计生委人口老龄化调研报告

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受人口发展规律的影响，世界上所有发达国家都已进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。*年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。据全国老龄工作委员会办公室的预测，中国人口老龄化将伴随21世纪始终，同时，也带来了一系列的老龄化问题。

一、我们将面临人口老龄化和人口总量的双重压力

20世纪70年代以来，我国实行的计划生育政策，大大降低了人口出生率，总人口增长势头得到了有效控制，但人口基数过大的基本国情没有变，庞大的人口数量的压力将长期存在。现在，我国已进入老龄社会，这是一个新的重要国情。人口老龄化压力已经开始显现，并将随着老龄化的发展而不断加重。整个21世纪，这两方面压力将始终交织在一起，给我们的经济、社会发展带来严峻的挑战。

二、养老保险的负担日益增加

老年人口在青壮年时为社会创造了大量的财富，在年老体衰时，需要得到社会、家庭的保障和赡养。随着人口老龄化的发展，老年人口数量不断增加，城镇相应的离休、退休、退职费用也随之连年猛增，农村老人的赡养费用不断增加，政府、企业、社会、家庭都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。

三、老龄社会的服务需求迅速膨胀

随着老年人口的急速增加，老年人口的生活、医疗、服务等方面的需要急速增加，衣、食、住、行、用的需求特殊，医疗服务、生活照料、精神慰藉等需求增加。但现在老龄服务业发展状况严重滞后，难以满足庞大老年人群，特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。

四、养老保险城乡差别大

据有关部门报道，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点，农村的老龄化问题压力更大。比城镇更重。在养老保险方面，城乡差距大，城市的养老保险相对比较好，城镇的国家、企业、社会养老保险体系比较完整，但农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。城市以社会养老为主，比较有保障；农村以家庭养老为主，因家庭情况不同而出现呈现出差别很大的养老问题，养老投入和保证效果的不同，就产生了城乡养老的差距和不同。

五、建议加大在养老保险、老年用品、老年人服务等方面的投入

1、国家养老、企业养老、家庭养老与社会救助、保险公司相结合。

有养老能力的国家机关、企事业单位、家庭，可自行养老。养老能力不足或没有养老能力的家庭，可与社会救助、保险公司相结合，具体到计划生育家庭，即国家、集体出一部分险金，社会救助出一部分险金，计生家庭出一部分险金，让没有支付养老保险能力的老年人口参与到社会保险之列。根据不同经济状况、生活状况，分险种、分几类别进行援助养老，保证老年人口的养老保险。

2、倡导有关企业加大老年用品投入。大力发展老龄产业，培育、支持与老年人有关的饮食、起居、服饰、用品、娱乐等各行各业的兴起，使老年服务业有较大的发展。大力开发老年专用消费品，培育老年用品市场，满足老龄社会不断增长的物质、文化生活需要。

3、鼓励有关部门增加老年人的服务。各部门、各单位、各企事业单位、各团体都要根据自身实际情况，增加相应的为老人年人服务的服务项目，提高老年人服务品位，增强老年人的社会主人翁意识。具体到计生部门，就是由县技术服务站联合卫生部门，增加为奖扶老人提供身体状况咨询，实行免费体检；同时，成为农村医疗合作定点单位，为广大育龄群众提供优势服务。

总之，要把老龄社会作为21世纪的一个重要问题认真对待，充分利用25年战略机遇期，做好应对老龄社会的各项准备，创造条件，组织相关部门、实体为老年人提供全方位的服务，使老有所为、老有所养、老有所乐，积极应对人口老龄化的到来。