规划局发展学校布局调研报告

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为进一步了解我县中小学布局调整工作情况，促进教育均衡、健康、稳定发展，我们对全县中小学布局调整工作进行了调查研究，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

自20*年来，在县委、县政府的正确领导下，经过各乡镇、各部门的共同努力，我县中小学布局调整工作取得了明显成效。共投入资金2324万元(中央专项资金1*8万元，省级配套资金679万元，自筹617万元)，完成建筑面积27241平方米，撤并小学187所，初中5所，撤并了8个乡镇教育总校，初步实现规模办学。今年将再撤并小学9所，撤并九年一贯制学校初中部3所，撤并后有各级各类学校85所，其中小学64所，九年一贯制学校3所，初中5所（包括实验中学），幼儿园10所，普通高中1所，职教中心1所，教师进修学校1所。目前小学在校生14189人，初中在校生6025人，高中在校生2038人，职中在校生2137人。

20*年，我县对学校布局调整工作进行了重新规划，准备在“十一五”期间完成全县中小学布局调整，拟在全县设立柴沟堡第一、第二，*、怀安城、头百户、渡口堡六个学区，全县初中整合为6所（包括2所九年一贯制学校，不包括实验中学），小学整合到30所左右，实行学区化管理。其中柴沟堡第一学区，辖柴沟堡城内（人口5.05万），设初中一所即柴沟堡二中，生源为柴沟堡镇城内学生，规模约1800人，设小学5所。柴沟堡第二学区，辖柴沟堡镇城外（人口2.42万）、西沙城乡（人口1.03万）、西湾堡乡（人口0.87万），设初中一所即世恩中学，规模约1000人。设小学6所，即西沙城、西湾堡每乡设小学2所，柴沟堡城外设小学2所。怀安城学区，辖怀安城镇（人口3.18万）、王虎屯乡（人口1.4万）、第三堡乡（人口1.43万）。设初中一所即怀安城中学，规模约1500人。设小学7所，即怀安城镇设小学3所，第三堡乡、王虎屯乡各设小学2所。*学区，辖*镇（人口4.23万人）、第六屯乡（人口0.96万）。设初中一所即*中学，规模约1000人。设小学4所，即*2所，第六屯2所。头百户学区，辖头百户镇（人口1.59万）、太平庄乡（人口1.03万）。设九年一贯制学校一所即头百户中心学校，规模约1000人。设小学4所，即太平庄乡2所，头百户镇2所。渡口堡学区，辖渡口堡乡（人口1.6万），设九年一贯制学校一所即渡口堡中心学校，规模约800人，设教学点（1—2年级）3个。

二、全县中小学布局调整存在的问题

在学校布局调整过程中取得了一定的成绩，但也出现了一些问题，与我市其它先进县区相比还有差距，主要表现在以下几个方面：

1、部分家长对学校布局调整的认识不到位

学校布局调整涉及千家万户，关系群众的切身利益。调整前，绝大多数村均设有学校，学生上学较为方便。布局结构调整后，撤并了部分村级学校，学生不得不到外地就学。由于学生年龄小及经济等方面的原因，造成部分家长不理解，担心孩子上学的安全和经济负担加重。同时部分家长还对学校的学生管理、饮食卫生等方面产生诸多顾虑。孩子上学远路上是否安全，在外吃饭学校伙食是否卫生，在校是否能照顾好自己等方面造成家长的不理解，在一定程度上影响了我县的布局调整。

2、经费不足制约布局调整进程和质量

中央实行“以县为主”的管理体制以来，给县级政府带来了巨大的财政开支压力。虽然上级每年给义务教育拨付一定的专项资金，并制定了农村义务教育经费保障机制，但一些学校特别是规模较小的学校办公经费只限于学校正常运转所需，部分学校经费入不敷出，负债运行，根本没有能力进行自身建设。同时布局调整后，大量的学生涌入中心学校，中心学校的校舍、教学设施难以及时得到扩充和完善，大部分寄宿学校无浴室，没有安装暖气，房舍也不同程度存在一定问题，给寄宿学生的生活带来困难，影响了整体布局调整的推进和布局调整质量的提高，全县中小学校标准化和规模化办学水平还不高。

3、寄宿制学校管理水平有待进一步提高

农村中小学布局调整，使教育资源得到整合，办学规模扩大，学生的学习环境得到了很大地改善，但在学校的管理上出现了新的问题。寄宿学校的生活教师和相关服务人员不在国家定编之列，学校无法配备专职生活教师，寄宿生的管理只能由班主任和任课教师兼任，既增加了教师的工作负担，又不利于学校的管理。由于缺少必要的管理人员，学校无暇全面顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不稳定事件的发生。同时，学生往返学校途中也存在一定安全隐患，学生休息回家时，自行车、摩托车、农用车等混挤在一起，很容易发生交通事故，对接送学生的车辆需进一步加强规范和管理，寄宿制学校管理水平有待进一步提高。

4、师资队伍建设需进一步优化

对现有的师资队伍如何进行优化组合也是学校布局调整所面临的一项重要工作。由于历史等原因，现在的城镇师资水平明显高于农村，部分农村学校仍存在开不全课的情况，特别是英语和音、体、美等专业教师严重缺乏。同时农村教师老龄化现象也较为严重，年轻教师特别是骨干教师难以得到及时补充，直接影响了教育教学质量的提高和学校布局调整工作的顺利进行。利用学校布局调整这一机遇，对全县的师资队伍进行进一步的优化组合，已成为提高全县师资队伍整体水平和促进城乡教育均衡发展的一个有效途径和当务之急。

三、对中小学布局调整的意见和建议

1、加强宣传，进一步提高对学校布局调整的认识

要从“科教兴县”的战略高度出发，努力做好学校布局调整的宣传发动工作，把广大群众的思想认识统一到“优化资源配置，提高办学水平”上来。教育部门、各乡镇要采取多种形式，向广大群众宣传学校布局调整的重要性和必要性，特别是要站在群众的位置上考虑，从学生的长远利益入手，转变群众观念，消除他们对学校布局调整的片面认识和不理解，引导他们关心和支持中小学布局调整工作，确保学校布局调整的顺利进行。

2、加大投入，快速推进学校布局调整

一是要继续确保政府性投入。不断完善“以县为主”的义务教育管理体制，进一步明确县、乡政府的管理职责，建立各级政府合理分担的教育投入机制，在安排财政预算上要优先安排教育经费。二是要合理处置学校闲置资产。按照市场机制，对不能直接用于教育的闲置校产进行处置变现，用于合并后的学校基础设施建设和其他经费支出。三是继续向上级争取扶持资金。近年来，中央、省、市不断加大对农村教育工作的支持力度，特别是安排专项资金，用于欠发达地区的农村学校布局调整和危房改造，必须紧紧抓住这种机遇，积极争取上级部门的帮助和支持。四是要积极引导社会各界捐资助教。本着“人民教育人民办”的宗旨，通过广泛宣传，鼓励引导企业、社会团体和个人捐资助教，利用社会力量推动教育事业的发展。

3、统筹规划，突出学校布局调整的科学性和合理性

规划是学校布局调整的龙头，没有科学合理的布局规划，就会造成重复建设和投资的浪费。因此，学校布局调整必须做到统筹兼顾，科学规划，确保调整一所，达标一所。一是要坚持“城乡一体化”规划理念。全县学校布局调整规划应按照“高中向县城集中，初中向中心镇集中，小学向中心乡镇和中心村集中，与优势资源整合”的思路进行规划，努力实现学校布局科学合理化、办学条件标准化和教育管理规范化。二是要坚持实事求是的原则。根据各乡镇的经济条件、人口数量、地理位置及道路交通等方面的情况，进行认真调查研究，合理制定调整方案。合并新建寄宿制小学，要充分考虑学生住宿、饮食卫生等方面的问题，制定合理的收费标准，尽可能让学生吃得好、住得满意，减轻家长负担。要充分考虑到寄宿制学生年龄较小，生活不能完全自理，自控能力较差等特点，制定出切实可行的管理办法。三是要与学校人事制度改革相结合，不断优化农村教师队伍结构。中小学布局调整不仅仅是空间分布的变化，也包含着人力资源的重新配置。因此，学校布局调整要与清退代课教师、实行教师聘任制等人事制度改革结合起来，特别是要大胆尝试招考一批能够定向长期服务农村小学教育的师资，切实将素质高、精力好的年轻教师充实稳定在农村教学第一线，提高农村教育教学质量和管理水平。

4、加强领导，确保学校布局调整各项工作顺利推进

学校布局调整，是一项系统工程。涉及面广、影响大、政策性强，仅靠教育部门是难以完成的，应充分发挥各级政府的行政推动作用，动员全县各乡镇、各部门和社会力量，积极投入到这项教育改革的大事中。特别是各乡镇、各有关部门要积极配合教育部门做好人事、财政、土地等方面的协调工作。要加大对布局调整工作的督导检查，坚决制止调整过程中损害学生利益、群众利益的盲目调整，确保中小学布局调整扎实有序推进。