民政局干部考核调研报告

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“科学的发展观和正确的政绩观”的提出，对干部考核工作，无疑是一种促进和推动。各级党委、政府越来越重视干部考核工作,老百姓对此也越来越关注。但目前，对干部考核工作还存在着一些不同的看法，应该正确认识，统一思想，确保发挥其应有作用。

一、对干部考核指标体系的认识问题

干部考核的指标体系很重要。因为，没有一套完整的指标体系，考核工作就失去了内容和标准，考核工作也就无从谈起。当前，人们在对干部考核指标体系的认识上还有一些偏见，认为片面追求GDP、弄虚作假及各种腐败现象等，都是由于考核指标体系不科学造成的。其实不然，应该说干部考核指标体系的不科学，尤其是目标值的不切实际，在一定程度上可能诱导上述现象发生，但根源还是干部的思想观念以及价值取向问题。我们党对领导干部的要求是非常明确的，要树立正确的人生观、价值观、世界观，树立正确的权利观、地位观、利益观，特别是现在又提出要树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观，可以说这是对领导干部做人、为官、做事的根本要求。试想，没有考核指标体系我们的领导干部就不干工作了吗？为什么有的领导干部热衷于不考虑实际情况，盲目上项目，搞形象工程，去片面追求GDP？难道不知道牺牲环境和资源所付出的代价吗？

考核指标体系在不断改进和完善。中组部1996年出台的《县市党委和政府领导班子工作实绩考核试行标准》中规定了经济建设、社会发展、精神文明建设和党的建设三大块内容，尽管其中带有一些计划经济的色彩，但是随着考核工作的深入，各地按照党的十六大精神和“三个代表”重要思想，结合本地实际，通过不断地加以改进和完善，基本形成了一套比较科学的考核指标体系，这对进一步调动干部群众的积极性，推动本地经济发展和社会全面进步起到了较好推动作用，这是应当肯定的。

考核指标体系有其局限性。干部考核远没有体育比赛和高考那么简单。干部的政绩受环境、基础条件、体制、岗位等各方面的制约。地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间、不同的岗位之间情况不同，同时干部的政绩又有显绩和潜绩之分，因此目前还难以制定出一套十全十美、通用的考核指标体系。即使是将某一指标列入了指标体系，单靠一个简单的统计数字也难以准确反映干部政绩。比如GDP指标，这是代表一个地方经济发展的重要指标。但是增长速度快，并不一定说明这项指标完成的就好。因为有一个科学发展观的问题。现在有的地方提出不考核GDP，其实如同片面追求GDP一样，也是有偏见的。发展是硬道理，没有经济的快速发展就没有整个社会的快速发展。无论是科学的发展观，还是正确的政绩观都应该鼓励经济快速增长，而且这种增长应该是协调、可持续的。用原材料消耗强度、能源消耗强度、水资源消耗强度、环境污染排放强度、全社会劳动生产率等指标考核领导班子和领导干部的政绩，从理论上讲很科学，愿望是好的，但可操作性不强。因此，对待干部考核指标体系问题，既要不断加以改进和完善，又不能把问题复杂化，不能把所有注意力放在指标体系的研究上。

二、改进考核方法问题

这些年来，我们在干部考核上形成了一套比较完善的程序和方法，比如：考前预告，大会述职、民主测评，个别座谈，综合评价等。这套方法在今后的考核工作中仍应作为重要的环节之一，并不断加以改进和完善。现在的问题在于，完全用这一套方法考核干部，过于简单，难以准确反映领导班子和领导干部的表现情况，不利于干部的任用与管理。主要原因是，在计划经济向市场经济的转型的过程中，人们的思想、行为等都发生了明显的转变，特别是由于干部任用与管理所带来的一些负面效应，使得人们对考核存有这样和那样的偏见，参与考核的积极性普遍不高。有的认为考核是走过场,所以不配合，敷衍了事的现象比较普遍。比如这几年，在民主测评中，领导班子和领导干部的优秀和称职得票率极高。有相当多的领导班子或领导干部优秀率竟为100%，与实际情况很不相符。在干部座谈中，也都是光拣好的说，而且不符合实际，座谈中也很难发现问题。

要多渠道、全方位考核评价干部。考核要坚持显绩和潜绩并重，定性评价与定量评价相结合，横向比较和纵向比较相结合，部门评价与领导评价相结合，实地考核与平时考核相结合，客观地、历史地、辩证地、全面地考核评价领导班子和领导干部。考核工作不是干部考核部门一家的事，所有组工干部都是干部考核工作人员，都应该具备考核的素质和能力。有关主管部门是考核评价的主体之一，有义务对自己职责内的干部表现情况进行评价，并向考核部门提供，作为考核干部的重要依据之一；广大干部群众应该积极参与考核评价工作。应该坚持最大限度的分类考核，以保证考核评价的公正。要正确理解和把握群众公认原则。群众公认不是少数人的公认，也不是简单多数人的公认，评价干部既要看民主测评情况，又不能完全以票取人。应该针对不同考核对象，合理确定参评人员范围，最大限度体现群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

三、加大考核结果运用问题

近些年，一些地方往往考核过程搞得轰轰烈烈，但在考核结果运用上显得雷声大雨点小。考核的依据功能、激励约束功能、教育功能都没有得到应有的发挥，弱化了考核的刚性。

考核的主要目的是为干部任用与管理提供依据。现在，一些人简单地视考核结果运用就是晋级和发奖金，造成对考核结果运用的理解简单化、片面化。

干部考核不像一般工作，它关系着用人导向问题。没有正作用，就意味着有副作用。考核结果必须与干部任用挂钩，合理调整其职位，同时辅之以一定的精神和物质奖励。只有这样才能让广大干部群众特别是领导干部真正感到干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样，从而树立良好的用人导向，激励广大干部奋发有为，建功立业。

要强化考核的教育功能。年度考核结束后，应该对每个考核对象采取集体谈话，个别谈心等形式，肯定成绩，指出问题和不足，达到教育、激励的目的。磨刀不误砍柴功，思想工作到位了，工作干劲才能到位，才能事半功倍，才能轻装上阵，才能激发出良好的精神状态和良好的工作作风，才能真正把心思用在工作上，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。