还是走一体化、多元化的发展道路？是通过“全国化”还是“国际化”去拓展企业的生存和发

展空间？是从工程市场还是从资本市场去寻找企业新的增长点？等等。企业发展的战略抉择，是对企业领导团队在时局洞察力、战略

策划力和企业应变力方面的一次智慧测验。

(二)能力再造的挑战

实现企业战略发展目标的重要基础之一，就是企业自身的发展能力，因此当企业发展战略一旦确定之后，接下来我们所面临的主

要挑战就是要构建与企业发展目标相适应的发展能力。

在企业实现发展战略转轨的过程中，通常都会面临能力提升和再造的挑战，比如：要走专业化的发展道路，那么专业化人才队伍

的品质和规模是否足以支撑企业的发展？还有流程如何变革、分配与考核如何调整、冗员如何安置等一系列问题；又如：要把企业的

发展重心转向一体化服务产品，那么项目经理队伍的规模和素质能否满足要求？组织结构和生产流程如何调整？资源的采购与分配权

如何设置？财务管理和项目成本核算如何实现？等等；再如：我们要进入工程总承包领域，进入国际市场，这就必须再造企业的资本

运作能力、风险管理能力、资源整合能力以及国际市场的项目运作能力等等。

由于企业能力是多方面元素的集合，因此能力再造是一项非常繁重的工作，然而从企业实现可持续发展的角度来看，这又是一项

十分重要且不可或缺的工作。

(三)基因转变的挑战

近年来，在研究企业管理的领域，一些专家和学者提出了“企业基因”理论，他们通过对大量企业兴衰成败的案例研究，发现企

业能否做大、做强、做长，主要取决于企业内部的发展基因，这就正如生物只有通过转基因，才能在原来的形态、品质等方面实现跨

越式的突破，企业的发展也与此类似。

所谓“企业基因”就是决定企业发展品质、速度以及耐力的深层元素，它应当包括企业的制度安排、发展理念以及企业文化等一

些因素。根据这一理论，企业要实现有质量的可持续发展目标，不但要选对发展战略并成功实现企业能力的再造，而且还要通过制度

变革、理念提升和文化再造等一系列措施，实现企业基因的转变。只有这样，企业的健康、稳定、可持续发展才有根本性的保证。因

此，这项工作也是我们实现企业可持续发展目标所要面对的一项重大挑战。

对可持续发展的几点思考

针对目前建筑设计行业发展环境变化的特点以及企业发展所面临的主要挑战，笔者对企业实现可持续发展有如下几方面的思考和

建议：

(一)顺应社会与人类进步的发展

企业的发展，只有顺应了社会、人类进步的要求，才能持续“保鲜”。随着我国社会经济发展水平的不断提升，近年来国家突出

强调要建设资源节约型、环境友好型社会，要加快城市化进程和建设社会主义新农村，要改善民生、构筑和谐社会的发展基础，这就

为建筑设计企业的可持续发展定下了基调。根据国家发展的这一基本定位，建筑设计行业就应当在推进设计主业的发展中，着力于在

节能减排，生态保护、历史建筑保护、城市环境优化以及新农村建设等方面，加强技术的创新和业务的拓展。

近年来，我们欣慰地发现，部分企业已经开始了在一些新兴业务领域的探索，包括：环境评估和设计优化、建筑节能综合设计、

历史建筑保护和地下空间开发、城市垃圾处理和循环利用等，有些甚至已经形成了一定的产业规模，成为了企业发展的新经济增长点

。从一些发达国家社会发展的经验来看，凡有利于推进社会文明和人类进步的新产业，都会随着社会的发展逐步显现出强大的市场发

展潜力。

(二)加快企业管理创新和能力再造

管理创新是企业持续发展的内在动力，是企业有效提升管理品质和效率的基本手段。管理创新从广义上来看，包括发展战略抉择

、发展能力再造以及实现企业发展基因转型等。在企业的管理创新中必须坚持两项基本原则：一是符合行业特点和企业发展特色；二

是必须坚持以人为本，形成对人才的凝聚力和吸引力。在实现企业管理创新和能力再造方面，有以下几点思考供参考：

1.要认真分析发展环境的变化和自身的发展条件，在战略层面上首先解决好企业未来的发展定位问题，要力争形成企业在某些特

定领域的竞争优势，从“同质化”向“特色化”转变，实现“人无我有，人有我专”。在此过程中，还应当特别注重提高企业自主创

新的能力。

2.要充分整合内外部资源和产业价值链，打造核心竞争力，要根据自身发展的战略定位，加速进行企业再造(包括：人才结构再

造、组织结构和流程再造、技术手段再造、内部机制再造等)。要通过组织优化、资源整合、队伍素质提升等途径，全面提升企业的发

展品质和效益。

3.要更加注重企业软实力的提升，包括制度建设、理念更新、文化再造等，从根本上实现企业发展基因的转变，为企业的可持续

发展奠定坚实基础。

(三)为可持续发展寻找新增长点

从近期我国传统的建筑设计市场来看，“僧多粥少”且企业利润被逐年摊薄的局面，在短期内难以得到根本性的改变，因此从企

业可持续发展的角度考虑，我们不仅要关注设计技术市场，还要关注工程市场和资本市场的发展，同时还要抓住机遇在工程总承包、

国际市场开拓以及资本运作等方面进行积极的探索。

前一段时期，部分工业系统的勘察设计企业在工程总承包业务发展和国际市场开拓等方面已经取得了令人瞩目的成果，有些企业

的人均年产值已经突破了百万元大关，人均利润的增长也十分迅猛，企业的发展品质和效益都跨上了一个新的台阶。不少工业设计院

，曾在国家产业结构调整的冲击下举步维艰，甚至有些已经濒临倒闭，然而近年来他们通过产业转轨、市场转移迅速崛起，一举成为

行业发展中的翘楚。这方面的情况，值得引起我们认真的思考和总结。

(四)加快科技创新，提高企业核心竞争力

企业的核心竞争力主要来源于企业的科技创新能力。建筑设计企业必须在落实国家“资源节约型、环境友好型”的总体要求，在

建筑的节能、节地、节水、节材、绿色环保等方面去寻找企业科技创新的突破点。我们应当充分利用在国家建设领域中，技术密集、

人才荟萃的优势，充分利用本行业是科研成果与市场应用转化连接点的特长，发挥技术先导作用，在国家倡导的发展领域，如绿色、

环保、持续、再生能源、新材料、循环利用、垃圾处理等方面，积极开展技术和应用上的创新探索。同时，我们还要注重培育集设计

、建造、环境、生态等学科为一体的新型综合性技术人才，构建一支在技术创新方面的高端人才队伍，这是企业实现技术上持续创新

发展的基础。

在国际社会的舞台上，历来都是实力决定话语权。在国内、国外的市场竞争中，也同样印证了“发展是硬道理”这个颠簸不破的

真理，这说明无论是一个行业或者是一个企业，不进步、不发展就没有道理，就会在市场规则的制定中被边缘化，被剥夺发言权。改

革开放30年来，我们已经见证了无数行业、无数企业的浮浮沉沉、起起落落，这就警示我们：要实现可持续发展，就必须时刻关注环

境的变化，并未雨绸缪，做好各方面的应变准备。20*年5月，总理在同济大学的即兴演讲中，曾感慨道：一个民族有一些关注

天空的人，他们才有希望；一个民族只是关心脚下的事，那是没有未来的。其实一个民族如此，一个国家如此，一个行业和一个企业

也同样如此。